國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于征求
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》
修改意見的通知
煤安監(jiān)司辦〔2010〕5號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)煤礦企業(yè)：
為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平，國家煤礦安監(jiān)局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)將征求意見稿發(fā)給你們（可從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站征求意見欄目下載），請認(rèn)真組織研究，提出修改意見和建議，于3月31日前以書面（或電子文檔）形式反饋到國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。
聯(lián)系人：牛軍
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附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○一○年三月十二日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見
為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的重要性和緊迫性
1.煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作在煤礦安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用
煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作是煤礦企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，圍繞規(guī)范安全技術(shù)管理行為、強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防技術(shù)手段、提高安全技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，為提高煤礦安全技術(shù)保障能力而開展的重要基礎(chǔ)工作。
多年來，我國煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)管理工作的有關(guān)規(guī)定，持續(xù)強(qiáng)化災(zāi)害治理技術(shù)措施，為煤礦安全生產(chǎn)提供了重要保障。煤礦安全科技進(jìn)步也取得了長足進(jìn)展。煤礦企業(yè)積極開展科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新，努力推動(dòng)先進(jìn)科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，在地質(zhì)勘探技術(shù)、開拓開采技術(shù)與裝備、災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)、煤礦數(shù)字化技術(shù)等方面都取得了重要突破，為保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要支撐作用。
2.實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作
我國煤炭開采條件差、制約因素多。安全技術(shù)基礎(chǔ)工作還不平衡，相當(dāng)一部分煤礦，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，職工綜合素質(zhì)不高，技術(shù)裝備與工藝、技術(shù)方法和手段還不能滿足當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的需要，在一定程度上制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。解決這些問題，必須加強(qiáng)安全技術(shù)管理，強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作，并長期堅(jiān)持和嚴(yán)格落實(shí)；必須依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)適用于不同條件煤礦安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)、裝備與工藝，并廣泛推廣應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)各個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)；必須加強(qiáng)煤礦安全科技隊(duì)伍建設(shè)，提高安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的管理能力和先進(jìn)技術(shù)與裝備的研發(fā)運(yùn)用水平，為煤礦安全生產(chǎn)提供組織保障。通過煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的不斷強(qiáng)化，持續(xù)提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的基本要求
3.基本要求
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全技術(shù)管理體系，落實(shí)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依靠科技防災(zāi)治災(zāi)，提升安全保障能力，防范煤礦災(zāi)害事故。
健全煤礦安全技術(shù)管理體系。健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，形成由總工程師負(fù)責(zé)技術(shù)管理的決策機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理，不斷完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。
提升煤礦裝備水平。推進(jìn)煤礦裝備和技術(shù)更新，依法淘汰落后的裝備和工藝，全面提升煤礦生產(chǎn)力水平。
建立和完善科技研究及成果推廣機(jī)制。煤礦企業(yè)要逐步建立科研機(jī)構(gòu)，配備科研開發(fā)管理人員，提升企業(yè)科技開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)管理工作
4.明確安全技術(shù)管理責(zé)任
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，總工程師在煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)煤礦的技術(shù)管理工作。
煤礦企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，建立由總工程師直接管理的設(shè)計(jì)、“一通三防”、地測防治水、生產(chǎn)技術(shù)和科研等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊技術(shù)管理和工作人員，明確各部門的職責(zé)范圍和管理權(quán)限，健全業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制，明確技術(shù)管理人員的崗位責(zé)任制。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)通風(fēng)副總，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井應(yīng)設(shè)地質(zhì)副總。
