為什么要轉(zhuǎn)變公路交通的發(fā)展方式
改革開放以來，我國公路交通走過了一條跨越式發(fā)展之路。這期間不論是在發(fā)展的規(guī)模上、發(fā)展的速度上，還是發(fā)展的質(zhì)量上都取得了令人引以為自豪的巨大成就。到去年年底，我國的公路總里程已達(dá)386萬公里，是1978年的4.3倍；高速公路里程從無到有，已達(dá)6.5萬公里，與美國的差距在迅速縮??；二級以上公路里程已達(dá)42.4萬公里，是1978年的35.3倍；全國公路高級、次高級路面鋪裝率達(dá)58.3%，而1978年僅為18%；全國農(nóng)村公路達(dá)333.6萬公里，比1978年增長了4.3倍；全國通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例由90.5%和65.8%，分別增加到99.4%和96.3%；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村通班車率分別達(dá)到98%和87.8%。公路交通的快速發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、國土資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、推動城鄉(xiāng)一體化及提高人民生活水平等均作出了重要的貢獻(xiàn)。有專家評論，在960萬平方公里的國土上，僅僅在一代人的時間里，中國交通發(fā)生的變化規(guī)模之大、范圍之廣，在世界現(xiàn)代交通史上前所未有，是一場交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的革命。我們走出了一條有中國特色的公路交通發(fā)展之路。在這樣巨大的成就面前，我們的發(fā)展方式，還需要加快轉(zhuǎn)變么？通過學(xué)習(xí)和認(rèn)真分析我國公路交通的發(fā)展現(xiàn)狀，回答是肯定的，我們現(xiàn)在公路交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅需要，而且必須。主要是：
發(fā)展政策需要調(diào)整。改革開放以來，我們的發(fā)展是在好規(guī)劃、好政策、好機制的基礎(chǔ)上起步的。特別是“貸款修路，收費還貸”和“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化交通投融資格局，加快了公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實施。收費公路政策實施20多年來，我們收費公路建設(shè)約有61%的資金是通過銀行貸款和集資獲得的。在我們現(xiàn)有公路網(wǎng)中，約有95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路是依靠收費政策建設(shè)的。近年來，隨著生活水平的提高，汽車進(jìn)入家庭，人們開始由“吃、穿、用”向“住、行、休閑”等消費升級，在這個升級過程中，人們出行時，在感受到公路交通快速發(fā)展成就的同時，也發(fā)現(xiàn)收費站點越來越多，行路成本越來越高，出行通暢受到影響。因此，用路者不再為交通發(fā)展的巨大成就稱贊樂道，而是非議責(zé)難，這就促使我們要考慮收費公路發(fā)展政策的可持續(xù)問題，要考慮過度依靠收費公路政策發(fā)展公路交通方式的轉(zhuǎn)變問題。
發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險時期，正確處理“好與快”的矛盾十分突出。成品油稅費改革對交通運輸長遠(yuǎn)發(fā)展是非常有益的，改革的成效已開始顯現(xiàn)。但就近期而言，我們原有的公路籌融資機制被打破了，原有的建設(shè)資金管理的模式受到制約。在路網(wǎng)管理中，由于投資主體多元化形成的管理體制多模式，已經(jīng)影響了路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。這都給轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了要求。
發(fā)展質(zhì)量要求更高。這不僅體現(xiàn)在工程建設(shè)質(zhì)量的管理要更加注重標(biāo)準(zhǔn)化管理、更加注重責(zé)任制的落實，也體現(xiàn)在路網(wǎng)運行質(zhì)量的全面提高上。如，我們現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，二級以上公路占公路總里程的比重僅為11%，其中西部地區(qū)不足7%；路面鋪裝率為58.3%，其中西部地區(qū)約為34%；近年來，盡管我們建設(shè)了一批世界級橋梁，不斷加大危橋整治力度，但目前全國還有危橋9.7萬多座，仍占橋梁總數(shù)的16.4%。這就是路網(wǎng)安全運行不可忽視的隱患。
需要向什么樣的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快公路交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最根本的是要圍繞建設(shè)暢通高效、安全綠色的交通運輸體系目標(biāo)，按照李盛霖部長在全國交通運輸工作會議上提出的“一條主線、五個努力”的要求，來體現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)是今后一個時期交通運輸工作的奮斗目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的重要導(dǎo)向?，F(xiàn)代交通運輸業(yè)是由諸多要素構(gòu)成的。它包括了要有適應(yīng)運輸需求的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力；有適應(yīng)安全高效需求的運輸技術(shù)裝備水平；有以信息化技術(shù)主導(dǎo)的組織管理能力；有充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢的綜合運輸組織體系；有現(xiàn)代物流技術(shù)主導(dǎo)的物流業(yè)服務(wù)體系；有有效處置安全和突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力；有符合建設(shè)“兩型”行業(yè)要求的發(fā)展機制；有高素質(zhì)的職業(yè)技能人才隊伍保障；有規(guī)范有序、依法管理的交通運輸市場體系。
