商務部市場體系建設(shè)司司長常曉村
就汽車以舊換新政策調(diào)整有關(guān)情況答記者問
近日，財政部、商務部聯(lián)合發(fā)布通知，提高了汽車以舊換新補貼標準，允許車主同時享受車輛購置稅減征政策與汽車以舊換新補貼，并對相關(guān)政策進行了調(diào)整，引起了各方的廣泛關(guān)注，記者就此專門采訪了商務部市場體系建設(shè)司負責人。
1.汽車以舊換新政策實施以來，消費者普遍反映補貼標準偏低，導致政策效果與預期有一定差距，您對此怎么看？
答：國務院決定實施汽車以舊換新政策以來，商務部、財政部會同有關(guān)部門積極開展相關(guān)工作，但車主積極性不高。對此，國務院領(lǐng)導十分重視，要求盡快完善相關(guān)政策措施。經(jīng)過廣泛調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，補貼標準偏低是影響車主參與汽車以舊換新熱情的主要原因，也是各方反映比較突出的問題，特別是與二手車交易相比，大部分車主參與汽車以舊換新明顯不劃算。
為完善汽車以舊換新政策，財政部、商務部根據(jù)國務院常務會議決定，迅速發(fā)出通知，明確了各車型補貼標準提高后的具體金額，大幅度提高補貼標準。其中，重型載貨車、大型載客車、1.35升及以上排量轎車的補貼標準由6000元提高到18000元，增加了12000元，增長幅度是原標準的2倍；1-1.35升轎車、中型載客車和中型載貨車的補貼標準由5000-6000元分別提高到了10000元、11000元和13000元，增加4000元、6000元和7000元，提高一倍左右；輕、微型載貨車，小、微型載客車的補貼標準由3000-5000元提高到5000-9000元，增幅達50-80%。
這次補貼標準不論是調(diào)整幅度，還是國家財政支持力度，都是前所未有的。我們請有關(guān)專家做了測算，按照新標準，一般使用十年以上的老舊汽車、“黃標車”如果參與汽車以舊換新，車主獲得的收益，即以舊換新補貼加上報廢車輛的殘值，要略高于將車輛作為二手車交易的收益，補貼標準應該有較強的吸引力。此外，與歐美發(fā)達比較，雖然我們在補貼標準絕對值上有差距，但是差距已不大，有的車型補貼已接近日本，有的甚至超過了有些歐洲國家，如俄羅斯和法國對汽車以舊換新的補貼約合人民幣1.5萬元和1萬元。
需要說明的是，由于汽車商品的特殊性，加上我國實行汽車強制報廢制度，車輛的注冊、回收拆解和注銷都要依法履行相應的程序，需要辦理必要的手續(xù)，同時，地方部門、車主對政策的反應，以及車主報廢舊車、購買新車都需要一定時間，相信政策調(diào)整一段時間后，效果將進一步顯現(xiàn)。
2.請談談允許車主同時享受汽車以舊換新補貼與1.6升及以下乘用車車輛購置稅減征政策的有關(guān)情況。
答：《汽車以舊換新實施辦法》原來規(guī)定，提前報廢“黃標車”并換購新車，新車已享受1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅減半征收政策的，不再享受以舊換新補貼。這一規(guī)定在一定程度上抵消了政策實施效果。為鼓勵和引導消費者參與汽車以舊換新、購買小排量汽車，實現(xiàn)擴大消費與促進節(jié)能減排并舉的目標，經(jīng)國務院同意，財政部、商務部明確允許車主同時享受汽車以舊換新補貼與1.6升及以下乘用車車輛購置稅減按7.5%征收的政策，2010年購買新車的車主申請汽車以舊換新補貼資金，不需要再提供車輛購置稅完稅憑證原件及復印件。地方商務主管部門只要根據(jù)購車發(fā)票的時間，即可判斷車主是否可同時享受汽車以舊換新補貼和購置稅減征政策。對于購買15萬元左右1.6升及以下排量乘用車的消費者，可獲得3300元左右的購置稅優(yōu)惠，如果參與以舊換新，疊加享受的優(yōu)惠最多可超過2萬元，此外，還可以獲得報廢汽車回收企業(yè)支付的報廢汽車回收殘值。
3.通知中提到對按原有補貼標準享受補貼資金的車主要補發(fā)差額部分的補貼資金，請問車主是否需要重新申請或者補辦有關(guān)手續(xù)？
答：補發(fā)差額部分的補貼資金主要分以下三種情況：
