努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情
——農(nóng)業(yè)部有關負責人答農(nóng)民日報記者問
問：近幾年，我國重大動物疫情發(fā)生發(fā)展趨勢和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況如何？
答：有效防控重大動物疫情、保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全事關畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關人民群眾身體健康，是國家公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。
中央和各地高度重視重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，先后制定出臺了一系列重大政策和措施，獸醫(yī)法律法規(guī)體系不斷健全，獸醫(yī)機構隊伍和能力建設不斷加強，國際交流與合作取得新突破。各級畜牧獸醫(yī)部門扎實工作，努力進取，重大動物疫病防控力度不斷加大，疫情發(fā)生呈逐年下降趨勢，獸藥行業(yè)管理日趨完善，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平逐步提高，有力地保護和促進了畜牧業(yè)健康發(fā)展。2009年，全國重大動物疫情下降到近年來的最低水平；全國動物屠宰檢疫率達到90%以上；全國獸藥產(chǎn)品抽檢合格率比上年提高3.2個百分點，獸藥殘留合格率達99.5%；全國93.7％的地市、78％的縣區(qū)和71.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成獸醫(yī)管理體制改革；動物防疫基礎設施體系進一步健全。重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管條件和手段有了根本性的改善和提高。
但從目前國內(nèi)外形勢看，重大動物疫病防控工作形勢依然復雜嚴峻。近年來，隨著全球氣候的變化、人類活動領域的拓寬、動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的頻繁，全球新發(fā)動物疫病不斷出現(xiàn)。據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）統(tǒng)計，近年來，全球每年新增一種動物疫病，一些老的動物疫病由于病毒變異、突破種間屏障等因素，也造成了嚴重危害和影響。這些新發(fā)、復發(fā)動物疫病中，75%是人畜共患病，如禽流感、尼帕病、西尼羅河熱等，不僅對發(fā)病國家和地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展造成嚴重影響，對公共衛(wèi)生安全也構成了嚴重威脅。近年來，我國一些地方先后發(fā)生高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、A型口蹄疫等重大動物疫病，有的是新傳入發(fā)生的，有的是病毒變異、致病力增強所致。這些情況，都需要我們進行科學研判，超前謀劃，牢牢把握防控工作主動權。
問：當前重大動物疫病防控的難點是什么？
答：當前，我國重大動物疫病疫源分布較廣，境外重大動物疫情傳入風險加大，動物疫情防控形勢日益復雜嚴峻；動物產(chǎn)品消費數(shù)量需求和質(zhì)量要求不斷提高，動物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度日益加大；國內(nèi)動物產(chǎn)品市場與國際市場融合日益加深，獸醫(yī)工作體系與國際接軌的壓力日益增加，提高動物產(chǎn)品國際競爭力、提高獸醫(yī)工作國際化水平的要求越來越高。
目前，動物疫情防控形勢依然嚴峻復雜。從國內(nèi)看，禽流感病毒出現(xiàn)變異重組趨勢，口蹄疫病毒同時存在多個血清型流行，重大動物疫病病原污染面依然較大，增加了疫情發(fā)生幾率；個別地區(qū)散發(fā)A型口蹄疫疫情，發(fā)病畜種和波及范圍有所擴大，防控難度進一步加大；部分地區(qū)布病、結核病、血吸蟲病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。從全球看，重大動物疫情不斷發(fā)生。我國周邊多個國家持續(xù)發(fā)生高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟疫情，我國邊境線長，口岸通道多，疫情傳入風險較大，邊境防堵壓力大。特別是非洲豬瘟已在我周邊國家不斷發(fā)生，傳入風險日益加大。同時，隨著甲型H1N1流感在人際和畜間感染面擴大，與原有動物流感發(fā)生重組變異的風險不能排除，對公共衛(wèi)生的潛在威脅不可低估。
近年來，獸醫(yī)工作在保障公共衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全方面的地位和作用，越來越受到各界的高度重視。國際社會獸醫(yī)工作發(fā)展新理念對我們工作提出了新的更高要求。比如，提出“同一個世界，同一種健康”的理念；強調(diào)防病理念上兼顧畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，獸藥使用上兼顧保護動物用藥安全和人類健康。
問：當前，動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難點有哪些？
答：我國動物養(yǎng)殖方式和動物產(chǎn)品消費習慣加大了動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難度。目前，我國畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平還不高，千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)還很普遍，我國主要畜禽飼養(yǎng)量多年位居世界第一，全世界50%以上的豬、30%以上的禽、10%的牛和23%的羊在我國。但是，散養(yǎng)方式仍是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要形式。我國生豬、肉牛和肉羊的家庭小規(guī)模分散飼養(yǎng)比例占60%以上，奶牛和蛋雞散養(yǎng)占40%。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展不平衡，以及食用生鮮動物產(chǎn)品的消費習慣，導致我國動物及動物產(chǎn)品大流通的格局短期內(nèi)不可能改變。散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件較差，防疫措施落實困難。從獸藥監(jiān)管來看，獸藥殘留仍然是影響動物產(chǎn)品安全的重要因素。我國獸藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，集約化程度不高；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范落實還不到位；獸藥流通秩序仍不規(guī)范,獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管較為薄弱。不合理用藥時有發(fā)生。