要建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體制。礦井開拓巷道布置，抽掘采部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用、安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案等重大技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策。業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)井區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員對分管范圍內(nèi)的技術(shù)管理工作全面負(fù)責(zé)，并在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)技術(shù)措施和規(guī)范。
5.完善安全技術(shù)管理制度
煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家及行業(yè)管理部門的要求建立健全以下安全技術(shù)管理制度：
?。?）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計(jì)劃編制、審查、決策的技術(shù)管理制度；
?。?）礦井采掘工程、機(jī)電運(yùn)輸、“一通三防”、地測及防治水等設(shè)計(jì)和審批的技術(shù)管理制度；
（3）生產(chǎn)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)設(shè)計(jì)、調(diào)整審批、備案的技術(shù)管理制度；
?。?）采掘工程、機(jī)電運(yùn)輸、“一通三防”、地測及防治水作業(yè)規(guī)程和專項(xiàng)安全技術(shù)措施編制、審批、檢查、考核、評優(yōu)管理制度；
?。?）各種操作規(guī)程編制、審查、審批的技術(shù)管理制度；
?。?）采掘工藝及設(shè)備選型配套專家論證制度；
（7）礦井“一通三防”技術(shù)管理制度，包括礦井通風(fēng)、局部通風(fēng)、通風(fēng)設(shè)施、巷道貫通、瓦斯檢查、瓦斯抽放、防突、綜合防塵、防滅火、安全監(jiān)控、爆破及“一通三防”儀器儀表、設(shè)備準(zhǔn)入和維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)管理制度；
?。?）礦井水文、地質(zhì)、測量及資源儲(chǔ)量的技術(shù)管理制度；
?。?）崗位業(yè)務(wù)保安責(zé)任制；
?。?0）各專業(yè)技術(shù)管理事故追查分析、責(zé)任追究制度；
（11）各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀制度；
?。?2）礦井災(zāi)害預(yù)防處理與應(yīng)急救援計(jì)劃制定、審批管理制度；
（13）企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它制度。
6.認(rèn)真貫徹落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程措施
煤礦企業(yè)是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程措施的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)程措施的制訂、審查、審批和落實(shí)，依規(guī)管理、規(guī)范管理，確保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程措施在作業(yè)現(xiàn)場得到有效執(zhí)行。要積極制定完善企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對企業(yè)安全生產(chǎn)的突出矛盾，制定適合自身實(shí)際的設(shè)計(jì)、“一通三防”、地測、防治水、生產(chǎn)技術(shù)、安全監(jiān)督檢查和科研等方面的企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立滿足企業(yè)需求的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
7.加強(qiáng)生產(chǎn)、安全系統(tǒng)可靠性動(dòng)態(tài)評價(jià)
煤礦企業(yè)要建立生產(chǎn)、安全系統(tǒng)可靠性動(dòng)態(tài)評價(jià)管理辦法，制訂礦井生產(chǎn)、安全系統(tǒng)可靠性評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)，定期對所屬礦井生產(chǎn)、安全系統(tǒng)可靠性分專業(yè)、分系統(tǒng)、分等級進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，達(dá)到安全可靠要求。
四、積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
8.制定安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井開采條件，針對制約安全生產(chǎn)的技術(shù)難題，制定安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地溫、地壓”等災(zāi)害對安全生產(chǎn)的威脅。規(guī)劃要重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面、措施到位，明確項(xiàng)目內(nèi)容、總體和階段性目標(biāo)、投資概算、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、責(zé)任單位、責(zé)任人。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，保障規(guī)劃實(shí)施所需的人力、物力、財(cái)力，定期檢查項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，保證規(guī)劃按步驟實(shí)施。
9.積極開展科技攻關(guān)
煤礦企業(yè)要以安全技術(shù)創(chuàng)新為平臺(tái)，加大自主創(chuàng)新力度，積極研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，突破制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸。要根據(jù)自身的實(shí)際，逐步建立技術(shù)中心，配足科研人員，積極開展科技攻關(guān)。要根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際，與科研院所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，針對安全生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，重點(diǎn)對煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測預(yù)報(bào)、瓦斯抽采技術(shù)、采空區(qū)火區(qū)探測與治理、沖擊地壓、地溫治理、軟巖支護(hù)、地下水防治和深井開采等進(jìn)行研究攻關(guān)。
10.大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝
煤礦企業(yè)要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝，改造和淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝。要根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜地開展試驗(yàn)和推廣工作。在試驗(yàn)推廣過程中要特別注意消化吸收和改進(jìn)工作，逐步摸索形成適合本企業(yè)實(shí)際的技術(shù)、裝備和工藝。
