深入貫徹落實中央決策部署 努力實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展宏偉目標(biāo)
——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話
賈 治 邦
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、林業(yè)工作會議精神，認(rèn)真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，系統(tǒng)總結(jié)2009年林業(yè)工作，深入分析林業(yè)面臨的新形勢，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展思路，研究部署2010年林業(yè)工作。國務(wù)院對這次會議高度重視，會前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志專門聽取匯報，并作出重要指示，1月19日又作出重要批示。我們要深刻領(lǐng)會、切實貫徹中央的部署要求，集中精力把會議開好。下面，我講三點意見。
一、2009年林業(yè)工作的簡要回顧
2009年是新中國成立60周年，是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)關(guān)鍵之年，也是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業(yè)工作會議，全國掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮；提前實現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，有力提升了我國在應(yīng)對氣候變化中負(fù)責(zé)任大國形象；重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面實施，林區(qū)民生明顯改善；林業(yè)政策調(diào)整取得重大突破，強林惠林政策體系開始建立；全國林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“以信息化帶動現(xiàn)代化”的新階段。在特大旱情等自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務(wù)植樹24.8億株，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬億元，同比增長9.8%?？傮w上看，過去的一年是我國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年。
（一）林業(yè)改革取得重大成效。集體林權(quán)制度改革全面推開。已有26個省區(qū)市召開了省委或全省林業(yè)工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權(quán)林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積11.36億畝，占已確權(quán)面積的75%。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝，蓄積量943萬立方米，林改后全縣每個農(nóng)戶分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產(chǎn)達(dá)到50萬元。由于農(nóng)民對林木擁有了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農(nóng)民就像解放區(qū)參加土改和20世紀(jì)80年代實行農(nóng)田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現(xiàn)出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)的動人景象。過去擔(dān)心引發(fā)亂砍濫伐的情況不但沒有發(fā)生，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜局面。農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項農(nóng)民人均收入就達(dá)到6500多元。甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東2009年在林下養(yǎng)雞4萬多只，產(chǎn)出達(dá)到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1萬—5萬元的農(nóng)戶1.2萬戶，山區(qū)農(nóng)民收入首次超過了平原壩區(qū)的農(nóng)民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠的顯著成效。
同時，集體林木采伐管理機(jī)制改革取得突破，在24個省區(qū)市、193個單位進(jìn)行了改革試點。推行了林木采伐指標(biāo)公示制，湖南省林木采伐指標(biāo)實現(xiàn)了“陽光分配”，入村到戶率達(dá)到100%。國有林場和重點國有林區(qū)改革試點取得新進(jìn)展?！蛾P(guān)于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務(wù)院，將于今年啟動實施。伊春國有林改革試點也進(jìn)一步進(jìn)行了總結(jié)完善。
（二）生態(tài)體系建設(shè)扎實推進(jìn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得新進(jìn)展。森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護(hù)進(jìn)一步加強。據(jù)第七次森林資源清查，全國森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。兩大生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著，三北防護(hù)林工程重點區(qū)域治理得到加強，沿海防護(hù)林工程建設(shè)實現(xiàn)了基干林帶合攏。天然林保護(hù)工程木材產(chǎn)量調(diào)減到位，退耕還林工程成果進(jìn)一步鞏固，長江防護(hù)林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長治等一批典型，珠江防護(hù)林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)。義務(wù)植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)取得新成效。實施了濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認(rèn)試點。8個省出臺了省級濕地保護(hù)條例，濕地保護(hù)與恢復(fù)管理逐步進(jìn)入信息化、法制化、規(guī)范化軌道。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破?！妒〖壵郎持紊衬繕?biāo)責(zé)任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護(hù)、節(jié)能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成沙化土地治理近1500萬畝。建立防沙治沙綜合示范區(qū)37個。沙塵暴災(zāi)害防范和應(yīng)對工作加強。頒布了石漠化治理林業(yè)專項規(guī)劃，治理項目試點順利進(jìn)行。開展了第四次荒漠化沙化監(jiān)測。四是生物多樣性保護(hù)得到新加強。新增國家級自然保護(hù)區(qū)14個。全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2011個，面積18.42億畝，占國土面積的12.79%。開展了全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)評估工作，自然保護(hù)區(qū)管理水平進(jìn)一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩(wěn)中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護(hù)區(qū)有效管理，野生種群發(fā)展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到290只，基本實現(xiàn)自我維持。野生動物損害補償試點進(jìn)展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控進(jìn)一步加強，活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。召開了第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，各級政府出臺了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。