剛剛過去的2009年，中國的經(jīng)濟表現(xiàn)全球矚目，中國成為拉動世界經(jīng)濟復蘇的中堅力量。在這不平凡的一年里，我國測繪工作也得到快速發(fā)展，比如西部200萬平方公里無圖區(qū)野外測圖任務基本完成，1∶5萬數(shù)據(jù)庫更新工程已完成大半，數(shù)字城市建設總數(shù)達到78個，地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到750億元，中國測繪創(chuàng)新基地落成投入使用，全社會廣泛關注測繪行業(yè)英雄群體國測一大隊，等等。2009年，是我國測繪發(fā)展環(huán)境大改善、服務保障能力大提升的一年，是令測繪人無比驕傲、無比自豪的一年。
過去一年碩果累累令人喜悅，新的一年充滿挑戰(zhàn)孕育希望。前不久，胡錦濤總書記強調要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。作為經(jīng)濟建設開路先鋒的測繪部門，在新的一年里，將會有什么表現(xiàn)，有哪些新思路、新舉措？帶著這些問題，記者采訪了國家測繪局新聞發(fā)言人、副局長李維森。
記者：李副局長，近年來測繪工作取得大發(fā)展，全社會有目共睹。尤其是去年一年，我國測繪事業(yè)快速發(fā)展，在基礎測繪、成果應用、科技創(chuàng)新、統(tǒng)一監(jiān)管、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、測繪宣傳等方面都取得了喜人的成績。這些成績不僅對測繪行業(yè)，對全社會都是極大的鼓舞，也讓普通百姓切實感受到了測繪工作的現(xiàn)實意義。您能仔細介紹一下2009年測繪工作取得的成就嗎？
李維森：2009年，對中國來說是非同尋常的一年，經(jīng)歷了新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最嚴峻的考驗。全國各族人民在黨中央、國務院的堅強領導下，從容應對國際金融危機沖擊，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，以頑強的奮斗拼搏取得了極其不易的成績，在世界經(jīng)濟負增長的背景下，我國經(jīng)濟率先回升向好。
在黨中央、國務院的高度重視、地方各級政府和國家有關部門的大力支持下，2009年，在國家測繪局黨組和徐德明局長的領導下，全國測繪工作者緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步完善測繪發(fā)展思路，認真實施《國家測繪局關于為國家擴大內需促進經(jīng)濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，積極主動服務大局、服務社會、服務民生，大膽解放思想，積極應對挑戰(zhàn)，在金融危機中搶抓機遇，在真抓實干中取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠、適用、及時的測繪保障，為保增長、保民生、保穩(wěn)定、促就業(yè)做出了積極貢獻。突出表現(xiàn)在以下六個方面：
一是強化了貫徹落實科學發(fā)展觀的深度。國家測繪局黨組深入學習實踐科學發(fā)展觀，明確了測繪工作要“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨，提出了測繪要發(fā)揮“基礎先行、服務保障、應急救急、統(tǒng)籌協(xié)調、管理監(jiān)督、維護安全”六大作用的定位，確立了“構建數(shù)字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測繪、推動科學發(fā)展”的測繪發(fā)展思路，樹立了從測繪大國向測繪強國邁進的戰(zhàn)略目標。
二是加快了重大測繪工程建設的速度。西部測圖工程約200萬平方千米的野外測圖任務基本完成，1:5萬地形圖有望覆蓋我國全部陸地國土。我國首顆高分辨率立體測圖衛(wèi)星——資源三號有望于2011年發(fā)射升空。國家1:5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程已完成總任務量的75%。國家現(xiàn)代測繪基準體系完成了可行性研究報告評審。國家地理信息公共服務平臺建成主節(jié)點原型系統(tǒng)。已建成10個省級、58個市級和57個縣級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，基本建成三峽庫區(qū)綜合信息集成平臺。數(shù)字城市建設從2006年的3個城市迅速增長到78個，其中一批數(shù)字城市通過驗收并投入使用。
三是加大了發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的力度。國家測繪局加強了對地理信息企業(yè)的指導、管理、協(xié)調和服務。成功舉辦了首屆全國地理信息產(chǎn)業(yè)峰會和全國地理信息應用成果及地圖展覽會，營造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。修訂了《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》，實行了適度寬松的市場準入政策。在推動測繪成果科學定密工作方面與有關部門達成重要共識，印發(fā)了《公開地圖內容表示補充規(guī)定（試行）》。通過政策引導、降低門檻、資源共享、搭建平臺、項目支持等方式，推動地理信息產(chǎn)業(yè)在國際金融危機沖擊下逆市上揚，繼續(xù)保持了超過20%的年增長率、年產(chǎn)值超過750億元，導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務、手機位置服務等蓬勃發(fā)展，有力促進了智能交通、現(xiàn)代物流、車載導航、手機定位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。
