國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排的通知
安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2010〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
按照國家安全監(jiān)管總局2010年總體工作部署和要求，制定了《2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一○年三月九日
2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排
2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體工作部署以及國家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)工作安排，以貫徹落實(shí)深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善體系、強(qiáng)化建設(shè)、強(qiáng)基固本、提升能力，努力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援能力上臺階、上水平，為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大的貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)
1. 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的指示精神，加快推進(jìn)礦山、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等國家級應(yīng)急救援基地和各地骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將礦山醫(yī)療救護(hù)納入各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，完善礦山醫(yī)療救護(hù)三級網(wǎng)絡(luò)。
2. 進(jìn)一步整合各方面的搶險(xiǎn)救援力量，探索在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍的試點(diǎn)。
3.研究制定工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動各類企業(yè)依法建立專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。沒有專職救援隊(duì)伍的企業(yè)須與相鄰專職救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。
4.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號），大力推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，通過示范項(xiàng)目引導(dǎo)和推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持和引導(dǎo)民間組織、社會力量參加安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。
5.研究制定“十二五”期間各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，努力將其納入“十二五”期間各級安全生產(chǎn)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制法制建設(shè)
6.以貫徹落實(shí)國家“十一五”規(guī)劃綱要和突發(fā)事件應(yīng)對法為抓手，完善省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)省級煤礦救援指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)力量、理順關(guān)系、提高效率。
7.加大工作力度，努力推動實(shí)現(xiàn)所有市（地）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，推動其他縣、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
8.努力推進(jìn)中央企業(yè)、高危行業(yè)大型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推動中小型企業(yè)落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
9.進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)指揮與專業(yè)協(xié)調(diào)指揮之間的工作機(jī)制，建立和完善各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，建立健全區(qū)域性專業(yè)救援隊(duì)伍間的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享工作機(jī)制。
10.加快推進(jìn)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的出臺和配套規(guī)章的制定工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)的建立完善，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，不斷完善應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力開展突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳教育，普及法規(guī)知識，增強(qiáng)法制意識，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法推進(jìn)應(yīng)急管理工作。
11.積極研究制定相關(guān)政策措施，加快解決救援費(fèi)用補(bǔ)償、隊(duì)伍建設(shè)投入、運(yùn)行費(fèi)用，以及救援隊(duì)員工傷保險(xiǎn)、傷殘撫恤等制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的突出問題。
12.研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援表彰獎勵辦法，對在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。
三、依靠科技進(jìn)步，提高應(yīng)急技術(shù)裝備水平
13.加快各級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通以及與有關(guān)部門、地方應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。
14.督促引導(dǎo)地方和企業(yè)加大應(yīng)急投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急裝備建設(shè)，加大對國家級應(yīng)急救援基地和地方骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍的扶持力度，支持其配備處置重特大復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，提高整體裝備水平并加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急物資儲備。
15.鼓勵和支持科研單位、高等院校與企業(yè)加強(qiáng)合作，聯(lián)合研發(fā)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。搞好先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的推廣和應(yīng)用，在化工企業(yè)推行重大危險(xiǎn)源自動監(jiān)控技術(shù)，在煤礦推廣井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施，努力提高應(yīng)急救援科技含量。在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控方面，建設(shè)有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。
16.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急專家隊(duì)伍，為應(yīng)急管理和救援決策提供技術(shù)支持。
四、做好事故防范和事故現(xiàn)場救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作
17.建立健全事故信息和預(yù)警信息接報(bào)處置程序，加強(qiáng)應(yīng)急值守，搞好應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)處置事故參謀部和智囊團(tuán)的作用，根據(jù)事故情況及時(shí)派員深入事故現(xiàn)場，做到協(xié)調(diào)到位、指導(dǎo)到位、履職到位。
18.深化安全監(jiān)管部門同有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，完善工作機(jī)制，做好因自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警、預(yù)防和聯(lián)合應(yīng)對工作。
19.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作，進(jìn)一步建立完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控工作。做好重大危險(xiǎn)源普查、登記和監(jiān)管工作，掌握重大危險(xiǎn)源的情況，為事故預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。
20.將各類危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理納入應(yīng)急平臺體系中，提高事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)報(bào)能力。
21.按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，組織引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，針對本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類隱患并配合企業(yè)盡快治理消除。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
22.落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），按照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，進(jìn)一步完善各級安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，引導(dǎo)、推動企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步健全預(yù)案體系，積極開展多種形式的應(yīng)急演練，重點(diǎn)推廣仿真模擬和桌面演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和銜接性。
23.要充分利用和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)許可制度對企業(yè)應(yīng)急管理的要求，尤其要對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍等方面內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好發(fā)證關(guān)。強(qiáng)化對取證企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常監(jiān)督監(jiān)察。
24.建立和完善各類應(yīng)急資源、專家、隊(duì)伍、典型案例等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，為安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的有效運(yùn)行提供支撐和保障。充分掌握和利用社會各類應(yīng)急資源，使其在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援中發(fā)揮作用。
25.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理工作，積極開展隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
26.強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析研究等應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，不斷提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作科學(xué)化水平。
27.各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依靠制度保障思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作
28.利用各種媒體、載體，面向全社會大力開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急知識、提高應(yīng)急意識和技能。
29.加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。將應(yīng)急管理作為各類安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體計(jì)劃，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求。
30.全面總結(jié)推廣廣東省加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的深入開展。
31.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍的理論武裝和思想政治工作，全面提高各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員的思想政治素質(zhì)。
32.組織安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識講座和交流，促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的不斷加強(qiáng)，努力提高應(yīng)急管理人員的履職能力；支持和鼓勵應(yīng)急管理人員深入基層、深入事故現(xiàn)場，深入開展調(diào)查研究，在實(shí)踐中鍛煉和成長。
