教育部辦公廳關(guān)于2009年教育系統(tǒng)工作計劃的通報
教職成廳[2010]2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：
2009年，教育系統(tǒng)以高度的政治責任感，圍繞國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，利用職業(yè)教育和成人教育資源，繼續(xù)大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，為農(nóng)村富余勞動力有序、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收、改善民生、建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出了新的貢獻?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
（一）據(jù)各省級教育行政部門統(tǒng)計，2009年，教育系統(tǒng)共開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓4249.31萬人次，其中引導性培訓1885.61萬人次，占培訓總?cè)藬?shù)的44.37%；技能性培訓1564.46萬人次，占培訓總?cè)藬?shù)的36.82%，轉(zhuǎn)移后(進城農(nóng)民工)培訓791. 62萬人次，占培訓總?cè)藬?shù)的18.81%（詳見附表）。
與2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較，2009年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓總數(shù)增加300.10萬人次，其中，技能性培訓數(shù)量增加167.87萬人次，轉(zhuǎn)移后培訓數(shù)量增加91.45萬人次。培訓量增幅較大的5個省份是：山東、四川、吉林、新疆和上海；培訓量減幅較大的5個省份是：陜西、廣西、北京、河北和福建。
2009年培訓總量超過200萬人次的省份是：山東、四川、河南、新疆、江蘇、湖南、河北。技能性培訓數(shù)量超過60萬人次的省份達到13個：山東、四川、新疆、江蘇、湖北、湖南、云南、吉林、浙江、安徽、河北、江西、河南。轉(zhuǎn)移后培訓（即已進城務工人員培訓）數(shù)量超過40萬人次的省份是：山東、河南、廣東、浙江、江蘇、河北。
（二）據(jù)各省級教育行政部門統(tǒng)計，2009年，共有16.44萬所職業(yè)、農(nóng)村成人學校參與了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。其中，職業(yè)院校共培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力1045.32萬人次，農(nóng)村成人學校共培訓2600.65萬人次,其他教育培訓機構(gòu)共培訓603.34萬人次。
二、教育部積極實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程
（一）積極實施《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》。教育部在2009年工作要點中以及2009年職業(yè)教育與成人教育工作會議上，都對教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作進行了部署，提出了年培訓不少于3000萬人次，其中技能性培訓不少于1200萬人次的工作任務和要求。2009年5月，以教育部簡報的形式通報了2008年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓情況，對完成任務好的省份進行了表揚。
（二）繼續(xù)參與實施六部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”。農(nóng)業(yè)部、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2009年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施意見》（農(nóng)辦科〔2009〕50號），安排部署了培訓工作。
（三）認真做好農(nóng)民工培訓工作。2008年下半年，國際金融危機爆發(fā)后，我部高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，2008年11月印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓工作的緊急通知》（教職成廳〔2008〕6號），2009年2月又印發(fā)了《教育部關(guān)于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓工作的通知》（教職成〔2009〕5號），兩個《通知》都要求各級教育行政部門和職業(yè)學校把做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作作為重要而緊迫的任務，采取強有力措施，切實抓緊抓好。2009年，農(nóng)民工技能培訓792萬人次，比2008年增加30萬人次。
按照國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第六次全體會議和聯(lián)系會議辦公室《關(guān)于開展第三次農(nóng)民工工作督察的通知》的要求， 2009年11月30日至12月3日，由我部牽頭，人力資源和社會保障部、國務院法制辦、共青團中央?yún)⒓拥牡谌无r(nóng)民工工作河北督察組前往河北省唐山和唐山所屬遷安市，對河北省農(nóng)民工六項重點工作進行了專項督察，聽取了河北省人民政府的匯報。
