最困難之年的漂亮反轉(zhuǎn)——《2009年統(tǒng)計公報》評讀
國家統(tǒng)計局副局長 謝鴻光
2月25日，《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《統(tǒng)計公報》）如期發(fā)布了。《統(tǒng)計公報》中列舉的一筆筆數(shù)據(jù)、一張張圖表，生動展示了面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，萬眾一心，共克時艱，力挽狂瀾，在世界各國率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好的發(fā)展歷程；充分證明了面對新世紀(jì)以來最困難的一年，黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，不斷豐富并完善擴大內(nèi)需、促進增長的一攬子計劃和政策措施的正確性、及時性和有效性；全面反映了在較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑、實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好的同時，我國在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、糧食生產(chǎn)、民生改善、科技、教育等方面取得的進步。
一攬子計劃取得明顯成效，率先回升向好來之不易
《統(tǒng)計公報》顯示，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到335353億元，比上年增長8.7%。這一速度超過年初8%的預(yù)期目標(biāo)，遠高于世界經(jīng)濟的平均增速，在世界主要國家和地區(qū)中首屈一指。根據(jù)國際貨幣基金組織最新公布的數(shù)據(jù)，2009年世界經(jīng)濟增速預(yù)計將下降0.8%。其中美國下降2.5%，歐元區(qū)下降3.9%，日本下降5.3%。在新興和發(fā)展中經(jīng)濟體中，俄羅斯下降9.0%，印度增長5.6%，巴西下降0.4%。按照中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟7%估計，2009年中國經(jīng)濟增長8.7%，拉動世界經(jīng)濟增長大約0.6個百分點，直接減緩了世界經(jīng)濟衰退的幅度。換句話說，如果沒有中國經(jīng)濟的快速增長，世界經(jīng)濟衰退的幅度會更大。
回頭來看，2009年我國經(jīng)濟實現(xiàn)回升向好的成績來之十分不易。2008年第四季度以后，世界經(jīng)濟險象環(huán)生，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退。到2009年一季度，美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體GDP環(huán)比增速紛紛繼續(xù)大幅下降，其中，美國GDP環(huán)比折年率下降6.4%，比2008年四季度多下降1.0個百分點；日本GDP環(huán)比下降3.2%，多下降0.2個百分點；歐盟下降2.4%，多下降0.5個百分點。受此影響，我國經(jīng)濟從2008年四季度到2009年一季度，GDP同比增速由7.6%繼續(xù)回落到6.2%，為連續(xù)第7個季度下滑，創(chuàng)造了1997年以來的季度最低增速。2009年1-2月份工業(yè)增速大幅回落到3.8%，2月份出口下降25.8%。部分行業(yè)、部分企業(yè)經(jīng)營困難，1-2月份規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤大幅下降37.3%，大批企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉的情況，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回家，國內(nèi)經(jīng)濟面臨嚴(yán)重困難。
面對嚴(yán)峻的形勢，黨中央國務(wù)院審時度勢，科學(xué)決策，堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善擴大內(nèi)需、促進增長的一攬子計劃和政策措施。經(jīng)過一年多的努力，我國經(jīng)濟逐步從國際金融危機的陰影中走出。3月份，經(jīng)濟開始出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，持續(xù)下滑的趨勢得到初步遏制，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，已經(jīng)高于2008年四季度各月的增速。二季度工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)9.1%的當(dāng)季增速，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到7.9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個季度下滑態(tài)勢。進入下半年，企穩(wěn)回升勢頭不斷增強，工業(yè)生產(chǎn)保持加快態(tài)勢，三季度增長12.4%，接近2008年三季度的水平，而國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到9.1%，幾乎與2008年同期持平。四季度，回升勢頭進一步鞏固，當(dāng)季工業(yè)增長18%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到10.7%，實現(xiàn)了增長一季快于一季的好勢頭，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，這是十分不容易的。
糧食連續(xù)六年增產(chǎn)，為經(jīng)濟回升向好和價格穩(wěn)定奠定了扎實的基礎(chǔ)
《統(tǒng)計公報》顯示，2009年，我國糧食總產(chǎn)量達到53082萬噸，比上年增產(chǎn)211萬噸；糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，實現(xiàn)了我國改革開放30年來最長的糧食增產(chǎn)周期。
2009年，面對國際金融危機的沖擊特別是歷史罕見的自然災(zāi)害，糧食單產(chǎn)出現(xiàn)了下降，但由于黨中央、國務(wù)院對糧食生產(chǎn)的高度重視和大力支持，實施強有力的惠農(nóng)補糧政策，農(nóng)民種糧積極性大幅度提高，糧食播種面積擴大3200多萬畝，成為糧食增產(chǎn)的主要原因。其中，較大幅度提高了糧食最低收購價，小麥、稻谷最低收購價平均每公斤分別提高0.22元和0.26元；運用多種手段調(diào)控穩(wěn)定主要農(nóng)資價格；加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。中央財政預(yù)算安排的“三農(nóng)”支出達7161億元，比上年增長20.2%，對農(nóng)民的各項補貼1230.8億元，增加200多億元。