國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要以裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化為方向，積極推廣綜合機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的煤礦災(zāi)害防治技術(shù)。小煤礦企業(yè)要全面提升機(jī)械化生產(chǎn)水平，淘汰落后的裝備和工藝，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)效率。
11.強(qiáng)化預(yù)防重大災(zāi)害的技術(shù)手段
各煤礦企業(yè)應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，全面調(diào)查、收集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災(zāi)害致因基礎(chǔ)資料，建立重大災(zāi)害致因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高對重大災(zāi)害的預(yù)防能力。要加強(qiáng)預(yù)防重大災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“一通三防”、提升運(yùn)輸、供電、排水、壓風(fēng)等大型固定設(shè)備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監(jiān)測監(jiān)控的裝備水平，完善礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力。要積極開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣使用預(yù)防煤礦重大災(zāi)害事故的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝。要建立和完善防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和系統(tǒng)，按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，提高重大災(zāi)害應(yīng)急能力。
12.加大安全科技投入
煤礦企業(yè)要加大安全科技研發(fā)投入，按照國家的有關(guān)規(guī)定足額提取和使用科技經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)對防治煤礦瓦斯、水、火、煤塵、地?zé)帷_擊地壓等災(zāi)害開展產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，在重大災(zāi)害防治技術(shù)方面取得突破，全面提高礦井抗災(zāi)能力和安全保障程度。
四、加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)
13.完善人才培養(yǎng)機(jī)制
煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長期發(fā)展，制定企業(yè)安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃和人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用管理機(jī)制。
加大人才培養(yǎng)力度。通過校企聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。要以安全科學(xué)與工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為載體，建立與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的各級安全科學(xué)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)基地，拓寬安全工程專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)渠道。加強(qiáng)安全技術(shù)人才隊(duì)伍的管理，努力做到年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配置合理、人員更替有序。
14.完善安全科技隊(duì)伍培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)制
高度重視安全科技隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)圍繞新技術(shù)、新裝備、新工藝開展技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。積極建立人才評價(jià)體系，推進(jìn)實(shí)施技術(shù)帶頭人制度，建立健全競爭、創(chuàng)新機(jī)制，保護(hù)安全科技人員的技術(shù)創(chuàng)新權(quán)，提高優(yōu)秀安全科技人員待遇，調(diào)動(dòng)安全科技人才的工作積極性。
五、加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的監(jiān)察監(jiān)管和工作機(jī)制建設(shè)
15.加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管
各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要重視和加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的監(jiān)察監(jiān)管，對安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱和存在重大隱患的煤礦，要重點(diǎn)圍繞安全技術(shù)管理體系建立和落實(shí)情況、安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程執(zhí)行情況、重大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)措施落實(shí)情況開展監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作水平的提高。
16.加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的機(jī)制建設(shè)
在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局下，要努力發(fā)揮各方面的作用，加強(qiáng)信息溝通和工作配合，逐步建立煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)工作持續(xù)完善和推進(jìn)工作機(jī)制。煤礦企業(yè)要及時(shí)將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和在生產(chǎn)實(shí)踐中具有推廣價(jià)值的技術(shù)手段和管理辦法反饋有關(guān)部門，提出改進(jìn)和推廣的建議。有關(guān)部門應(yīng)注意和發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)技術(shù)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)、提煉、推廣，直至上升為制度；同時(shí)對企業(yè)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中遇到的問題進(jìn)行分析研究，分析事故原因、總結(jié)教訓(xùn)，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對企業(yè)安全生產(chǎn)過程中遇到的突出技術(shù)難題，通過組織召開學(xué)術(shù)會(huì)議、專題研討、交流座談等形式，為企業(yè)搭建解決問題的平臺(tái)；要積極宣傳和推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
