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李盛霖在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年02月23日   來源:交通運輸部網(wǎng)站

認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神
全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)
——在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

李 盛 霖

(2010年2月21日)

同志們:

    今年的中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件明確要求,“全面完成‘十一五’農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化”。剛才,正霖同志總結(jié)了“十一五”以來特別是去年農(nóng)村公路工作的成績和存在的問題,部署了今年的工作任務(wù),要認(rèn)真抓好落實。黑龍江、貴州、山西、江蘇四省交通運輸廳和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市交通局的負(fù)責(zé)同志,介紹了在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運和示范工程建設(shè)方面的好經(jīng)驗好做法,各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

    下面,我就落實中央要求、履行好交通運輸部門的職責(zé)再強調(diào)四點意見。

    第一,深化細(xì)化各項措施,確保全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

    2006年中央1號文件明確提出了“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù),部根據(jù)中央精神和全國實際進(jìn)行了量化分解,提出“到‘十一五’末,實現(xiàn)全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,東中部94.2%的建制村通油(水泥)路,西部98.1%的建制村通公路”的總體要求,并與各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了“共建意見”。這是部和各省區(qū)市的共同任務(wù)。

    經(jīng)過4年努力,到去年底,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路率達(dá)到92.7%,比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低3.4個百分點;東中部地區(qū)建制村通油路(水泥)路率達(dá)到92.3%,比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低1.9個百分點;西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)到90.1%,比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低8個百分點。按照“十一五”期的總體要求,全國還需解決1330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥)路(主要集中在西部地區(qū));東中部地區(qū)需解決8590個建制村通油路(水泥)路(主要集中在中部地區(qū));西部地區(qū)需解決15438個建制村通公路。

    今年是全面完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵之年??傮w看,全國能夠完成“十一五”建設(shè)目標(biāo),重點和難點主要集中在中部地區(qū)建制村通油(水泥)路、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路以及西部地區(qū)建制村通公路上。各地交通運輸部門要切實增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識,把全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央1號文件的具體行動,作為檢驗執(zhí)政能力和執(zhí)行力的具體行動,作為踐行“三個服務(wù)”的具體行動,加強領(lǐng)導(dǎo),周密安排,特別是建設(shè)任務(wù)較重的省區(qū),要認(rèn)真查找差距,深化細(xì)化各項措施,嚴(yán)格獎懲,逐級抓好落實。已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的省份,要在完善防護(hù)設(shè)施、加強危橋改造等方面下功夫。部在安排今年的中央補助資金時,不再增加新的建設(shè)內(nèi)容,也不再開新的口子、安排新的項目,以確?!笆晃濉鞭r(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)全面完成。今年部將對建設(shè)任務(wù)較重的省份進(jìn)行專項督查。

    第二,層層落實責(zé)任,推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。

    到去年底,全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.6萬公里,占全國路網(wǎng)的87%以上。鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,實現(xiàn)農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理十分重要。幾年來,交通運輸部門在推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革方面取得明顯成效,但還存在著認(rèn)識不統(tǒng)一、責(zé)任不落實、人員不到位、資金無保障等問題。要深入貫徹落實農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革要求,在繼續(xù)抓好管理體制“三落實”和運行機制“三結(jié)合”的基礎(chǔ)上,做到“三個到位”。

    一是認(rèn)識到位?!叭纸?,七分養(yǎng)”。如果說前幾年是農(nóng)村公路大建設(shè)時期,那么今后就要轉(zhuǎn)入大養(yǎng)護(hù)階段了。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展”的理念,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,把加強管養(yǎng)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要內(nèi)容,作為延長公路使用壽命、降低資源消耗的實際舉措;作為履行政府公共服務(wù)的具體體現(xiàn),真正實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。

    二是責(zé)任到位。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是成品油費稅改革成果的實際體現(xiàn)。費稅改革后,各地根據(jù)預(yù)算體制改革的新要求,公路養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道發(fā)生了重大改變。按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則,農(nóng)村公路網(wǎng)應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé),實行“省市指導(dǎo),以縣為主”的管理體制。各省交通運輸主管部門要制定相應(yīng)管理辦法,改變主體不清、責(zé)任不明、管理交叉的矛盾,明確界定責(zé)任主體,建立公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的穩(wěn)定的資金渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費用除按國辦2005年49號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),在中央轉(zhuǎn)移支付地方的燃油稅中列支外,不足部分和日常養(yǎng)護(hù)費用由地方各級人民政府財政統(tǒng)籌解決,納入財政預(yù)算支出。同時,要建立和完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu),降低行政成本,使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金發(fā)揮出更大的使用效益。

    三是考核到位。各地要加強行業(yè)管理,完善規(guī)章制度,健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強化質(zhì)量監(jiān)督,做好技術(shù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。要建立健全考評體系,落實獎懲措施。要根據(jù)各地實際情況,組織開展養(yǎng)護(hù)檢查工作,并將檢查結(jié)果與建設(shè)項目安排、資金撥付掛起鉤來,充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用,真正實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。