森林旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，帶動社會總產(chǎn)值超過4000億元，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3700億元，木材加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3600億元，木漿造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元，竹藤花卉業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬畝，年總產(chǎn)值60億元，花木主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株，可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設(shè)油茶良種采穗圃項目76個，新種植油茶林134萬畝，改造低產(chǎn)油茶林298萬畝，茶油產(chǎn)量達(dá)到89萬噸。湖南省新造油茶林46.5萬畝、低改撫育136萬畝；江西省新造油茶林39.4萬畝，低改撫育46.2萬畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業(yè)，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟(jì)，廣東、吉林的野生動物繁育利用業(yè)，浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)等，已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高位增長，其中福建達(dá)到1460億元，浙江達(dá)到1434億元，廣東達(dá)到1419億元，江蘇達(dá)到1136億元，山東、江西、四川、廣西、湖南都達(dá)到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過了600億元。
（四）生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展。一是組織體系不斷完善。各類生態(tài)文化協(xié)會、學(xué)會、促進(jìn)會、創(chuàng)作基地不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態(tài)文化群眾團(tuán)體達(dá)260多個，創(chuàng)作隊伍達(dá)90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進(jìn)森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊等基礎(chǔ)建設(shè)，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業(yè)網(wǎng)開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護(hù)、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺。三是生態(tài)文化傳播日益廣泛。開展了國家森林城市和國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明高層論壇。開展了全國林業(yè)職工原創(chuàng)作品展、林業(yè)公益招貼畫進(jìn)萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評選、全國生態(tài)文學(xué)作品大賽、全國生態(tài)建設(shè)成就攝影大賽。涌現(xiàn)了以《鶴鄉(xiāng)謠》、《中國野生動物檔案》、《遠(yuǎn)方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內(nèi)涵得到進(jìn)一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節(jié)等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)文化的影響力。
（五）林業(yè)“三防”工作成效顯著。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了“偵破森林火案攻堅戰(zhàn)”行動，組建了武警森林部隊直升機(jī)支隊，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災(zāi)，實現(xiàn)了火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進(jìn)一步強化了林業(yè)有害生物防控，重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)。開展了“綠盾三號”、林區(qū)社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴(yán)打行動，有效維護(hù)了森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。全國林業(yè)行政案件首次控制在30萬起以下，比2008年減少5.62萬起。
（六）強林惠林政策實現(xiàn)重大突破。一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進(jìn)一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財政預(yù)算，由中央財政安排5億元在11個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進(jìn)行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業(yè)機(jī)具納入補貼范圍。生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)提高，與財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年15—60元。造林補助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元提高到每畝200元。二是林業(yè)金融政策實現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.7億畝，保險金額1141億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大，林權(quán)抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進(jìn)一步完善，各金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元，落實林業(yè)貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。三是林業(yè)稅費政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費，明確由同級財政預(yù)算解決，湖南省已將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策。四是實施了改善林區(qū)民生的投入政策。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務(wù)15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補貼對象擴(kuò)大到國有林區(qū)、林場職工。五是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大。編制了《林區(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》、《林區(qū)用水安全工程規(guī)劃》，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強。全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進(jìn)一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加。