面對2009年經(jīng)濟發(fā)展困難的形勢，糧食的再度增產(chǎn)具有十分重要的意義，一方面，作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食豐收增強了各方面的信心，對于經(jīng)濟的企穩(wěn)向好發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用；另一方面，作為居民消費價格重要的組成部分，糧食的豐收穩(wěn)定了糧食的價格，有利于穩(wěn)定并抑制通貨膨脹預(yù)期。
內(nèi)需快速增長，是經(jīng)濟實現(xiàn)回升向好的關(guān)鍵
面對世界經(jīng)濟的深度衰退，外需的大幅萎縮，2009年我國的出口面臨嚴(yán)重困難，出口增幅連續(xù)下降，要實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長，內(nèi)需必須發(fā)揮主要作用?！督y(tǒng)計公報》顯示，2009年，我國全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年實際增長33.3%，為1981年以來增長最快的；社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，實際增長16.9%，為1986年以來增長最快的。作為內(nèi)需組成部分的投資和消費都實現(xiàn)了快速增長。
內(nèi)需在總量快速增長的同時，結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些增長較快的領(lǐng)域。從投資看，全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，增長44.3%。其中，鐵路運輸業(yè)增長67.5%，道路運輸業(yè)增長40.1%，城市公共交通業(yè)增長59.7%，水上運輸業(yè)增長37.8%，水利管理業(yè)增長52.2%，環(huán)境管理業(yè)增長65.2%，公共設(shè)施管理業(yè)增長42.6%，均大大快于總體投資的增長速度。從消費看，在限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品零售中，服裝、鞋帽、針紡織品類增長18.8%，化妝品類增長16.9%，中西藥品類增長21.7%，家具類增長35.5%，煤炭及制品類增長30.1%，棉麻類增長59.6%。汽車銷售的快速增長最引人矚目，全年汽車類消費增長32.3%，分別比一季度、上半年和前三季度加快21.2，14.2和7.8個百分點。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，全年銷售汽車1364萬輛，比上年增長46.2%。
初步測算，2009年內(nèi)需對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率為144.8%，有效彌補了外需的負(fù)貢獻。在外需受到國際金融危機嚴(yán)重影響的情況下，內(nèi)需的快速增長保證了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)，有助于恢復(fù)市場信心。
企業(yè)利潤和財政收入由降轉(zhuǎn)升，經(jīng)濟增長質(zhì)量逐步提高
2009年年初，由于經(jīng)濟大幅下滑，國家稅收和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，財政收入一度出現(xiàn)負(fù)增長，企業(yè)利潤也處在負(fù)增長區(qū)間?！督y(tǒng)計公報》顯示，隨著經(jīng)濟的逐步回升向好，經(jīng)濟增長的質(zhì)量也得到逐步改善。
1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤25891億元，同比增長7.8%，比上年同期加快2.9個百分點。從動態(tài)看，1-2月份下降37.3%，3-5月份下降16.2%，6-8月份增長6.9%，9-11月增長72.8%。財政收入也面臨同樣的形勢。頭4個月，財政收入月度增速均為負(fù)增長，1月份下降幅度高達17.1%，一季度財政收入同比下降8.3%。但隨著經(jīng)濟的企穩(wěn)回升向好，財政收入增速自5月份由負(fù)轉(zhuǎn)正后，呈明顯加快趨勢，8月份、9月份、11月份的增速均在30%以上，正如《統(tǒng)計公報》所顯示的，全年財政收入達到68477億元，比上年增加7147億元，增長11.7%。
企業(yè)利潤和財政收入增速的由負(fù)轉(zhuǎn)正，增速逐步加快，既是經(jīng)濟回升向好的必然結(jié)果，又有助于增強社會公眾對未來發(fā)展的信心，有助于刺激增長內(nèi)生動力的恢復(fù)。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，民生得到進一步改善
2009年，黨中央、國務(wù)院對改善民生高度重視，而且把經(jīng)濟增長和改善民生有機結(jié)合起來。在擴大內(nèi)需的4萬億投資中，大約3700億元用于農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政預(yù)算安排了7285億元與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出支持民生發(fā)展。據(jù)財政部1-11月份數(shù)據(jù)，全國財政支出中，教育支出增長17.8%，社會保障和就業(yè)支出增長12.7%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長26.7%，環(huán)境保護支出增長38.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長23.7%，農(nóng)林水事務(wù)支出增長44.9%，交通運輸支出增長72.4%。采取了一系列措施推進農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點面達到10%的區(qū)縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障體系。
《統(tǒng)計公報》中各項民生事業(yè)的數(shù)據(jù)均表現(xiàn)較好。就業(yè)方面，2009年城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，新增加1102萬人，是自實施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)第四年突破1000萬人。城鄉(xiāng)居民收入方面，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，實際增長9.8%，比上年加快1.4個百分點；農(nóng)村居民人均純收入達到5153元，實際增長8.5%，比上年加快0.5個百分點。2009年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達26.1萬億元，為1978年以來新高，同比增長19.7%。社會保障方面，到2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到23498萬人、40061萬人、12715萬人、14861萬人和10860萬人，參保人數(shù)比上年末分別增加了1607萬人、8239萬人、316萬人、1074萬人和1606萬人。參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和工傷保險的農(nóng)民工分別達到4335萬人和5580萬人，比上年末分別增加69萬人和638萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率94.0%，比上年提高2.5個百分點。全年分別有2348萬城市居民和4759萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，分別比上年增加13萬和454萬人。