（四）推動三峽移民職業(yè)教育與技能培訓。與國務院三峽辦、湖北省人民政府、重慶市人民政府等四家共同簽定了《三峽庫區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓試驗區(qū)協(xié)議》，優(yōu)勢互補、共同開展三峽庫區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓試驗工作。確定以湖北省巴東縣和重慶市巫山縣作為試點縣，先期開展移民免費職業(yè)技能培訓。
（五）加強宣傳表彰，推廣先進經(jīng)驗。2009年，利用《教育部簡報》、《職教成教情況》等形式，對浙江、安徽、江蘇、山東等地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)驗和做法進行了宣傳推廣；2009年12月，教育部職成司和中國成人教育協(xié)會共同表彰了100個農(nóng)村成人教育先進單位和100名先進個人；組織編寫并向中組部“第二批縣團級以上干部踐行科學發(fā)展觀讀本編寫領(lǐng)導小組”推薦了山東省濟陽縣整合各部門教育培訓資源，舉辦“新農(nóng)村大學堂”，開展富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的案例。
三、各地主要做法和經(jīng)驗
（一）加強領(lǐng)導、認真規(guī)劃。許多省級教育行政部門把搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作視為增加農(nóng)民收入、改善民生、促進城鎮(zhèn)化的重要途徑而高度重視，加強了領(lǐng)導和規(guī)劃。江蘇省教育廳在2009年全省職成教會議上，與13個省轄市教育局及縣（市、區(qū)）教育部門主要負責人和職業(yè)學校簽訂了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作目標責任書，下達了培訓任務，并明確了考核要求。各縣(市、區(qū))教育部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作領(lǐng)導小組分工明確，狠抓落實，形成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的季度督查、半年初評、全年考核的常態(tài)管理制度。遼寧省教育廳先后下發(fā)了《中等職業(yè)學校開展就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的實施意見》、《關(guān)于加強各類技能培訓工作的意見》等文件，強化了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的指導。各縣成立了由政府牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)工作委員會，形成了以教育部門為主體，各部門優(yōu)勢互補，上下聯(lián)動，全方位抓好轉(zhuǎn)移培訓的格局，推動了轉(zhuǎn)移培訓工作的開展。黑龍江省教育廳認真制定了興農(nóng)富民服務計劃，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓指標，層層分解到各市、地，并簽定責任狀。各市、地結(jié)合本地工作實際，也將培訓指標層層分解到縣、鄉(xiāng)、村，并指派專門機構(gòu)抓好培訓工作。貴州省教育廳在年初召開的年度職成教工作會議上下達了農(nóng)民工培訓任務，實行目標責任制，簽訂責任書，還建立激勵機制，將勞動力轉(zhuǎn)移培訓實施情況與安排各類專項經(jīng)費掛鉤。
（二）積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓。各地教育行政部門認真貫徹落實《教育部關(guān)于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓工作的通知》精神，河北、山西、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、廣東、云南和陜西等省都轉(zhuǎn)發(fā)了教育部有關(guān)文件，對做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓工作提出了要求。河北、江蘇和湖北等省教育廳召開了地市教育局負責人會議，專題部署返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓工作，將培訓任務分解到地市，各地市也將培訓任務層層分解到各縣（市、區(qū)），取得了實效。河南省教育廳年初印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培養(yǎng)培訓工作的若干意見》，要求每個縣（市、區(qū)）要提供不少于700名（勞務輸出基地縣不少于1000名）返鄉(xiāng)農(nóng)民工短期職業(yè)技能培訓機會，截至2009年10月，全省已有10萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓。武漢市教育局動員組織全市職成學校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“送培訓”活動，僅上半年就已開展訂單培訓和定向培訓1776人，開展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工等專業(yè)培訓6304人，開展創(chuàng)業(yè)培訓485人，幫助2261名返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功實現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2009年6月，教育部對江蘇等省教育系統(tǒng)開展農(nóng)民工培訓進行了抽樣調(diào)查，上半年教育系統(tǒng)開展農(nóng)民工培訓約280萬人，超額完成了國務院農(nóng)民工辦安排的培訓農(nóng)民工200萬的任務。