（七）科教興林、依法治林不斷強化。一是林業(yè)科技支撐能力不斷增強。實施了公益性行業(yè)科研專項、地方推廣專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。加強了生態(tài)定位觀測研究，新建生態(tài)定位站22個，制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中長期發(fā)展規(guī)劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)體系。成立了生物資源科學(xué)研究院。加強了林木新品種、生物質(zhì)能源、生物產(chǎn)業(yè)、木本糧油等領(lǐng)域的科研和推廣。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等取得新進(jìn)展。成立了國家級森林認(rèn)證中心。成功舉辦了第二屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會。在福建省三明市命名了首個“全國生物產(chǎn)業(yè)基地”，在湖北省建立了“林業(yè)科技示范園區(qū)”。安徽省實施了“森林質(zhì)量提升計劃”，湖南省實施各級各類科技項目500多項。二是林業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步強化?！渡址ā沸薷囊蚜腥肴珖舜笞h程?！稘竦乇Ｗo(hù)條例》立法進(jìn)程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法規(guī)中明確了集體林權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。各地認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，遼寧省出臺了防沙治沙條例，福建省出臺了林權(quán)登記條例，甘肅省出臺了林地保護(hù)條例，湖南省下發(fā)了規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，海南省制定了沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)指導(dǎo)意見。
（八）林業(yè)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其指南。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識。實施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴(kuò)建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。“金林工程”立項工作加快推進(jìn)。林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)。整合打造了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)，形成了包括計劃單列市在內(nèi)的省級以上林業(yè)部門視頻和在線辦公網(wǎng)絡(luò)，國家林業(yè)局無紙化辦公即將實現(xiàn)。遼寧、江蘇等多數(shù)省份召開了全省林業(yè)信息化工作會議，廣西、江西、浙江等多個省區(qū)編制了林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數(shù)據(jù)支撐平臺。福建、遼寧、云南等省制定了省級數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省建立了包括470萬個森林小班的“林農(nóng)科學(xué)種樹電子地圖”，林農(nóng)點擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。全國林業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一大亮點。
（九）林業(yè)國際影響力顯著提升。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。在2009年第17次APEC會議上，胡錦濤主席再次強調(diào)了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾，又一次贏得了世界各國的高度評價。當(dāng)時的國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。CNN當(dāng)天報道說，中國計劃增加4000萬公頃森林，相當(dāng)于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈爾說：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一，充分表明了我國為應(yīng)對全球氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)。國家林業(yè)局派代表團(tuán)出席了聯(lián)合國氣候變化峰會和哥本哈根會議，積極參加應(yīng)對氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關(guān)國際規(guī)則制訂，適時發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，扎實推進(jìn)林業(yè)碳匯計量和監(jiān)測工作。打擊木材非法采伐、國際履約以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域也取得了新進(jìn)展。國際竹藤組織成員國達(dá)到34個，在20多個國家開展了30多個建設(shè)項目。爭取歐投行貸款5000萬歐元，實施了林業(yè)生物質(zhì)能源和碳匯項目。總投資2億美元的世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目”準(zhǔn)備工作基本完成。
（十）林業(yè)隊伍建設(shè)繼續(xù)加強。深入推進(jìn)干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動，推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項治理活動，加強了機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。實施了派駐地方林業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公，提升了監(jiān)管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規(guī)化建設(shè)全面加強。各省區(qū)市進(jìn)一步加強了林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，職能得到明顯拓展。啟動了全國林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團(tuán)等都發(fā)揮了重要作用。
一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)改革發(fā)展取得了重大成果，全體務(wù)林人為之付出了艱苦努力，中央有關(guān)部門和地方各級黨委、政府為之付出了智慧和心血。在此，我代表國家林業(yè)局向全體務(wù)林人、各有關(guān)部門和各級黨委政府、各新聞媒體以及一切關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，林業(yè)改革發(fā)展還存在著很多新困難、新問題，還面臨著許多新挑戰(zhàn)。我們一定要發(fā)揚成績，正視問題，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。
二、當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢
當(dāng)前，林業(yè)改革發(fā)展面臨著千載難逢的好機(jī)遇，承擔(dān)著十分重大的歷史任務(wù)。去年底，中共中央總書記、國家主席胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對林業(yè)改革發(fā)展作出了重要批示。胡錦濤總書記指出，經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，希望林業(yè)戰(zhàn)線同志們繼續(xù)努力，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實開展植樹造林活動，著力加強森林保護(hù)和經(jīng)營，確保實現(xiàn)2020年的奮斗目標(biāo)。去年6月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶同志在中央林業(yè)工作會議上對林業(yè)作出了“四個地位”的精辟概括，明確指出，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志明確提出了新時期林業(yè)的“四大使命”，明確要求，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對林業(yè)的重要論述，是我們黨對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的最新認(rèn)識成果，確定了新時期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新地位、新使命、新目標(biāo)和新要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓住當(dāng)前這一十分寶貴而重大的歷史機(jī)遇，全面完成發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展這一光榮而偉大的歷史使命。
