21日上午,重慶市政府召開會議,全面動員部署“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程工作。市長黃奇帆出席會議。
在過去的一年中,我市新增700多萬畝森林,一年種下十年樹。黃奇帆指出,今年,在推動森林工程的同時,要借助林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民脫貧致富。
重慶發(fā)展的難度在“兩翼”,重慶發(fā)展的困難在農(nóng)民致富,把這個問題解決好了,我們就一定能全面實(shí)現(xiàn)“314”總體目標(biāo)
“重慶突破‘兩翼’,把‘兩翼’致富問題解決好,其戰(zhàn)略意義的本質(zhì)就在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?!秉S奇帆說,要堅持兩條腿走路———一條腿是千方百計地加快增長極、經(jīng)濟(jì)中心的推進(jìn)力度,也就是加快城市化、工業(yè)化;另一條腿就是要抓住全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要義,通過“兩翼”的山區(qū)、庫區(qū)更好發(fā)展,努力縮小差距。
黃奇帆強(qiáng)調(diào),重慶發(fā)展的難度在“兩翼”,重慶發(fā)展的困難在農(nóng)民致富。把這個問題解決好了,我們就一定能全面實(shí)現(xiàn)“314”總體目標(biāo)。
目前,“兩翼”地區(qū)有300多萬農(nóng)戶,近1000萬人。和主城、渝西地區(qū)一小時經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)要素、各種交通條件相比,“兩翼”地區(qū)相對要弱,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對困難。但它有著獨(dú)特的資源稟賦,土地資源、林地資源占全市65%以上。
黃奇帆說,如果大山產(chǎn)生的資源,我們不能優(yōu)惠配置、充分利用,就白白浪費(fèi)了資源。如果我們乘勢而為,大力發(fā)展“兩翼”林下經(jīng)濟(jì),在三年內(nèi)戶平增收萬元,就找到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要的突破口。
“兩翼”農(nóng)戶萬元增收面臨五大困難
黃奇帆仔細(xì)分析了“兩翼”增收面臨的困難。
一是“兩翼”農(nóng)民素質(zhì)不高?!皟梢怼钡貐^(qū)農(nóng)民成為我市外出務(wù)工的主力軍,留在當(dāng)?shù)氐膸缀醵际抢嫌撞埡蛬D女,勞動力缺乏,技術(shù)水平低。
二是缺少林下經(jīng)濟(jì)拉動鏈條,龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)加銷一體化的市場體系弱,農(nóng)村龍頭企業(yè)少、專業(yè)合作社比重低。
三是金融輸出血液不足。目前銀行主要是為城市服務(wù),為企業(yè)服務(wù),為工商經(jīng)濟(jì)服務(wù),為農(nóng)業(yè)服務(wù)的很少。
四是財政支持不足?,F(xiàn)在對農(nóng)村資金財政性投入有五個方面:對農(nóng)村的各種固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧幫困資金、農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技投入資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金,但資金比較分散。
五是林業(yè)本身經(jīng)營水平不高。我市每公頃速生林每年只能產(chǎn)4到5立方米可用材,在新西蘭、澳大利亞每公頃平均是20立方米,意大利為50立方米。我市的樹種、培育方式比較低效,產(chǎn)出低。木材加工也很落后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,利用率不高,自主開發(fā)能力差,產(chǎn)品技術(shù)含量低。
解決問題,需要采取幾條措施
面對當(dāng)前的問題,黃奇帆認(rèn)為,首先是進(jìn)一步搞好“兩翼”地區(qū)承包地、林地、宅基地的確權(quán)工作。這是農(nóng)民積極性的根本。
其次是確保規(guī)劃到位。希望每戶都有萬元增收計劃,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一起努力幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。
第三項措施就是實(shí)行產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工商一體化?!案母镩_放30年闖過的路證明,農(nóng)民通過一定的流轉(zhuǎn)制度,在所有權(quán)不變、承包權(quán)不變的情況下通過流轉(zhuǎn),進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營,這條路是可行的?!秉S奇帆強(qiáng)調(diào),龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及產(chǎn)加銷一體化的市場拉動可把農(nóng)民分散的產(chǎn)能聚集。
第四項措施是推進(jìn)和發(fā)展服務(wù)體系。黃奇帆說,農(nóng)科院、畜科院、西南大學(xué)所有和林業(yè)相關(guān)的科研人員都應(yīng)該重視“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程中的各種增收技術(shù)推廣與發(fā)掘,提供一些技術(shù)服務(wù),要更多地培養(yǎng)實(shí)用人才,對農(nóng)民中的骨干進(jìn)行培訓(xùn)。
五是加大資金投入。市財政每年從預(yù)算中安排專項資金,同時整合國家和市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、商業(yè)、扶貧、農(nóng)綜、國土等項目資金,“各炒一盤菜,共辦一桌席”,把分散的資金集中使用。
六是實(shí)行優(yōu)惠的政策扶持。實(shí)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)稅收返還、龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保貼息等。
到2012年,“兩翼”農(nóng)村有勞動能力的農(nóng)戶,95%要實(shí)現(xiàn)萬元增收目標(biāo)
市委常委、副市長馬正其在會上講話。
他提出,要通過實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程,確保“兩翼”農(nóng)民收入增速明顯快于全市平均水平,確保“兩翼”農(nóng)民與“一圈”農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入差距明顯縮小。到2012年,實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):一是“兩翼”農(nóng)民人均純收入年均增長18%左右,年均增加800元以上,達(dá)到6400元;二是“兩翼”農(nóng)戶純收入在2009年基礎(chǔ)上戶均增加1萬元,達(dá)到25000元;三是“兩翼”農(nóng)村有勞動能力的農(nóng)戶,95%要實(shí)現(xiàn)萬元增收目標(biāo)。
馬正其強(qiáng)調(diào),“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程是全市要打的第三大戰(zhàn)役。要發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和政府在資源配置中的宏觀調(diào)控作用;要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)入工程建設(shè)的主戰(zhàn)場,成為改變貧困落后面貌的生力軍。
他指出,要分戶制訂增收方案,因戶施策,做到規(guī)劃落實(shí)到戶、項目定點(diǎn)到戶、工作指導(dǎo)到戶、培訓(xùn)服務(wù)到戶,讓每戶都有一張明白卡。(記者 向婧 實(shí)習(xí)生 李林晉)