科技成就斐然，社會事業(yè)全面進步
2009年，我國在科技和社會事業(yè)方面繼續(xù)向前推進。
在科技方面，中央財政繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，推動科研機構(gòu)深化管理體制改革，支持重大科技專項的實施，啟動實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃。全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出5433億元，比上年增長17.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.62%，比上年提高0.1個百分點。全年技術(shù)合同成交額3039億元，比上年增長14.0%。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃支持設(shè)立了20家創(chuàng)業(yè)投資基金。國家安排了639項科技支撐計劃課題。首臺千萬億次超級計算機系統(tǒng)“天河一號”研制成功，實現(xiàn)了我國自主研制超級計算機能力從百萬億次到千萬億次的跨越。全年成功發(fā)射衛(wèi)星6次，特別是嫦娥一號衛(wèi)星成功受控撞月，為我國月球探測的一期工程劃上了圓滿句號，是我國航天技術(shù)又一個里程碑。
在教育方面，普通高等教育本?？坪椭械嚷殬I(yè)教育招生人數(shù)繼續(xù)大幅增加，研究生繼續(xù)擴招。中央為進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展，提出了相應(yīng)的意見，這必將推動特殊教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，深化了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出總額為646億元，累積受益4.9億人次。資助1048萬城鎮(zhèn)困難群眾參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，資助3690萬農(nóng)村困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
在體育方面，全年運動健兒在30個項目中共獲得142個世界冠軍，11人3隊22次創(chuàng)22項世界紀(jì)錄，世界冠軍和世界紀(jì)錄數(shù)目比上年都有所增加。在第十一屆全國運動會上，共有7人9次創(chuàng)超5項世界紀(jì)錄；12人3隊21次創(chuàng)16項亞洲紀(jì)錄；29人5隊52次創(chuàng)39項全國紀(jì)錄。
面對新世紀(jì)以來最為困難的一年，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績；面對已經(jīng)走來的較為復(fù)雜的一年，我們有信心仍將會取得更大的成績。2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵一年，同時也是十分復(fù)雜的一年，因此，保持今年經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長十分重要。世界經(jīng)濟包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟都開始出現(xiàn)回升，外需對經(jīng)濟增長的拉動作用將會加大；國內(nèi)經(jīng)濟回升向好的勢頭在逐步增強，投資和消費信心在不斷提高。國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但也要看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)比較脆弱，還存在一些不確定因素；國內(nèi)經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，同時又出現(xiàn)了價格開始上升等新的情況。面對這種困難和機遇并存的復(fù)雜形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，要堅定不移地貫徹中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對性和靈活性，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，注重改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，加強統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
中華人民共和國國家統(tǒng)計局
2010年2月25日
2009年，全國各族人民在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，國民經(jīng)濟形勢總體回升向好，各項社會事業(yè)取得新的進展。
一、綜合
初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長8.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.6%，比上年下降0.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%，下降0.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，上升0.8個百分點。
統(tǒng)計局將增加反映勞動報酬結(jié)構(gòu)和差異的統(tǒng)計指標(biāo)
新華社北京２月２３日電（記者 劉錚）國家統(tǒng)計局人口就業(yè)司司長馮乃林２３日透露，國家統(tǒng)計局將對工資統(tǒng)計進行一系列改革，包括增加反映勞動報酬結(jié)構(gòu)和差異的統(tǒng)計指標(biāo)。
馮乃林在新華網(wǎng)訪談時說，針對目前工資統(tǒng)計只有平均工資，不能很好反映工資收入差異的問題，國家統(tǒng)計局將在２０１０年進行試點，增加反映勞動報酬結(jié)構(gòu)和差異的統(tǒng)計指標(biāo)，取得經(jīng)驗后在全國推廣。在回應(yīng)工資“被增長”的說法時，馮乃林說，這比較形象地反映了工資統(tǒng)計制度的缺陷：首先原來沒有把私營單位包括進來；其次發(fā)布的是平均數(shù)，比較大的弱點就是把差異給“刪”掉了，可能高收入的人員只有極少數(shù)，但他們工資的增長會造成平均數(shù)的增長。 >>>詳細