在這些要素中，就適應(yīng)運輸需求的公路交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力而言，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要：
一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。包括在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)深化政府購買服務(wù)的發(fā)展理念，在建設(shè)和管理領(lǐng)域深化安全發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念等。
二是調(diào)整發(fā)展政策。包括收費公路政策的調(diào)整，推進(jìn)由政府全方位籌資建設(shè)型向功能定位建設(shè)型轉(zhuǎn)變。
三是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加大力度改變少邊窮地區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。
四是創(chuàng)新體制機制。從點線面的公路管理向網(wǎng)絡(luò)化、層級化的運行管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路網(wǎng)的功能作用。
實現(xiàn)加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施
一是加快構(gòu)建“兩個公路體系”。通過完善公路發(fā)展規(guī)劃，建立資金保障機制，理順管理體制機制，調(diào)整法律法規(guī)等，加大工作力度，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系格局。
高速公路收費體系，體現(xiàn)效率服務(wù)。要按照更多地利用社會資源，鼓勵社會資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求，繼續(xù)發(fā)揮收費公路政策效應(yīng)，以政府購買服務(wù)，實施特許經(jīng)營的發(fā)展理念，吸收社會資本投資建設(shè)以高速公路為主體的收費公路體系。按照“多元投資、統(tǒng)一管理”的原則，探索有效的收費公路管理的體制機制，既保護(hù)投資者的積極性，維護(hù)其合法權(quán)益，又充分保證路網(wǎng)運行的安全高效。
普通公路體系，體現(xiàn)基本服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化要求，政府的公共財政性投資要更多的投向國省道干線和農(nóng)村公路的建設(shè)、改造與養(yǎng)護(hù)。按照統(tǒng)一管理、分層負(fù)責(zé)的原則，建立健全公路管理體制，繼續(xù)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運行機制改革，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
要加快修訂《收費公路管理條例》，消除建立兩個公路體系的法規(guī)障礙。
二是開展“兩型效能公路創(chuàng)建”活動。加大路網(wǎng)改造力度，要有有效的載體。借鑒以往的經(jīng)驗和現(xiàn)有路網(wǎng)的技術(shù)狀況和發(fā)展環(huán)境，在“十二五”要組織開展“兩型效能公路創(chuàng)建”活動。主要內(nèi)容是按“兩型”發(fā)展要求，提升公路通行效率，提升公路服務(wù)能力。要制定實施標(biāo)準(zhǔn)，明確實施任務(wù)，通過創(chuàng)建活動，使國省道干線公路網(wǎng)的服務(wù)水平適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的需求。
三是加快現(xiàn)代工程管理制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)代建制、設(shè)計施工總承包等現(xiàn)代工程管理制度的實施。要針對存在的問題，修訂和完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章，解決專業(yè)化分包暗箱操作問題，使其公開、公正、透明，全面提升工程項目建設(shè)管理水平，提升工程質(zhì)量和安全水平。
四是依靠科技進(jìn)步，加強人才隊伍建設(shè)。
五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展是我們現(xiàn)階段保持交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，我們要清醒地把握在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中面臨的有利和不利條件，抓住機遇，在“加快”上下工夫，在“轉(zhuǎn)變”上動真格，在“發(fā)展”上見實效，為國家的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出我們新的貢獻(xiàn)。