（三）加強平臺建設，提升培訓能力。注重培訓平臺建設，是各地教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的一個突出特點。甘肅省教育廳和省扶貧辦聯(lián)合組建甘肅省“貧困地區(qū)‘兩后生’職業(yè)教育培訓集團”，整合各類職業(yè)教育資源，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨體制界限的有效合作，形成政府統(tǒng)籌、社會參與的培訓體制和機制，深入開展“兩后生”職業(yè)教育培訓。2009年培訓了3萬名農(nóng)村貧困家庭‘兩后生’，使他們在接受職業(yè)教育與培訓后實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和家庭脫貧致富。河南省連續(xù)四年開展 “職業(yè)教育強縣（市）”創(chuàng)建活動，2009年共認定了12個職教強縣（市），使全省職教強縣（市）總數(shù)達41個。目前，河南省共有縣級職業(yè)（成人）教育中心77個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校2474所，村級成人教育培訓點（學校）17127個，基本形成了以縣職教中心為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校為骨干，村成人學校為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。廣東省2009年加大“縣級職教中心工程”建設力度，建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。已開工和計劃開工建筑總面積達1014萬平方米， 重點支持有條件的縣（市）整合區(qū)域職業(yè)教育資源，建設一所中等職業(yè)教育中心，既從事學歷教育，又大力開展職業(yè)培訓。目前，全省有410多所中等職業(yè)學校確定為勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。云南省2005—2009年，共爭取中央資金2.57億元，建設了89個項目，其中有72個是用于縣級中等職業(yè)學校建設。從2006年起，省政府每年安排1.5億元專項資金、3000萬元貼息資金，用于中等職業(yè)學校建設，其中90％的資金用于縣級職教中心、職業(yè)高中建設。全省農(nóng)村職業(yè)學校平均每年新增10萬平方米校舍面積，有效地提升了服務轉(zhuǎn)移培訓的能力。陜西省教育廳重視縣、鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡建設。2009年共投入5400萬元支持縣級職教中心建設，改善了農(nóng)村職業(yè)學校培訓能力?！笆晃濉逼陂g，以創(chuàng)建“省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學?！被顒訛樽ナ?，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓平臺建設，目前全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學校379所示范校，成為開展職業(yè)技能培訓的主要基地。
（四）適應市場需求，豐富培訓項目。以市場為導向開設培訓項目，既可滿足經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)用工需求，又可增加培訓者就業(yè)率。西藏自治區(qū)各地市依托職業(yè)學校，結(jié)合地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需要，開設了建筑施工、家政服務、汽車駕駛、傳統(tǒng)繪畫、商業(yè)服務、卡墊編制、太陽能利用、廣播電視設備運行維護、農(nóng)業(yè)機械維護等方面的農(nóng)民工就業(yè)培訓，為各地市培訓了大量急需勞動者。江蘇省各培訓機構(gòu)面向地方經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增設新專業(yè)，改造老專業(yè)，建設特色專業(yè)，強化主干專業(yè)，精心打造了電工、電子、焊工、紡織、服務、車工、模具、數(shù)控、建筑等30多個培訓項目，不僅實現(xiàn)了培訓后的農(nóng)民有效轉(zhuǎn)移，還為部分企業(yè)解決了用工之急。江西省教育廳根據(jù)本省用人市場的需求，提出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓重點要放在縫紉、電子、餐飲、家政、服務、制造業(yè)和建筑等專業(yè)（工種）上。
（五）創(chuàng)新培訓形式，提高培訓質(zhì)量。各地為提高培訓質(zhì)量，結(jié)合本地實際和專業(yè)特點，不斷創(chuàng)新培訓形式。浙江省教育廳以實施新一輪“職業(yè)教育六項行動計劃”為抓手，動員廣大職業(yè)學校和農(nóng)村成人文化技術(shù)學校積極參與省政府“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，認真組織農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生參加6個月至1年的農(nóng)村預備勞動力培訓，保證了培訓質(zhì)量，提高了轉(zhuǎn)移率和就業(yè)的穩(wěn)定性，2009年開展農(nóng)村預備勞動力培訓4萬余人。河北省一些縣區(qū)與大中型企業(yè)簽定聯(lián)合辦班協(xié)議，抓住春季和冬閑這一有利時期，積極開展“訂單培養(yǎng)短期培訓班”在縣職教中心設立長期培訓點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校設立分點，組織農(nóng)民工進行技能培訓。為確保農(nóng)民工輸?shù)贸?、留得住，還建立了“就業(yè)回訪制度”，定期去企業(yè)了解被輸送學員的工作生活情況。