    第三,規(guī)范發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化進(jìn)程。

    農(nóng)村道路客運是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件,是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。各級交通運輸部門要站在全局高度,全面貫徹落實中央精神,加大政策扶持,落實政策措施,進(jìn)一步完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村道路客運通達(dá)深度,提供安全、經(jīng)濟、方便的農(nóng)村客運服務(wù),保證農(nóng)村道路客運班車“開得通、留得住、有效益”,讓廣大農(nóng)民群眾乘上“安全車、便捷車”。

    一是加快農(nóng)村道路客運站點建設(shè)。各地要在已有客運站點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究農(nóng)民群眾的出行需求和出行特點,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場,注重在公路沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式停車點,滿足農(nóng)村道路客運運營和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。農(nóng)村公路和客運場站要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè),做到“路、站、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村道路客運。整合資源,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村客運主體進(jìn)行公司化改造,優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)。探索農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式,促進(jìn)集約經(jīng)營,提高經(jīng)營效率。創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式,根據(jù)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平,靈活組織客運班線經(jīng)營,并視需求開行隔日班、周班、趕集班、預(yù)約班等多種形式的客運服務(wù)。要高度重視農(nóng)村客運安全生產(chǎn),不符合安全條件的客車,不準(zhǔn)投入客運班線經(jīng)營;對違規(guī)經(jīng)營的行為,要堅決予以查處。要推進(jìn)農(nóng)村客運車輛的標(biāo)準(zhǔn)化,加快推廣農(nóng)村客運經(jīng)濟適用車型。

    三是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。這是實現(xiàn)交通運輸服務(wù)均等化的必然要求。各地交通運輸部門要認(rèn)真貫徹落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程,形成城鄉(xiāng)公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。有條件的地方,要用公交化的理念,推進(jìn)農(nóng)村客運班線改造;用便捷化的理念,支持城際客運資源整合;用一體化理念,優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)銜接。促進(jìn)城市公交擴大服務(wù)范圍,推進(jìn)公共交通服務(wù)均等化。

    四是加大對農(nóng)村客運扶持力度。要與財政部門共同落實好成品油價格補貼工作,加強農(nóng)村客運車輛用油統(tǒng)計,保證對農(nóng)村道路客運的燃油補貼足額、及時發(fā)放到位。要積極爭取各級財政資金對農(nóng)村客運進(jìn)行政策性補貼,研究建立扶持農(nóng)村客運發(fā)展的公共財政獎勵制度。

    最后,強調(diào)一下編制“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃問題。

    “十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)的重要時期。編制好“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,謀劃好今后五年的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作重點,圍繞暢通高效、安全綠色交通運輸?shù)哪繕?biāo),建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民群眾安全便捷出行的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò),具有重要意義。

    從整體上講,我國農(nóng)村公路仍處于低水平發(fā)展階段,中、西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)農(nóng)民群眾的基本出行問題還沒有得到根本解決,農(nóng)村地區(qū)公路交通服務(wù)保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,農(nóng)村公路建設(shè)需求依然龐大。各地交通運輸部門要在總結(jié)經(jīng)驗、查找問題的基礎(chǔ)上,加強調(diào)查研究,進(jìn)一步了解需求,準(zhǔn)確把握“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的階段性特征。

    要按照“突出重點、鞏固成果、政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,科學(xué)制定“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,有序推進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。 “突出重點”,就是科學(xué)合理確定“十二五” 農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和重點,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,實現(xiàn)由“量”的擴張為主,向“量”、“質(zhì)”并重以“質(zhì)”為主轉(zhuǎn)變,由重視通達(dá)通暢建設(shè)向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變?!办柟坛晒?,就是把養(yǎng)護(hù)管理工作擺在重要位置,加強危橋改造、交通安全設(shè)施和防護(hù)工程建設(shè),增強農(nóng)村公路抗災(zāi)能力?!罢鲗?dǎo)”,就是適應(yīng)財稅體制改革的要求,強化并落實地方政府的主體責(zé)任,充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)中的主體作用,督促地方政府通過公共財政滿足農(nóng)村公路發(fā)展資金需求?!皡f(xié)調(diào)發(fā)展”,就是注重區(qū)域農(nóng)村交通建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展,在項目安排、補助標(biāo)準(zhǔn)等方面體現(xiàn)差異性,支持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展。

    要堅持量力而行、盡力而為,在確定建設(shè)重點上突出三個層次:一是通達(dá)、通暢任務(wù),要以2020年全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù),確定“十二五”需要完成的通達(dá)和通暢任務(wù);二是農(nóng)村公路改造提高建設(shè)任務(wù),包括危橋改造、渡改橋工程、安保工程等,保障農(nóng)村公路的行車安全;三是優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù),包括縣鄉(xiāng)道改造、鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等,以提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平。這三個層次建設(shè)任務(wù)不同、區(qū)域不同、建設(shè)重點不同、發(fā)展目標(biāo)不同,各地要從實際出發(fā),統(tǒng)籌長遠(yuǎn)目標(biāo)和投融資能力等,科學(xué)確定本地區(qū)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

    同志們,做好今年的農(nóng)村公路工作,任務(wù)繁重,責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,再接再厲,開拓進(jìn)取,扎實工作,為全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),向黨和人民交出一份滿意的答卷而努力奮斗。 

 
 
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