一是對已經(jīng)按原補貼標準發(fā)放汽車以舊換新補貼的，各地商務主管部門將會同環(huán)保、財政部門，通過汽車以舊換新信息管理系統(tǒng)進行確認，確認完成后，由財政部門向車主補發(fā)差額部分的補貼資金，一般車主不需要補辦任何手續(xù)。
二是對已經(jīng)按財政部商務部公告2009年第20號規(guī)定享受補貼的，如果同時符合汽車以舊換新有關(guān)條件，例如一些報廢城市公交車并換購新車的，由上述有關(guān)部門確認，并按提高后的汽車以舊換新補貼標準補發(fā)差額部分的補貼資金，車主也不需要補辦其他手續(xù)。
三是對已經(jīng)按財政部商務部公告2009年第20號規(guī)定享受補貼的，如果補充新車購車發(fā)票、機動車登記證書等材料后符合汽車以舊換新有關(guān)條件的，在車主提供相關(guān)材料后，由有關(guān)主管部門進行確認，并按提高后的汽車以舊換新補貼標準補發(fā)差額部分的補貼資金。
4.新規(guī)定將車輛使用年計算的終止日期由注銷日期調(diào)整為將車輛交售給報廢汽車回收拆解企業(yè)的日期，對車主參加汽車以舊換新補貼有什么影響？
答：按照報廢汽車回收管理的有關(guān)規(guī)定，車主將報廢汽車交售給報廢汽車回收拆解企業(yè)后，由企業(yè)替車主到公安部門辦理車輛注銷手續(xù)，有些車輛還需要公安部門到場監(jiān)督銷毀，因此從車輛交售給企業(yè)到辦理完注銷需要一段時間，按照使用年計算截止到注銷日期的原規(guī)定，有可能發(fā)生車主將車輛交售給企業(yè)時還符合政策規(guī)定的提前報廢的要求，但車輛辦理完注銷手續(xù)后，使用年卻超出了規(guī)定時限的情形。為此，我們將使用年計算的截止日期調(diào)整為車輛交售日期，這一調(diào)整不需要增加申請材料和手續(xù)，并將有助于車主把握提前報廢的時間，更好地參與汽車以舊換新。對于一些按原規(guī)定因使用年未符合要求不能享受補貼的車主，如果政策調(diào)整后使用年符合提前報廢的規(guī)定，則可按規(guī)定程序申請補貼。
5.汽車以舊換新信息管理系統(tǒng)增加了審核異地報廢車輛的功能，是否代表車主可以選擇任意地區(qū)報廢車輛，異地報廢車輛的，應當在哪里申請汽車以舊換新補貼？
答：這里可能存在理解上的問題，增加審核異地報廢車輛功能，并不意味車主可以自由選擇車輛報廢地。報廢車輛的回收拆解和注銷，必須嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行，根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例、《報廢汽車回收管理辦法》（國務院令第307號）和《機動車登記規(guī)定》（公安部令第102號）的規(guī)定，車主應當將車輛交售給車籍所在地的報廢汽車回收拆解企業(yè)。只有遇到車輛損壞無法駛回登記地的特殊情況時，才可以將車輛交售給異地（車輛當時所在地）的報廢汽車回收拆解企業(yè)。新增的新建、審核異地報廢車輛功能僅僅是為了通過信息管理系統(tǒng)，對依法異地報廢的車輛進行審核。異地報廢車輛的車主仍需到車籍所在地申請辦理汽車以舊換新補貼。需要特別強調(diào)的是，報廢汽車回收拆解企業(yè)接收異地報廢車輛后，必須通過信息管理系統(tǒng)“新建異地報廢車輛”功能錄入車輛信息，這樣才能保證車籍地的聯(lián)合服務窗口可以通過“審核異地報廢車輛”的功能進行審核。另外，以舊換新對換購新車的購買地和注冊地，以及報廢舊車和換購新車的先后順序均無限制。
6.標準提高后，大量老舊汽車、“黃標車”參與汽車以舊換新，如何推動報廢汽車回收拆解企業(yè)適應這一新需要？