第一，發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在新世紀(jì)新階段根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展新特點提出的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是統(tǒng)領(lǐng)國家各項事業(yè)改革發(fā)展的總方針、總政策和總要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。林業(yè)是具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中具有重要地位，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨特作用。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，這是中央林業(yè)工作會議賦予新時期林業(yè)的首要使命。為什么中央把林業(yè)提升到這樣特殊的戰(zhàn)略位置？首先，集體林權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。農(nóng)村和城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的不協(xié)調(diào)。我國有9億農(nóng)村人口和27億畝集體林地，山區(qū)面積占全國陸地面積的近70%，山區(qū)人口占全國人口近60%。實行集體林權(quán)制度改革，充分釋放億萬農(nóng)民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的小康目標(biāo)，而且可以極大地推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這既體現(xiàn)了發(fā)展這個第一要義，又體現(xiàn)了以人為本；既體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。其次，林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔(dān)著物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給任務(wù)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點，必須加快林業(yè)發(fā)展，才能推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能全面提升生態(tài)承載力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共進(jìn)。按照中央的部署，各級黨委政府自覺將發(fā)展林業(yè)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，把林業(yè)擺上了戰(zhàn)略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。山東省把林業(yè)發(fā)展作為“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主要載體，加快推進(jìn)綠色山東建設(shè)。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四條底線”之一。云南省把林業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，力爭農(nóng)民林業(yè)人均收入達(dá)到3000元，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康。江西省把到2010年森林覆蓋率達(dá)到63%作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要指標(biāo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加植樹造林，將每年春節(jié)后上班的第一天確定為植樹團(tuán)拜活動。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區(qū)分別將造林綠化、林改等主要任務(wù)納入地方黨政班子考核指標(biāo)。各地召開省委或全省林業(yè)工作會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，影響之深遠(yuǎn)，是劃時代的，全國形成的全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的大好局面，也是前所未有的。
第二，發(fā)展林業(yè)已成為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門。黨的十七大提出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。這標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)，標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的崇高追求。生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質(zhì)世界過程中，自覺遵守自然和社會客觀規(guī)律，不斷調(diào)整改善進(jìn)而實現(xiàn)低消耗、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式，達(dá)到人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共進(jìn)，取得的物質(zhì)和精神的總和，是人類文明的高級形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。這是因為，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡中起著決定作用。林業(yè)部門承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職能，即：建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性?？茖W(xué)家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個系統(tǒng)一個多樣性”，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統(tǒng)，都會影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長壽，危及人類生存的根基。只有建設(shè)和保護(hù)好這些生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和發(fā)展好生物多樣性，人類才能永遠(yuǎn)地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步。其次，林業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。森林既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，具有“生產(chǎn)—消費—分解”可循環(huán)的基本屬性。木材是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的世界公認(rèn)的三大傳統(tǒng)原材料之一，具有可再生、可降解、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保的獨特優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。同時，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源。利用林木的枝丫發(fā)電和果實煉油不僅潛力巨大，而且再生力強。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代的重大戰(zhàn)略，也是我國開發(fā)替代能源的戰(zhàn)略選擇。各級黨委政府在貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，把林業(yè)部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位空前提高，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。重慶市把建設(shè)“森林重慶”作為建成長江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標(biāo)，制定了建設(shè)規(guī)劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬畝，超過前十年的總和。河南省實施了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，2009年投資79億元，造林715萬畝。山西省實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)省級造林綠化十大工程。廣東省計劃用5年時間在全省建成1萬個以上生態(tài)文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹、護(hù)綠三大熱潮。