我國獸醫(yī)工作能力和水平還有待進一步提高。在動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢依然嚴峻、任務日益繁重的情況下，獸醫(yī)機構隊伍整體水平、手段、設施等在一定程度上制約了獸醫(yī)工作能力和水平，影響到動物疫病防控和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。
問：今年農(nóng)業(yè)部將如何確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情？
答：按照中央的統(tǒng)一部署和農(nóng)業(yè)部黨組的總體要求，圍繞“兩個千方百計”、“兩個努力確?！惫ぷ髂繕耍龊媒衲戢F醫(yī)工作，要始終堅持以人為本、堅持預防為主、堅持依靠科學、堅持改革創(chuàng)新，扎實做好重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管各項工作。
同時，要謀劃長遠，著力構建獸醫(yī)政策法律、獸醫(yī)工作、動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病防控支撐“五大體系”，夯實獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展的基礎；創(chuàng)新動物疫病區(qū)域化管理、重大動物疫病防控應急管理、動物標識及疫病可追溯管理、獸藥監(jiān)管和殘留監(jiān)控、獸醫(yī)事務協(xié)調(diào)交流合作“五大機制”，推動獸醫(yī)事業(yè)又好又快發(fā)展。實現(xiàn)今年努力確保不發(fā)生區(qū)域重大動物疫情的目標，要重點做好以下工作：在扎實有效防控重大動物疫病，及時處置突發(fā)重大動物疫情的同時，重點推進防治規(guī)劃制定、區(qū)域化管理、種畜禽場疫病凈化，強化人畜共患病和重大外來動物疫病防控。有效落實重大動物疫病綜合防控措施。繼續(xù)抓好強制免疫工作，加強免疫效果監(jiān)測評價，加大疫苗質(zhì)量監(jiān)管力度，確保免疫密度和質(zhì)量。加強動物疫情監(jiān)測報告工作，擴大監(jiān)測范圍，加大病原學監(jiān)測比重，加強動物流行病學調(diào)查。完善應急防控機制，加強業(yè)務培訓和演練，提高突發(fā)動物疫情處置能力。完善重大動物疫病防控相關政策。抓好動物疫病防控中長期規(guī)劃課題研究成果總結，啟動規(guī)劃編制工作。研究完善疫苗補貼、招標采購、效果評價以及撲殺補助等政策，協(xié)調(diào)有關部門完善防控工作財政支持政策和管理機制。推進動物疫病區(qū)域化管理。加強對無規(guī)定動物疫病區(qū)建設評估工作的管理和指導，組織開展項目省監(jiān)督檢查，推動評估進程。制定生豬、肉牛、蛋禽等生物安全隔離區(qū)建設規(guī)范，完善相關評估細則和指南，推動肉禽生物安全隔離區(qū)試點工作。開展種禽場疫病凈化工作。以原種場、祖代場為重點，制定完善有關技術標準，啟動種畜禽場疫病監(jiān)測凈化工作。加強人畜共患病防控。繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作。加大血吸蟲病、布病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病防控工作力度。開展布病區(qū)域綜合防控試點，實行“重疫區(qū)以免疫和檢疫為主，輕疫區(qū)以檢測和撲殺為主，日常管理以消毒和個人防護為主”的防控措施，加大布病免疫力度，強化監(jiān)測和撲殺措施，力爭盡快遏制疫情上升勢頭。加強重大外來動物疫病防控。不斷強化藍舌病、非洲豬瘟、小反芻獸疫、瘋牛病等外來動物疫病防控，制定完善外來病防控應急預案和技術規(guī)范，做好防控技術儲備。加強邊境地區(qū)監(jiān)測、疫情排查等防控工作，配合有關部門，有效防堵境外疫情傳入。
問：在動物產(chǎn)品安全監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)部將采取哪些有效措施？
答：動物產(chǎn)品中致病病原、獸藥殘留直接威脅人體健康，檢疫、獸藥殘留監(jiān)控等獸醫(yī)工作，對于保障動物產(chǎn)品安全、保護人民群眾身體健康十分關鍵。今年，我們將重點推進產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通監(jiān)管到位率，加強獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控，整頓獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)，推進動物標識和疫病可追溯體系建設。切實加大動物產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，重點做好上海世博會、廣州亞運會動物產(chǎn)品安全保障工作。扎實開展動物產(chǎn)品安全監(jiān)管。加快完善動物檢疫范圍、檢疫對象和檢疫規(guī)程。強化產(chǎn)地檢疫，提高動物產(chǎn)地檢疫率。推進動物檢疫申報制度，加大檢疫申報點建設力度。繼續(xù)加強動物屠宰檢疫工作。強化各類場所動物防疫條件審查，進一步規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰、活畜禽交易等場所防疫監(jiān)管。深入開展獸藥殘留監(jiān)控工作。組織實施《動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，強化畜禽等動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。加強動物源細菌耐藥性監(jiān)測，制定下達《動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》，完善相關技術標準規(guī)范和工作機制，籌備成立農(nóng)業(yè)部動物源細菌耐藥性專家委員會。加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設。全面推進豬牛羊二維碼耳標佩戴工作，力爭進入流通環(huán)節(jié)豬牛羊耳標佩戴率達到100%。加快中央數(shù)據(jù)庫建設進度，推動省級數(shù)據(jù)庫建設，完善升級有關軟件。組織開展牲畜二維碼耳標及移動智能識讀器質(zhì)量監(jiān)測，加強招標工作規(guī)范化管理。2010年底完成種用豬、牛、羊以及奶牛數(shù)據(jù)采集、傳輸。