四是全力拓展了測繪保障服務的廣度。緊密圍繞各級黨委政府的中心工作，積極提供測繪成果和技術服務，在土地資源調查管理、上海世博會工程等基礎設施建設、應對突發(fā)公共事件、國慶60周年閱兵慶典、新農(nóng)村建設、南極科考等國家和地方重點工作與重大工程建設中，提供了強有力的測繪成果和技術服務保障。全面完成了中越陸地邊界勘界測繪任務，認真開展了汶川地震災后恢復重建測繪保障工作。完成了全國1∶25萬公眾版數(shù)字地圖制作，開通了全國測繪成果目錄服務系統(tǒng)網(wǎng)站，出版發(fā)行了約1.5億冊（幅）的地圖和電子地圖產(chǎn)品。根據(jù)國務院授權，聯(lián)合國家文物局公布了明長城總長度為8851.8千米，聯(lián)合住房與城鄉(xiāng)建設部向社會公布了我國第三批著名風景名勝山峰高程數(shù)據(jù)。
五是進一步增強了測繪科技創(chuàng)新的顯示度。加快推進信息化測繪體系建設，落實了“高精度輕小型航空遙感系統(tǒng)”等三個“863”項目。遙感測圖和地形圖保密處理技術方面的兩項成果分獲國家科技進步二等獎和發(fā)明二等獎。組織實施了“困難地區(qū)測圖關鍵技術”等一批重大測繪科技專項。成功研制出無人飛行器航測遙感系統(tǒng)并推廣應用。發(fā)布了22項測繪和地理信息國家標準、8項行業(yè)標準和一大批地方標準，1項標準獲得國家標準創(chuàng)新貢獻一等獎。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，與聯(lián)合國測繪合作取得實質性進展，我國專家成功當選亞太地理信息基礎設施常設委員會主席，我國測繪的國際地位進一步提升。
六是進一步加大了測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管的強度。《基礎測繪條例》經(jīng)國務院第556號令發(fā)布并于2009年8月1日起實施。根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)的《關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》，國家測繪局等七部門聯(lián)合開展了地理信息市場專項整治工作，加大了對涉外、涉軍測繪活動的監(jiān)管力度。針對互聯(lián)網(wǎng)地圖存在的問題，國家測繪局等八部門累計搜索和檢查互聯(lián)網(wǎng)地圖服務網(wǎng)站約4.2萬個，發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站近3700個，整改網(wǎng)站1000余個，關閉網(wǎng)站221個。組織開展了全國重點測繪工程成果質量監(jiān)督檢查工作和國家版圖意識宣傳教育活動。進一步加強了對涉密測繪成果的管理，有力地維護了國家安全和地理信息市場秩序。
記者：李克強副總理在1月18日對測繪工作的重要批示中，再一次要求測繪部門繼續(xù)推進數(shù)字中國建設。請您談談什么是數(shù)字中國？
李維森：通俗地講，就是要用計算機系統(tǒng)和基礎地理信息數(shù)據(jù)庫描繪我國的地形地貌、地理分布、行政區(qū)劃等信息，用地理空間數(shù)據(jù)表述我國的自然資源信息和經(jīng)濟社會人文信息，使人們足不出戶，就可以寥看我國的大好河山，準確掌握我國的資源分布和地理特征等信息。由于人類社會的各類信息絕大部分都與地理空間位置相關，因此，地理空間位置是整合、集成各類信息的最好的公共基底，數(shù)字中國也就成為集成、共享我國自然、社會、經(jīng)濟、人文、環(huán)境等信息的統(tǒng)一的地理空間載體。
建設數(shù)字中國，為國民經(jīng)濟和社會信息化提供統(tǒng)一、標準、權威的地理空間數(shù)據(jù)基底，對于促進各行各業(yè)各類信息的集成、整合和共享，避免數(shù)字孤島，加強信息資源開發(fā)利用具有十分重要的作用。因此，建設數(shù)字中國成為推進國民經(jīng)濟和社會信息化的重要內容和基礎保障。
建設數(shù)字中國，還可以使得各級黨委、政府的領導同志更加詳盡、準確地掌握國情國力，從而做出科學的研判和決策。因此，建設數(shù)字中國，也是促進科學管理、科學決策、提高應急反映能力的重要保障和基礎工作，對于推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展十分必要。
建設數(shù)字中國，集成整合全國基礎地理信息資源，也有利于促進對基礎地理信息資源的開發(fā)利用，推進地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮。當前，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務方興未艾，車載導航、手機定位服務蓬勃發(fā)展，社會公眾越來越享受到測繪發(fā)展帶來的便捷和便利。因此，加快建設數(shù)字中國，也是繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)，豐富人們物質文化生活的需要。
數(shù)字中國建設是一項全局性的工作，是測繪工作的一項長期重要任務，需要開發(fā)跨部門、跨地區(qū)的基礎地理信息資源，數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市都是其重要組成部分，因此，建設數(shù)字中國需要由各級政府共同投入，全國測繪工作者共同參與建設和維護。