第三，發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題，成為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。森林在應(yīng)對氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯?？茖W(xué)研究表明：森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲碳庫。陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。同時，木制品的儲碳能力也很強。據(jù)日本《木材工業(yè)》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。三是替代功能。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)測算，用木結(jié)構(gòu)代替鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，單位能耗可從800降到100。由于森林在應(yīng)對氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書》規(guī)定了工業(yè)直接減排和森林間接減排兩條減排途徑。日本在第一個承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過森林間接減排來實現(xiàn)。2007年在第15次APEC會議上，胡錦濤主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導(dǎo)與美國、澳大利亞發(fā)起建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，被國際社會譽為應(yīng)對氣候變化的“森林方案”。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長的目標(biāo)，又獲得國際社會的一致好評。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會上，雖然119個國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬人分別代表不同國家、不同利益集團(tuán)展開了異常艱難的談判和辯論，但各方對森林應(yīng)對氣候變化的共識高度一致，成為大會談判的突出亮點，寫入了《哥本哈根協(xié)議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應(yīng)對氣候變化中至關(guān)重要，發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供充足的資金，支持發(fā)展中國家采取相應(yīng)措施，同時決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。
第四，發(fā)展林業(yè)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，成為拉動國內(nèi)需求的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒動力是消費，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費。如果消費上不去，投資過快形成的產(chǎn)能就釋放不出來，就好像人吃進(jìn)去消化不了，拉不出來，這樣會更危險。我們國家擴(kuò)大消費的潛力在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和部分城市低收入者消費意愿強，消費傾向高，但沒有錢消費，購買力低，而高收入者雖然購買力強，但消費傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費意愿的錯位。要解決這一癥結(jié)，就要擴(kuò)大農(nóng)民消費，根本措施是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的希望和潛力在林業(yè)。各級黨委政府已把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑和拉動國內(nèi)需求的重大舉措來抓，取得了明顯成效。新疆自治區(qū)已把發(fā)展林果業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民人均收入過萬元的根本舉措，特色林果業(yè)目前已成為新疆尤其是南疆5地州農(nóng)民增收致富的主要途徑。若羌縣進(jìn)入盛產(chǎn)期的紅棗畝均效益都在萬元以上，2009年全縣農(nóng)民人均收入已達(dá)到1萬元，其中紅棗收入超過8000元，一些農(nóng)戶靠種植紅棗成了10萬元戶，有的已成為百萬富翁。各地興林富民的典型，為增加農(nóng)民收入、拉動國內(nèi)需求，展示了光明前景。當(dāng)然，林業(yè)生產(chǎn)周期長，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必將使農(nóng)民收入大幅度增加，推動整個國民經(jīng)濟(jì)再上一個大臺階。
總之，時代潮流已經(jīng)把林業(yè)推到了歷史的前臺，林業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰(zhàn)略思維來認(rèn)識林業(yè)，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動落實到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致開拓進(jìn)取，加快林業(yè)改革發(fā)展，切實肩負(fù)起我們的歷史責(zé)任，切實履行好我們的神圣使命。
當(dāng)前和今后一個時期，林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實開展植樹造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強生態(tài)保護(hù)，著力強化森林經(jīng)營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4萬億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
各級林業(yè)部門必須圍繞這一總體要求，堅持把深化改革作為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動力，堅持把科學(xué)技術(shù)作為做大做強林業(yè)的根本支撐，堅持把加強森林經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，堅持把興林富民作為林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨，堅持把全面實現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)作為林業(yè)部門的重大政治任務(wù)，堅定意志，振奮精神，扎實工作，確保林業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)順利實現(xiàn)。
三、2010年林業(yè)改革發(fā)展的重點任務(wù)
2010年是“十一五”和“十二五”銜接之年，是貫徹落實中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)部門一定要扎實落實中央關(guān)于林業(yè)工作的決策部署，把全社會的力量動員起來，把科技第一生產(chǎn)力的作用發(fā)揮出來，把林業(yè)發(fā)展的活力激發(fā)出來，圓滿完成全年林業(yè)工作任務(wù)，為確保實現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。
