國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和
改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作的通知
安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2010〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：
為適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作，建立健全快速反應(yīng)、運(yùn)行有序的生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)安全事故信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效處置生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)事故信息報(bào)告工作，全面提高生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告的時(shí)效性
（一）嚴(yán)格安全調(diào)度值班制度。
各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須設(shè)立生產(chǎn)安全事故信息調(diào)度值班機(jī)構(gòu)，建立健全安全調(diào)度值班制度，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)不間斷崗位值班，確保及時(shí)接報(bào)和處置生產(chǎn)安全事故信息。
（二）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告制度。
各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到各類生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告后，要嚴(yán)格按照事故報(bào)告的時(shí)限、內(nèi)容和要求逐級(jí)上報(bào)：
1.重大和特別重大事故信息，要在事故發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至國家安全監(jiān)管總局；
2.較大事故和較大涉險(xiǎn)事故信息、煤礦一般事故信息，要在事故發(fā)生后7小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至國家安全監(jiān)管總局。事故具體情況一時(shí)難以核實(shí)清楚的，可先電話報(bào)告事故概況，隨后及時(shí)報(bào)告文字材料；
3.加強(qiáng)事故跟蹤調(diào)度，及時(shí)續(xù)報(bào)事故搶救進(jìn)展情況。重特大事故和社會(huì)影響重大的事故要每天早、晚各續(xù)報(bào)1次；較大事故和較大涉險(xiǎn)事故要每天續(xù)報(bào)1次。續(xù)報(bào)工作直至事故搶救工作結(jié)束。
必要時(shí)，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
（三）建立健全生產(chǎn)安全事故報(bào)告情況通報(bào)制度。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室決定從2010年開始，建立每月對(duì)各地重特大生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告情況通報(bào)制度，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告重特大生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行通報(bào)。各?。▍^(qū)、市）、市（地）安委會(huì)辦公室也要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告情況的通報(bào)制度，每月對(duì)各地生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)告情況進(jìn)行通報(bào)，督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故報(bào)告工作，全面提高生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告的時(shí)效性。
（四）建立生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告激勵(lì)約束機(jī)制。
各地要建立生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告的激勵(lì)約束機(jī)制，將生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告工作納入各地安全生產(chǎn)工作績效考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法之中，與安全生產(chǎn)工作開展、控制指標(biāo)實(shí)施和行政執(zhí)法工作等一并進(jìn)行考核。同時(shí)，將生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告情況納入安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)評(píng)先的條件之一，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)重特大事故行為的，實(shí)行“一票否決”。
二、加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)有效地處置生產(chǎn)安全事故
（一）特別重大事故的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（煤礦事故，以下同）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人以及省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（煤礦事故，以下同）（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)）的主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
（二）重大事故的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
1.發(fā)生一次死亡20-29人的重大事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
2.發(fā)生一次死亡10-19人的重大事故，或有重大社會(huì)影響的事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
3.發(fā)生重大事故，省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室的主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
（三）較大及較大涉險(xiǎn)事故的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
1.發(fā)生一次死亡6-9人的較大事故，或受傷25-50人，或社會(huì)影響較大的事故，省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
2.發(fā)生一次死亡3-5人的較大事故，或受傷10-24人或較大涉險(xiǎn)事故，省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
3.發(fā)生較大事故或較大涉險(xiǎn)事故，市、縣級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
4.下列事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心有關(guān)部門派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)：
（1）煤礦發(fā)生一次死亡6-9人的典型事故，或一次受傷或涉險(xiǎn)20人以上的事故。國家煤礦安監(jiān)局相關(guān)司與應(yīng)急指揮中心的有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
（2）金屬與非金屬礦、地質(zhì)勘探等行業(yè)發(fā)生一次死亡6-9人，或一次受傷20人以上，或涉險(xiǎn)30人以上的事故；海上石油發(fā)生一次死亡3-9人，或平臺(tái)傾覆事故；石油、天然氣井（含有毒氣體）發(fā)生井噴失控事故。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
（3）軍工（民用）、民爆、建筑、水利、電力、教育、郵政、電信、林業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險(xiǎn)30人以上的事故；列車、地鐵、城鐵較大傷亡事故；建筑施工大面積坍塌、大型水利設(shè)施、電力設(shè)施事故。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
（4）危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、醫(yī)藥、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷20人以上，或涉險(xiǎn)30人以上的事故；危險(xiǎn)化學(xué)品大量泄漏、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的事故；緊急疏散人員1000人以上，或住院觀察治療50人以上的危險(xiǎn)化學(xué)品事故。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
（5）冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險(xiǎn)30人以上的事故。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
三、進(jìn)一步完善事故舉報(bào)核查和處置制度，加大事故舉報(bào)核查和瞞報(bào)事故的查處力度
（一）事故舉報(bào)信息的核查。
國家安全監(jiān)管總局接到事故舉報(bào)后，有關(guān)司局要通知有關(guān)地區(qū)進(jìn)行核查。接到重特大事故舉報(bào)后，有關(guān)司局在立即通知有關(guān)地區(qū)進(jìn)行核查的同時(shí)，要派員會(huì)同有關(guān)?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共同組織開展核查工作。
各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到重特大事故舉報(bào)后，要立即報(bào)告國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司，同時(shí)由分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組織開展調(diào)查核實(shí)工作。接到較大事故舉報(bào)后，在立即通知有關(guān)地區(qū)核查的同時(shí)，要派員會(huì)同有關(guān)市（地）政府及其安全監(jiān)管部門和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局共同開展核查工作。
（二）瞞報(bào)事故的查處。
對(duì)瞞報(bào)事故，要按照提高一個(gè)事故等級(jí)進(jìn)行調(diào)查處理。瞞報(bào)重大事故的，由國家安全監(jiān)管總局派出工作組，會(huì)同有關(guān)?。▍^(qū)、市）政府及省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共同開展瞞報(bào)事故查處工作；瞞報(bào)較大事故的，由有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出工作組，會(huì)同有關(guān)市（地）政府及其安全監(jiān)管部門和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局共同開展瞞報(bào)事故查處工作。
瞞報(bào)事故要依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《刑法修正案（六）》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制。要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善事故報(bào)告制度、報(bào)告方式和方法，強(qiáng)化制度落實(shí)，從組織、機(jī)構(gòu)、人員、裝備等方面為事故信息報(bào)告和處置工作提供保障。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)展信息渠道，提高事故報(bào)告時(shí)效性?？傊?，要采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作，確保及時(shí)、有效地報(bào)告和處置生產(chǎn)安全事故。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年二月九日