江蘇省全面實施對本地農(nóng)村勞動力和外來農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓。在培訓內(nèi)容上，既對職業(yè)技能和勞動保障等法律法規(guī)知識進行培訓，又把創(chuàng)業(yè)教育列為重要內(nèi)容，使每一位受訓者都具有較強的創(chuàng)業(yè)意識，讓一部分打工能人從外出打工的第一天起就具有回鄉(xiāng)興辦實業(yè)的思想準備，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓提升到一個更高層次。遼寧省許多培訓學校為提高培訓質(zhì)量采取了兩項創(chuàng)新，一是按年齡分層編班組織培訓，方便了學員溝通和交流，形成了一個相對融洽的學習集體，提高了培訓效率；二是加強階段性技能水平考核。采取每周集中測試一次技能水平的方式，每次測試的結(jié)果記入學習檔案，并按新的技能等級水平重新編組參與實習，使實訓管理更具實效，同時又有效地調(diào)動了學員的學習積極性。
（六）整合各種資源，共同開展培訓。教育系統(tǒng)同志們在工作實踐中認識到，善于整合各種資源，才能更好地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。云南省扶貧辦在72個扶貧開發(fā)工作重點縣實施“雨露計劃”，建立了90個省級勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地，中等職業(yè)學校承擔了其中95%以上任務，2009年利用扶貧資金培訓了貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力6.5萬人。遼寧省各縣級職教中心針對培訓缺乏專業(yè)教師情況，普遍聘用了企業(yè)退休的焊工、鉗工、汽修、電工電子等工種高級工程師，作為實習指導教師。這些教師高超的技藝，不但穩(wěn)定了現(xiàn)有的學員，同時還招來已在外地就業(yè)因自感技術(shù)水平不高而慕名來學的學員。陜西省積極挖掘社區(qū)文化、教育資源，建立社區(qū)農(nóng)民工培訓基地。2009年，陜西社區(qū)教育培訓基地共開展農(nóng)民工各類職業(yè)技能培訓19.5萬人次。
（七）拓寬資金來源，加大投入力度。各地教育行政部門通過積極地方財政支持、爭取承擔其他部門培訓任務和利用職教專項經(jīng)費等辦法拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金來源渠道。重慶市及區(qū)（縣）教育部門2009年度安排經(jīng)費5163萬元，用于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。西藏自治區(qū)教育廳2009年申請到區(qū)財政培訓經(jīng)費500萬元，用于培訓農(nóng)村勞動3萬人次。黑龍江省不僅利用省職教專項經(jīng)費加強縣級培訓基地（職業(yè)學校）建設，而且從省職教專項經(jīng)費中劃撥出一部分專門用于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和提高師資水平培訓。
四、2010年工作計劃
2010年，教育部繼續(xù)把大力實施《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》列為今年工作要點，主要做好以下幾項工作：
1．繼續(xù)大力實施教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，要求各地繼續(xù)以高度的政治責任感，積極努力完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模3000萬人次，其中技能性培訓不少于1200萬人次的任務。
2．認真做好“新型農(nóng)民培訓工作聯(lián)系點”的指導工作，總結(jié)、推廣各“聯(lián)系點”健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡經(jīng)驗，推動各地依托縣級職教中心、農(nóng)村成人學校和中小學，廣泛建立縣、鄉(xiāng)、村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，積極實施“教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”，努力培育新型農(nóng)民，為建設社會主義新農(nóng)村服務。
3．加強與兄弟部門合作，共同開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。繼續(xù)做好與農(nóng)業(yè)部等六部門共同實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”工作。
4．繼續(xù)推動利用城市職業(yè)學校、成人學校、社區(qū)學校開展進城農(nóng)民工培訓。在農(nóng)民工輸入地確定一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓學?；蜣r(nóng)民工培訓學校，通過舉辦日校、夜校、周末學校等形式，對農(nóng)民工廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育。要充分利用社區(qū)教育資源，面向社區(qū)內(nèi)進城務工人員，開展城市文明生活和農(nóng)民工技能培訓。
5．強化中等職業(yè)學校開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓的意識和責任。在評優(yōu)、評級以及督導等指標體系中納入有關(guān)內(nèi)容。
教育部辦公廳
二○一○年二月二十五日
附件： 1. 2009年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓情況統(tǒng)計表.doc
