對于國土資源信息化工作而言，2009年是一個(gè)不平凡的年份。
這一年，國土資源信息化建設(shè)走過了十個(gè)年頭，收獲了多年耕耘的累累碩果；這一年，國土資源信息化建設(shè)繼續(xù)深入，向更廣的范圍、更深的層次拓展；這一年，國土資源信息化繼往開來，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了新的思路，為新的發(fā)展指明了方向。
信息化無處不在
在湖北荊州市峰口國土資源管理所，工作人員正調(diào)試著新的基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)——打開電腦，檢查短信舉報(bào)平臺是否有報(bào)警，一旦出現(xiàn)，便持著加載了巡查區(qū)域地圖的手持GPS趕往現(xiàn)場；
在上海市規(guī)劃和國土資源管理局指揮中心，30臺電腦相互連通，在這里，上海6800平方公里土地的用地狀況、變更情況等可循可查；在這里，上海土地交易地塊的實(shí)時(shí)競買申請和掛牌信息，每隔15分鐘向社會發(fā)布；在這里，上海市的地下三維圖直觀可見，還可以通過系統(tǒng)模擬和評價(jià)城市工程建設(shè)的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等；
在部政務(wù)大廳，明亮、寬敞、整潔，電子公告牌、電子觸摸屏、排隊(duì)取號機(jī)一應(yīng)俱全，“從政務(wù)大廳開始，行政審批事項(xiàng)進(jìn)入國土資源部的電子政務(wù)平臺，全程實(shí)行電子化作業(yè)”；
……
2009年，全國333個(gè)市級國土資源管理部門中，91%實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息網(wǎng)上公開，其中282個(gè)建立了對外服務(wù)網(wǎng)站，其余22個(gè)通過所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開政務(wù)信息；2009年，由于土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測范圍逐步擴(kuò)大，監(jiān)測城市從最初的84個(gè)擴(kuò)大到2008年的172個(gè)，并最終實(shí)現(xiàn)了960萬平方公里的全覆蓋……
一樁樁鮮活的實(shí)例，一串串刷新的數(shù)字，無不說明一個(gè)事實(shí)——目前，從基層的國土資源管理所到部，從申報(bào)到審批到監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，從土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)到測繪、海洋的各個(gè)領(lǐng)域，國土資源信息化已無處不在，并在提升國土資源管理效能中起到了實(shí)實(shí)在在的作用。
在更多的領(lǐng)域拓展深化
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，信息技術(shù)日新月異，面對信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，以信息化助推高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開等顯得尤為重要。
“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，這是對國土資源政務(wù)公開、監(jiān)管透明的一種企盼，也是對信息化建設(shè)提出的要求。2009年8月17日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)到國土資源部視察工作時(shí)，提出要建立現(xiàn)代化技術(shù)支撐的資源監(jiān)管體系，并對發(fā)展自主衛(wèi)星，信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)公開提出了一系列要求。打造信息化的政務(wù)大廳，完善土地市場交易信息發(fā)布平臺，開發(fā)內(nèi)部綜合監(jiān)管和溝通系統(tǒng)……目前，自部而下，各級國土部門的總體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)基本建成，既構(gòu)建了“一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)、一條龍辦理”的工作模式，又加強(qiáng)了“民意上達(dá)，部情下逮”的社會化服務(wù)。
管理的方式和手段不斷創(chuàng)新。6月7日，《全國“一張圖”及土地變更調(diào)查工程建設(shè)總體方案》通過評審，這是部加強(qiáng)國土資源動態(tài)監(jiān)管的創(chuàng)新舉措。為構(gòu)建“以圖管地”的批、供、用、補(bǔ)、查統(tǒng)一綜合監(jiān)管平臺，為實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)管目標(biāo)又向前邁進(jìn)。年底，基于這張圖的遙感影像本底數(shù)據(jù)庫基本建成，這個(gè)數(shù)據(jù)庫還將進(jìn)一步完善，并逐步擴(kuò)展到礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查管理、地質(zhì)環(huán)境管理。
隨著信息的公開透明、管理方式的創(chuàng)新，國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)也不斷加強(qiáng)。2009年是第二次全國土地調(diào)查的收官年，“二調(diào)”下來，覆蓋全國的遙感影像數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫基本建成。不僅土地?cái)?shù)據(jù)資源的整合加強(qiáng)，地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)也迅速推進(jìn)。截至2009年，地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)地質(zhì)、物化探、水工環(huán)等各個(gè)專業(yè)9大類，總數(shù)據(jù)量達(dá)到上百萬億字節(jié)；地質(zhì)資料成果數(shù)字化工作已經(jīng)完成16%；更為精確詳盡的數(shù)字地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫、數(shù)字水文地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫……
2009年，國土資源信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作啟動，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾對不同層次、不同形式國土資源信息需求的共享服務(wù)也全面鋪展開來。隨著信息化建設(shè)領(lǐng)域的拓展和深化，“以信息化建設(shè)帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以管理信息化帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。
承前啟后，繼往開來
信息化建設(shè)絕非一日之功。伴隨著國土資源事業(yè)改革發(fā)展，國土資源信息化逐步成長壯大，從無到有，從試點(diǎn)到不斷深化、拓展，并全面展開。目前，國土資源信息化正站在承前啟后、繼往開來的節(jié)點(diǎn)，新一輪的信息化建設(shè)高潮即將展開。
2009年是金土工程一期收官之年，國土資源信息化建設(shè)正處在金土二期和“十二五謀劃”即將開始的關(guān)鍵時(shí)期。按“加快國土資源信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步運(yùn)用科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理和服務(wù)”的要求，立足長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，抓好頂層設(shè)計(jì)，在推進(jìn)中統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展，是這一年信息化建設(shè)的重點(diǎn)。
對此，2009年11月9日召開的全國國土資源信息化工作現(xiàn)場會作出準(zhǔn)確的判斷和具體安排——維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會需要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、詳實(shí)的資源信息和數(shù)據(jù)分析；需要加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，摸清資源潛力，實(shí)現(xiàn)新的突破；需要建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的天上看、地上查、網(wǎng)上管的管理體系；需要大力推進(jìn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行和在線服務(wù)。
在此基礎(chǔ)上，各級國土資源管理部門應(yīng)聲而動，紛紛按照要求著手統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，以金土工程為抓手，統(tǒng)領(lǐng)國土資源“一張圖”、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站體系、四級網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)整合開發(fā)與應(yīng)用、國土資源信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化這七項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞橫向聯(lián)動、縱向貫通，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、網(wǎng)站整合、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，切實(shí)使信息化連起來、統(tǒng)起來、用起來、活起來。
國土資源信息化建設(shè)，時(shí)不我待。全面提升國土資源信息化應(yīng)用水平，充分發(fā)揮技術(shù)手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的效用，將為構(gòu)建國土資源管理和發(fā)展新機(jī)制發(fā)揮重要作用。(周懷龍 劉聚海)
