在2008年“兩會”上，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長吳曉青率先提出了在我國要大力推進低碳經(jīng)濟的建議。今年“兩會”，他提出要以環(huán)境保護推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成未來經(jīng)濟新增長點。
促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項目”的問題比較突出，特別是在沿江、沿河、沿海規(guī)劃布局了大量石化、化工、鋼鐵、能源、造紙等重化工項目。
為了汲取先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境代價過大的教訓(xùn)，構(gòu)建我國區(qū)域發(fā)展的理性模式與格局，促進我國生態(tài)文明與保障生態(tài)安全，探索類似區(qū)域資源環(huán)境約束的共性解決途徑，選擇在五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))開展了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。
針對五大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全之間的矛盾，吳曉青建議，首先要積極探索以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的機制。國家有關(guān)部門在制訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，實施分區(qū)域的差別化調(diào)控政策，積極探索以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的保障機制、引導(dǎo)機制和約束機制，將五大區(qū)域建設(shè)成為環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的示范區(qū)域。
二要堅守可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)紅線”。吳曉青表示，應(yīng)該研究制訂相關(guān)的生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)，作為硬性指標(biāo)進行考核、監(jiān)督和檢查。
三要優(yōu)化五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。從全國生產(chǎn)力布局的整體性和區(qū)域資源環(huán)境的承載能力出發(fā)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，制定優(yōu)化五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見，提高重點產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)筑區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟體系。
四要加快五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過加大財稅扶持力度、提高自主創(chuàng)新能力和實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)加快推進對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”改造，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟以及新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快擺脫過于依賴重化工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整除了對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整外，還要著力培育新經(jīng)濟增長點，對未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃。為此，國家提出將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展作為應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要措施。特別是去年9月，國務(wù)院總理溫家寶專門聽取了節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的匯報，專題研究新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，這充分體現(xiàn)了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略意義。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，基本形成涵蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用和自然生態(tài)保護等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)初步測算，2008年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額已超過8000億元，從業(yè)人員約300萬人。但與發(fā)達國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)化的初級階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不能完全滿足環(huán)境管理、節(jié)能減排和成為新經(jīng)濟增長點的需要。
突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“政策瓶頸”
為了推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吳曉青提出了6點建議，突破環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政策瓶頸”。
一是進一步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體制。建議相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合管理體制，統(tǒng)一制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面提升國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。
二是建立投、融資及市場激勵機制。建立包括發(fā)債、擔(dān)保、項目融資、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等多種方式在內(nèi)的融資機制，廣泛吸收社會資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高污染治理收費標(biāo)準(zhǔn)，明確收費方式和費用使用機制。
三是完善價格、稅收等配套政策。擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和項目目錄，優(yōu)惠范圍全面涵蓋環(huán)保技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備制造、環(huán)保服務(wù)等各個相關(guān)領(lǐng)域。
四是推動環(huán)境服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。制定和實施《環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理條例》，促進污染治理設(shè)施運營管理的專業(yè)化、市場化和社會化。研究建立對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施社會化運營的財政補貼機制、環(huán)保設(shè)施運營特許經(jīng)營制度。
五是組織實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查和重點環(huán)保工程。盡快開展新一輪的全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，組織實施一批重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并帶動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范的建立以及技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，培育環(huán)保領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
六是進一步促進環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。構(gòu)建“以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的環(huán)保技術(shù)及裝備創(chuàng)新體系。對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進環(huán)保技術(shù)以及“成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化”的先進設(shè)備，國家要設(shè)立專項資金，積極支持其開展示范和推廣。（文雯）