（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。一是繼續(xù)堅持五級書記抓林改。進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快推進(jìn)主體改革，堅持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。二是全面深化配套改革，放活經(jīng)營。進(jìn)一步健全林業(yè)公共財政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系。要制定林權(quán)抵押貸款辦法，規(guī)范抵押貸款行為，擴(kuò)大抵押貸款規(guī)模。進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，增加貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息在金融支持林業(yè)發(fā)展中的杠桿作用。積極探索總結(jié)林業(yè)擔(dān)保公司的運行機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保公司在林業(yè)金融中的重要作用，為擴(kuò)大林業(yè)融資規(guī)模、化解林業(yè)融資風(fēng)險提供有效保障。認(rèn)真總結(jié)森林保險試點經(jīng)驗，完善保險辦法和機(jī)制，在基層林業(yè)工作站培訓(xùn)一大批熟悉森林保險的業(yè)務(wù)隊伍，為擴(kuò)大森林保險規(guī)模、實現(xiàn)農(nóng)民與保險公司雙贏奠定堅實基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮中國林權(quán)交易所等各級林權(quán)交易機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)、高效配置。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織健康發(fā)展。三是加強林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理。林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理，是保障林農(nóng)合法權(quán)益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權(quán)抵押貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、繼承、糾紛調(diào)處的基本依據(jù)，必須高度重視，認(rèn)真對待，規(guī)范管理。四是大力培育各類先進(jìn)典型，發(fā)揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時，啟動實施好國有林場改革，結(jié)合天保二期工程政策調(diào)整，繼續(xù)抓好重點國有林區(qū)改革試點工作。
（二）全面強化生態(tài)建設(shè)，著力改善生態(tài)狀況。全年完成造林任務(wù)8880萬畝以上，義務(wù)植樹25億株。一是繼續(xù)抓好重點工程建設(shè)。天保一期工程要搞好總結(jié)，認(rèn)真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，適當(dāng)增加安排退耕還林任務(wù)，并與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，確保退得下、穩(wěn)得住、有收益。三北、長江、沿海等防護(hù)林工程要按照建設(shè)兩大生態(tài)屏障的要求，落實規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務(wù)落實到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設(shè)。二是大力推進(jìn)身邊增綠。結(jié)合森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區(qū)創(chuàng)建活動，深入開展全民義務(wù)植樹運動，創(chuàng)新義務(wù)植樹實現(xiàn)形式，努力提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。切實落實部門造林綠化責(zé)任制，大力推進(jìn)鐵路、公路等部門綠化。三是努力提高造林綠化質(zhì)量。加強林木種子區(qū)劃和良種基地管理，突出抓好區(qū)域性、示范性林木種苗基地建設(shè)，加強種苗市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉(xiāng)土樹種比重，注重封山育林，強化自然恢復(fù)。要強化造林質(zhì)量監(jiān)管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。
同時，要全面加強生態(tài)保護(hù)。一是加強森林和林地管理。強化森林資源監(jiān)督管理，規(guī)范木材運輸管理，深化采伐管理機(jī)制改革，簡化審批手續(xù)，方便林農(nóng)群眾。爭取國務(wù)院批復(fù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，抓緊制定“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。二是加強濕地資源保護(hù)。建立健全濕地保護(hù)管理制度，研究制定濕地生態(tài)效益補償相關(guān)政策，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和濕地生態(tài)補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設(shè)管理，做好第二次全國濕地資源調(diào)查。三是加強荒漠資源保護(hù)。抓緊編制全國防沙治沙規(guī)劃、全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源工程建設(shè)。加強沙化土地封禁保護(hù)，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監(jiān)測及沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置。四是加強生物多樣性保護(hù)。加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護(hù)，編制《全國野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃（2010—2020年）》，強化野生動植物及其制品的國內(nèi)國際貿(mào)易監(jiān)管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，做好野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。
（三）繼續(xù)加強“三防”工作，切實鞏固建設(shè)成果。一是切實提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。以深入實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》為重點，全面推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施、撲火裝備、消防隊伍和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制。重點加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。加強火災(zāi)隱患排查，嚴(yán)格管理野外火源。加強火險預(yù)警監(jiān)測，及時處置森林火情，切實提高火災(zāi)當(dāng)日撲滅率。二是狠抓林業(yè)有害生物防控。重點強化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險性林業(yè)有害生物防控。嚴(yán)格落實各級政府的防治責(zé)任。加大蟲情監(jiān)測和檢疫執(zhí)法力度。繼續(xù)開展生物防治試點，擴(kuò)大防治規(guī)模，提高防治效果。開展林業(yè)有害植物調(diào)查，認(rèn)真研究制定防控措施。三是組織開展專項嚴(yán)打行動。及時查處涉林大案要案，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區(qū)禁毒斗爭。
（四）著力強化森林經(jīng)營，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量。全年完成森林撫育7875萬畝、低產(chǎn)林改造2500萬畝。一是抓緊編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃。確定全國森林經(jīng)營工作的方向、布局、任務(wù)和重點。各地也要編制相應(yīng)的實施規(guī)劃，多方籌集資金，加大森林經(jīng)營投入，育林基金和森林植被恢復(fù)費可用于森林經(jīng)營。二是抓好森林經(jīng)營試點。優(yōu)先在森林資源相對集中、中幼林比重大、短期內(nèi)易見成效的林區(qū)開展森林經(jīng)營試點，實行邊試點、邊總結(jié)、邊推廣。三是建立健全森林經(jīng)營管理制度。建立森林經(jīng)營年度計劃制度，將森林經(jīng)營面積指標(biāo)納入年度生產(chǎn)計劃。研究建立森林經(jīng)營績效考核制度，將評價結(jié)果與林業(yè)項目和資金投入掛鉤。認(rèn)真總結(jié)森林認(rèn)證試點經(jīng)驗，加強森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步推進(jìn)森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。深入總結(jié)推廣森林經(jīng)營的科學(xué)模式，修改完善森林采伐撫育規(guī)程。四是積極參與國際森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)程，引進(jìn)和掌握可持續(xù)經(jīng)營模式和技術(shù)，不斷提高我國森林經(jīng)營水平。