記者：您剛剛談到了“構建數(shù)字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測繪、推動科學發(fā)展”的測繪發(fā)展思路，能否詳細介紹一下國家測繪局推進數(shù)字中國建設和應用的具體舉措？
李維森：隨著信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化向縱深發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與空間地理信息系統(tǒng)相互交織，數(shù)字地球、智慧地球逐步從概念走向開發(fā)和應用，測繪保障服務領域日益寬泛，測繪作為空間更加廣闊。新的形勢下，地理信息成為國家創(chuàng)新體系和信息化建設的重要組成部分。加快建設數(shù)字中國，形勢逼人，時不我待。國家測繪局將切實擔當起數(shù)字中國建設的歷史重任，大力促進地理信息流與人財物流的連結，增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上取得實質性進展，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。
2010年及今后一段時間，國家測繪局將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分建共享、協(xié)同服務”的思路，舉全國測繪行業(yè)之力，切實加快數(shù)字中國建設速度，盡快建立起我國完備的基礎地理信息資源體系，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字中國建設成果的社會化、大眾化應用，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，不斷提升為國家現(xiàn)代化建設提供測繪保障服務的能力和效力。
一是撥亮點，全面推廣數(shù)字城市建設。數(shù)字城市是數(shù)字中國的重要組成部分。數(shù)字城市為認識物質城市打開了新的視野，并提供了全新的城市規(guī)劃、建設、管理手段。加快數(shù)字城市建設，有利于促進城市提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與，也有利于強化城市基礎測繪工作和城市測繪行政管理，促進國家、?。▍^(qū)、市）、市（區(qū)）的協(xié)同測繪服務。國家測繪局正按照徐德明局長提出的緊緊抓住數(shù)字城市建設這個牛鼻子工程，在全國范圍全面推開數(shù)字城市建設，力爭用5年左右的時間，基本建成全國所有城市的“數(shù)字城市”。
二是抓重點，確保五大測繪工程順利竣工。充分發(fā)揮測繪重大工程對事業(yè)發(fā)展的推動作用，認真組織、加強管理、科學安排、保證安全，高質高效地實施西部測圖、資源三號衛(wèi)星應用系統(tǒng)建設、國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設、1:5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫更新等五個國家重大測繪項目，不斷提高基礎地理信息資源的獲取能力，擴大基礎地理信息資源的覆蓋面，提升基礎地理信息資源的現(xiàn)勢性和內容豐富程度。
三是攻難點，加快建設國家地理信息公共服務平臺。大力推進地理信息資源共建共享，集成整合中央與地方、測繪系統(tǒng)內外、政府與社會、軍隊與地方、國內與國外的地理信息資源。力爭用5年左右的時間，建成由1個主節(jié)點、31個分節(jié)點和333個信息基地組成的國家地理信息公共服務平臺，建成全國互聯(lián)互通、一體化的地理信息數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨地區(qū)、多尺度地理信息數(shù)據(jù)資源的集成應用，實現(xiàn)全國乃至全球范圍內從宏觀、中觀到微觀的地理信息資源開發(fā)開放與7×24小時不間斷的“一站式”服務。
四是促熱點，推動地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮。地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、高增長、高技術等特點。國家測繪局將通過大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)利用數(shù)字中國建設成果，讓地理信息服務更多、更快、更便捷地飛入平常百姓家。進一步加強對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，促進地理信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調整，構建新的測繪成果保密制度，發(fā)展壯大地理信息市場，培育催生知名品牌和龍頭企業(yè)，營造統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境，推動地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，到2020年成為國民經(jīng)濟增長的重要力量。
記者：您剛剛談到，要全面推廣數(shù)字城市建設，為什么要把數(shù)字城市建設作為推進數(shù)字中國建設的牛鼻子工程呢？