問：農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施提高獸醫(yī)工作能力和水平？
答：有效防控重大動物疫情、保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，從長遠看，要不斷加強獸醫(yī)機構隊伍建設、提高獸醫(yī)工作能力和水平。今年，在這方面將繼續(xù)推進有關重點工作。
一是繼續(xù)推進獸醫(yī)機構隊伍建設。在繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革基礎上，重點推進官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設，強化動物診療機構管理，全面實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，加強隊伍培訓，開展獸醫(yī)實驗室能力考核。進一步深化獸醫(yī)管理體制改革。加大對地方改革的督促檢查和指導，促進獸醫(yī)管理體制改革措施落實到位。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記和檔案信息管理，規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為。加強村級動物防疫員隊伍建設，繼續(xù)落實基層動物防疫經(jīng)費補助。不斷推進新型獸醫(yī)制度建設。全力做好2010年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，進一步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度。推進官方獸醫(yī)隊伍建設，組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督機構官方獸醫(yī)資格確認，制定官方獸醫(yī)教育培訓規(guī)劃，加強官方獸醫(yī)隊伍培訓。
二是加強獸醫(yī)工作支撐能力建設。重點推進動物防疫體系建設二期規(guī)劃編制和實施，整合資源，落實科技重大專項，繼續(xù)深化國際交流合作。強化獸醫(yī)基礎設施建設和財政投入。全面總結全國動物防疫體系一期規(guī)劃建設成效、經(jīng)驗和做法，論證完善全國動物防疫體系建設二期規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)有關部門推動出臺實施二期規(guī)劃。組織開展獸醫(yī)行業(yè)財政支持重大政策調(diào)研，研究提出與獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)的財政支持政策建議，積極協(xié)調(diào)有關部門建立完善獸醫(yī)行業(yè)財政支持體系。著力提升獸醫(yī)科技支撐能力。進一步分析獸用診斷試劑科技調(diào)研情況，促進產(chǎn)學研對接。加強外來動物疫病、布魯氏菌病、結核病等科研項目監(jiān)督管理，及時將科研成果應用于防控一線。深化動物病原學、免疫學、致病機理等基礎研究，積極開展疫苗效力檢驗替代方法研究；跟蹤禽流感、甲型H1N1流感變異情況，加強禽免疫抑制病、蟲媒病研究，強化種用動物綜合防控技術研究和推廣。
三是全面擴大獸醫(yī)對外交流合作。繼續(xù)擴大與有關國際組織、國家和地區(qū)的交流合作。積極參與國際組織活動，維護我國合法權益。完善雙邊合作機制，加強與有關國家地區(qū)合作交流。積極宣傳重大動物疫病防控政策和成效，推動獸醫(yī)優(yōu)勢技術、產(chǎn)品出口，擴大在國際動物衛(wèi)生領域的話語權。
高鴻賓:確保重大動物疫情穩(wěn)定和動物產(chǎn)品消費安全
2月12日，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓帶隊赴天津市，對當?shù)刂卮髣游镆卟》揽睾蛣游锂a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進行考察。高鴻賓一行先后考察了天津市寶坻區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展和疫病防控工作，檢查了基層畜牧獸醫(yī)站和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督站工作開展情況。
高鴻賓對近年來天津市畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作取得的成績給予充分肯定。他指出，近年來，在天津市委市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，天津市的畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作取得了很大成績，全市各級畜牧獸醫(yī)部門迎難而上，真抓實干，做了大量扎實有效、艱苦細致的工作，特別是狠抓基層防疫體系建設，夯實防檢疫工作基礎，防控成效十分顯著。詳細>>>
農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《關于加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的意見》的通知
農(nóng)牧發(fā)[2010]2號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局：
為進一步規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，推進種畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護廣大養(yǎng)殖場戶的合法權益，我部制定了《關于加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請結合各地實際認真貫徹執(zhí)行。 詳細>>>
