2010年1月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳簽署總局第29號令，頒布了《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>部分條款的決定》，自2010年3月1日起實施。日前，記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志。
記者：本次《煤礦安全規(guī)程》部分條款修訂的主要背景是什么？
趙鐵錘：《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》為依據(jù)，以保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全、防止煤礦事故為目的，是有關(guān)法律、法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)，是煤礦生產(chǎn)、建設(shè)活動必須遵守的重要規(guī)則和依據(jù)，是各級監(jiān)察監(jiān)管人員和廣大職工必須遵守的行為準(zhǔn)則。
現(xiàn)行《規(guī)程》是在原《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》(露天煤礦)三部規(guī)程的基礎(chǔ)上于2001年、2004年兩次修訂而成。為了提高《規(guī)程》的科學(xué)性、先進性和針對性，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局建立了《規(guī)程》及時修訂工作機制，自2005年1月1日施行以來，先后于2006年和2009年針對個別條款了進行了兩次修訂，共修訂了六條。第一次修訂是吸取放頂煤開采多次發(fā)生事故的教訓(xùn)，嚴格了放頂煤開采的管理；第二次修訂是針對煤礦機電管理方面存在的問題，對供電安全和局部通風(fēng)的相關(guān)條款進行了修訂，這兩次修訂工作對強化煤礦安全管理，有效防范類似事故發(fā)生起到了重要促進作用。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和煤礦技術(shù)裝備水平的逐步提高，以及吸取近年來發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，對現(xiàn)行《規(guī)程》相關(guān)條款應(yīng)及時進行修訂，以促進煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
記者：本次《規(guī)程》部分條款修訂有何重要意義？
趙鐵錘：本次修訂《規(guī)程》，體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的原則，體現(xiàn)了總局黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，是加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要工作。對于完善煤礦安全技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，推進煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件，有效防范煤礦事故的發(fā)生，保障煤礦職工人身安全和健康，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
記者：這次修訂總體思路和原則是什么？
趙鐵錘：本次修訂只針對近年來所發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故所暴露出來的問題進行重點修訂。修訂過程把握了以下幾個原則：
一是注重實際。本次修訂主要針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來的對《規(guī)程》理解和執(zhí)行中的問題，以及煤礦安全生產(chǎn)實際中急需解決的問題，進行有針對性的修訂和完善。
二是體現(xiàn)先進。《規(guī)程》的修訂盡可能地采用新技術(shù)、新工藝和新方法，引領(lǐng)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，落實科技興安，促進生產(chǎn)安全。
三是保持穩(wěn)定?！兑?guī)程》修訂后的總體結(jié)構(gòu)保持不變，不增刪章節(jié)、條數(shù)，也不打亂各條的順序。
四是相互銜接?！兑?guī)程》的修訂與已經(jīng)發(fā)布施行標(biāo)準(zhǔn)相銜接，如注重了與已發(fā)布實施的防治瓦斯突出、防治水規(guī)定相互銜接。
記者：本次修訂主要內(nèi)容有哪些?