答：報廢汽車回收拆解是實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對保障交通安全、防治環(huán)境污染、提高資源再利用率具有重要意義。我國報廢汽車回收拆解行業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，現(xiàn)有報廢汽車回收拆解企業(yè)480家，報廢汽車回收網(wǎng)點1800多個。但大多拆解水平低，場地簡陋，設(shè)備、設(shè)施落后，存在較為嚴重的環(huán)境、安全隱患，資源利用率不高，迫切需要提高水平。為了方便車主交售車輛，提高環(huán)保與資源利用水平。我們一方面要求省級商務主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，引導企業(yè)合理布局、鼓勵企業(yè)完善回收服務網(wǎng)絡(luò)，提高服務水平，支持有條件的企業(yè)向縣延伸回收網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)開展上門服務，方便車主交車和辦理相關(guān)手續(xù)，并及時向社會公布轄區(qū)內(nèi)承擔汽車以舊換新車輛回收工作的報廢汽車回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點名單，便于車主交售車輛。并通過下鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金對其購置回收報廢汽車運輸工具、建設(shè)信息錄入系統(tǒng)繼續(xù)予以適當?shù)馁Y金支持。另一方面安排財政專項資金，支持企業(yè)按照《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》的要求，進行以提高管理、技術(shù)、環(huán)保和信息化水平為重點的標準化改造，提高行業(yè)整體水平。
7.為貫徹落實汽車以舊換新政策，商務部已開展了哪些工作，還將采取哪些措施？
答：國務院決定實施汽車以舊換新政策以來，商務部、財政部等有關(guān)部門按照國務院的部署和要求，積極推進汽車以舊換新工作。一是及時出臺《汽車以舊換新實施辦法》，明確了具體操作規(guī)定。二是建立了部際聯(lián)席會議制度，召開了全國汽車以舊換新工作會議。三是開發(fā)了汽車以舊換新信息管理系統(tǒng)并按時投入使用，提高了補貼資金審核效率。四是開展政策解讀，培訓各地方商務主管部門和報廢汽車回收拆解企業(yè)工作人員近千人。五是安排財政資金，支持60家報廢汽車回收拆解企業(yè)進行升級改造試點，提升拆解水平。同時，會同有關(guān)部門印發(fā)了通知，要求各地加強對報廢汽車回收拆解行業(yè)的管理，推動企業(yè)完善回收服務網(wǎng)絡(luò)，認真執(zhí)行機動車強制報廢制度，加大對報廢汽車拆解市場的整治力度，防止報廢汽車流向社會。截至目前，全國共確定480家報廢汽車回收拆解企業(yè)、1861個老舊汽車回收網(wǎng)點參與汽車以舊換新，設(shè)置了415個一站式聯(lián)合服務窗口受理補貼資金申請。
2010年，商務部將會同有關(guān)部門采取措施，加快推進汽車以舊換新。一是進一步加大宣傳力度，讓汽車以舊換新政策深入人心。二是指導和推動地方加快實施汽車以舊換新工作，支持和引導企業(yè)完善回收服務網(wǎng)絡(luò)，采取上門服務、代辦手續(xù)等便民措施，提高服務水平。三是完善汽車以舊換新信息管理系統(tǒng)，確保政策調(diào)整有關(guān)工作平穩(wěn)過渡。四是繼續(xù)利用財政資金，支持報廢汽車回收拆解企業(yè)進行升級改造。同時，繼續(xù)加大報廢汽車回收拆解監(jiān)管力度，杜絕報廢汽車流入社會，為汽車以舊換新創(chuàng)造良好的實施環(huán)境，確保政策取得成效。
8.汽車以舊換新政策實施時間有變化嗎？
答：按照目前政策規(guī)定，汽車以舊換新政策實施時間為2009年6月1日-2010年5月31日，辦理補貼申請時間截止到今年6月30日，即申請汽車以舊換新補貼的，報廢車輛的交售時間和換購新車的時間均應在上述期間內(nèi)。申請財政部、商務部公告2009年第20號規(guī)定的老舊汽車報廢更新補貼的，報廢車輛的交售時間須在2009年1月1日-2009年12月31日間。需要強調(diào)的是，不論是申請汽車以舊換新補貼，還是按20號公告申請老舊汽車報廢更新補貼，車主均應在2010年6月30日前到車籍所在地的汽車以舊換新聯(lián)合服務窗口辦理。