李維森：大家知道，城市是經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍、發(fā)展最快速、信息最豐富、資本最集中的區(qū)域，也是對地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區(qū)域。當前，就整體基礎地理信息資源的現(xiàn)狀而言，國家層面負責建設的1:5萬比例尺及更低分辨率的基礎地理信息資源正在逐步豐富，省級層面也積累了大量的1:1萬基礎地理信息資源，但城市基礎測繪工作相對滯后，同時也是基礎地理信息資源重復建設比較嚴重的地方。但數(shù)字城市是數(shù)字省區(qū)、數(shù)字中國的重要組成部分，只有加快數(shù)字城市建設，才能建成真正意義上的數(shù)字中國。因此，國家測繪局黨組決定以數(shù)字城市建設為抓手，在全國全面推廣數(shù)字城市建設，邊建設、邊應用、邊拓展，并通過數(shù)字城市建設的良好經(jīng)濟和社會效益帶動數(shù)字省區(qū)、數(shù)字中國建設。
記者：我們也注意到，有媒體認為，數(shù)字城市建設為政府部門搭建了執(zhí)政為民的橋梁。目前的數(shù)字城市建設進展情況怎樣？
李維森：國家測繪局推進數(shù)字城市建設的力度很大。自2006年啟動這項工作以來，目前已在全國28個省、自治區(qū)、直轄市的78個城市（區(qū)）開展了數(shù)字城市建設，建成了一批城市的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，初步扭轉了城市管理與信息化建設中地理信息資源匱乏的局面；建成了一批城市地理信息公共服務平臺，實現(xiàn)了地理信息與城市其他經(jīng)濟社會、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應用，促進了信息共享和開發(fā)利用；建成了一批城市交通管理、市政服務、地下管網(wǎng)、公安消防、人口管理、舊城改造、土地管理、應急聯(lián)動等方面的基于地理空間位置的管理信息系統(tǒng)，促進了城市科學決策管理，方便了人民群眾生活。
目前，黑龍江省齊齊哈爾市，四川省德陽市，陜西省西安市，山東省臨沂市、聊城市、煙臺市、威海市，甘肅省白銀市，河南省平頂山市，湖南省郴州市，廣東省惠州市、佛山市，福建省莆田市，青海省西寧市，內蒙古自治區(qū)包頭市等20多個城市已基本完成了數(shù)字城市建設。其中山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市三個城市的數(shù)字城市已經(jīng)通過了國家測繪局組織的驗收，省政府、市政府組織召開了現(xiàn)場推廣會，明確要求在全省、全市范圍內進行全面推廣。
記者：您剛剛提到三個省要求全面推廣數(shù)字城市建設，一定是數(shù)字城市建設取得了非常好的社會和經(jīng)濟效益，請您談談數(shù)字城市建設對城市管理和人民生活的影響吧？
李維森：幾年來，數(shù)字城市建設由點到面，逐漸鋪開，應該說是成果頗豐，社會經(jīng)濟效益良好。數(shù)字城市建設，受益的不僅僅是政府部門，更有各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，最重要的是廣大百姓從中受益，人們的生活逐漸融入信息化社會之中。數(shù)字城市地理空間框架的建設與應用，能夠為城市各部門提供統(tǒng)一的專業(yè)信息疊加的空間基底，可在促進城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用、避免各部門各自為政的重復建設，解決城市建設中的重復投入等問題方面發(fā)揮重要作用。同時，數(shù)字城市地理空間框架建設成果在城市的推廣應用，能夠為城市基于信息化的科學決策提供詳實、可靠的依據(jù)，對于改善城市基礎設施，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，完善資源合理配置，優(yōu)化資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的相互關系等都具有非常大的推動作用；將拓展政府部門電子政務的應用渠道，能使市委、市政府領導直接了解到城市各部門工作中的各種情況，為城市的科學發(fā)展以及政府的科學決策提供有力支撐。借助數(shù)字城市建設形成的城市地理信息公共服務平臺，人們可以方便及時地查找到與日常生活密切相關的衣、食、住、行等方面信息，比如可以方便查找到城市的交通路線、旅游景點、餐飲住宿、購物點等情況；通過登錄各部門的網(wǎng)站，可以從不同角度、全方位地了解到城市社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的情況，為廣大市民帶來信息化生活的新體驗，共同分享數(shù)字化城市給我們帶來的便捷與高效、時尚與快樂。
記者：請您最后談談下一步國家測繪局加快推動數(shù)字城市建設和應用的部署規(guī)劃吧？
李維森：國家測繪局將全力推進以數(shù)字中國為總目標的數(shù)字城市建設，計劃到“十二五”末完成全國地級市和有條件縣級市的數(shù)字城市建設；已經(jīng)完成數(shù)字城市建設的城市，要強化應用推廣，建立起公眾服務系統(tǒng)，服務百姓生活，同時要廣泛建立業(yè)務應用系統(tǒng)，促進部門間信息共享和政府科學管理決策。與此同時，國家測繪局將加快推進國家、省區(qū)、市（縣）的基礎地理信息資源互聯(lián)互通和共建共享，力爭到“十二五”末建成較為完備的數(shù)字中國，大幅提高測繪保障服務能力，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻，讓全社會充分共享我國測繪事業(yè)發(fā)展的成果。