趙鐵錘：本次修訂集中在合理集中生產(chǎn)，嚴格采煤工作面回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛?、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面，共涉及14條。主要內(nèi)容有：
1．明確了同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量的規(guī)定。
為嚴格控制同一采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)，明確規(guī)定 “一個采區(qū)同一煤層的一翼最多只能布置1個回采工作面和2個掘進工作面同時作業(yè)?！蓖瑫r要求 “一個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，最多只能布置2個回采工作面和4個掘進工作面同時作業(yè)”。可避免工作面數(shù)量過多、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，引發(fā)事故。
2．嚴格了采掘工作面通風(fēng)管理措施。
一是為了推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標(biāo)工作，對回采工作面回風(fēng)巷最高瓦斯?jié)舛冗M行了更嚴格的規(guī)定。取消了《規(guī)程》第一百三十六條第二款關(guān)于在特定條件下回采工作面回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯最高允許濃度可以放寬到1.5%的規(guī)定，統(tǒng)一適用最高瓦斯?jié)舛?.0%的上限規(guī)定。
二是對專用排瓦斯巷的設(shè)置提出更加嚴格的限制條件。明確規(guī)定了專用排瓦斯巷必須是在采煤工作面進回風(fēng)巷之外單獨設(shè)置，并編制專門設(shè)計和制定專項安全技術(shù)措施，嚴禁將工作面回風(fēng)巷作為專用排瓦斯巷管理。同時，將專用排瓦斯巷進行巷道維修工作時的瓦斯?jié)舛壬舷抻?.5%的規(guī)定降到1.0%。
3.明確了低濃度瓦斯利用的規(guī)定。
根據(jù)總局已發(fā)布的低濃度瓦斯安全利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將原《規(guī)程》中關(guān)于“利用瓦斯時，瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?0%”的規(guī)定修改為：“抽采的瓦斯?jié)舛鹊陀?0%時，不得作為燃氣直接燃燒；用于內(nèi)燃機發(fā)電或作其他用途時，瓦斯的利用、輸送必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并制定安全技術(shù)措施?！比∠藢Φ蜐舛韧咚褂糜趦?nèi)燃機發(fā)電及低濃度瓦斯?jié)饪s后再利用的限制。
4.嚴格了突出礦井鑒定工作的管理。
為解決一些礦井應(yīng)當(dāng)開展突出礦井鑒定但不及時開展鑒定的問題，修訂后的《規(guī)程》一百七十六條明確要求，煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認定為突出事故的，發(fā)生事故的煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井；明確要求煤層有瓦斯動力現(xiàn)象、煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故的礦井應(yīng)當(dāng)立即開展突出礦井鑒定，取消了突出礦井可以經(jīng)鑒定機構(gòu)確認后摘帽的內(nèi)容；嚴格了突出礦井審批管理，要求礦井將鑒定結(jié)果報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門審批，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案；并吸取震動爆破易引發(fā)突出事故的教訓(xùn)，取消了震動爆破防突措施相關(guān)內(nèi)容。
5．完善了防治水的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)新修訂的《煤礦防治水規(guī)定》，對煤礦防治水管理措施進行了完善。一是要求煤礦企業(yè)建立雨季巡視制度，當(dāng)暴雨威脅礦井安全時，必須立即停產(chǎn)撤出井下全部人員，只有在確認暴雨洪水隱患徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是根據(jù)我國潛水泵技術(shù)的發(fā)展進步，對井下防水閘門的設(shè)置要求作了修改，規(guī)定了在部分特殊條件下，可以用專門潛水泵代替防水閘門。三是新增加了井下防水閘墻的設(shè)置相關(guān)管理要求。
記者：在實際工作中如何更好地貫徹落實新修訂的《規(guī)程》？
趙鐵錘：新修訂的《規(guī)程》部分條款具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，認真貫徹執(zhí)行《規(guī)程》，是當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)一項重要基礎(chǔ)性工作，當(dāng)前，要重點做好以下三件事：
一是要切實抓好新修訂《規(guī)程》部分條款的學(xué)習(xí)宣傳工作，要借助各種媒體開展宣貫工作。國家煤礦安全監(jiān)察局將于近期組織開展新修訂《規(guī)程》的專題培訓(xùn)，各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實際，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，同時加大對《規(guī)程》的宣傳力度，確保《規(guī)程》的各項規(guī)定深入人心。
二是各煤礦企業(yè)要在煤礦生產(chǎn)的各項工作中，認真嚴格地執(zhí)行《規(guī)程》的各項要求和規(guī)定，特別是對《規(guī)程》提出的新規(guī)定和新要求，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實遵照執(zhí)行。
三是各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)要嚴格按照《規(guī)程》的要求進行安全監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，依法監(jiān)管、監(jiān)察，保證《規(guī)程》各項條款在煤礦企業(yè)得到切實落實，充分發(fā)揮《規(guī)程》在安全生產(chǎn)工作中的重要作用。