（五）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。深入落實第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.7萬億元。一是全面落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實各項優(yōu)惠政策，切實降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。積極爭取野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值為核心，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以提高生態(tài)服務(wù)價值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等第三產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動林業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，建立大型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。充分利用國家大型企業(yè)集團(tuán)的資金優(yōu)勢和林業(yè)部門的資源優(yōu)勢，加強聯(lián)合開發(fā)。四是強化市場引導(dǎo)。加強林產(chǎn)品市場信息的搜集與分析，準(zhǔn)確掌握市場發(fā)展變化趨勢，及時發(fā)布林產(chǎn)品價格信息。建立重點出口林產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。
（六）加快發(fā)展生態(tài)文化，增強社會生態(tài)意識。一是鼓勵生態(tài)文化產(chǎn)品的發(fā)掘和創(chuàng)作。積極推進(jìn)林業(yè)大型典志編纂工作，組織創(chuàng)作一批文學(xué)、影視、動漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態(tài)文化產(chǎn)品，著力推出一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品。二是發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。三是組織生態(tài)文化宣傳教育活動。繼續(xù)開展國家森林城市創(chuàng)建活動，辦好第二屆綠化博覽會、森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)以及具有地方特色的生態(tài)文化節(jié)慶、會展活動。突出抓好青少年生態(tài)道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，不斷增強全社會熱愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)意識。四是加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強生態(tài)文明教育基地建設(shè)，強化旅游風(fēng)景林、古樹名木和各種紀(jì)念林的保護(hù)，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育功能。
（七）繼續(xù)推進(jìn)科教興林，全面提升發(fā)展水平。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加強優(yōu)良品種培育、困難立地造林、森林撫育經(jīng)營、生物資源開發(fā)等科技攻關(guān)，盡快破解林業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，力爭在林業(yè)新品種研發(fā)、林業(yè)應(yīng)對氣候變化、生態(tài)服務(wù)功能等方面取得重大進(jìn)展。啟動“林業(yè)科技引領(lǐng)計劃”，推進(jìn)“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強林業(yè)植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，強化林業(yè)生物安全管理，促進(jìn)林業(yè)自主創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時召開全國林業(yè)科技大會。二是加快推進(jìn)林業(yè)信息化進(jìn)程。加大信息資源整合力度，促進(jìn)信息共享和信息公開。編制全國林業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃，做好“金林工程”立項工作。強化林業(yè)信息化統(tǒng)一管理，加強信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推進(jìn)示范省建設(shè)。啟動林業(yè)資源監(jiān)管體系行動計劃，強化林業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極開展戰(zhàn)略研究，加大培訓(xùn)工作力度。推進(jìn)先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及，拓展林業(yè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提升林業(yè)信息化應(yīng)用水平。三是全面改善林業(yè)裝備水平。研究制定有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策措施，吸引多方資金進(jìn)入林業(yè)機(jī)械制造領(lǐng)域。支持林業(yè)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)林業(yè)設(shè)備和技術(shù)，培育大型林業(yè)裝備企業(yè)集團(tuán)，提升我國林業(yè)裝備制造水平。落實林業(yè)機(jī)具補貼政策，推動林業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用。四是進(jìn)一步完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，著力加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。五是繼續(xù)深化科技體制改革。加強全國林業(yè)科技資源的優(yōu)化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業(yè)科技發(fā)展。加強與其他部門、科研機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。加強重點實驗室、生態(tài)定位站、科技推廣站建設(shè)。六是加強對林業(yè)院校的指導(dǎo)和共建工作，不斷強化林業(yè)學(xué)科建設(shè)，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。
（八）大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快改善林區(qū)民生。堅持從規(guī)劃項目政策等方面入手，為林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，全面增強林業(yè)自我發(fā)展能力。一是編制出臺林業(yè)重大規(guī)劃。編制完成《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃（2011—2015）》等規(guī)劃，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，全面改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是繼續(xù)實施重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程，全面啟動國有林場危舊房改造項目。著力加強林區(qū)道路、飲水、供電、通訊、資源監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是貫徹落實育林基金使用管理辦法。降低育林基金征收比例，加快林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算進(jìn)度，切實減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。四是加快發(fā)展林區(qū)社會事業(yè)。將林區(qū)就業(yè)、增收、醫(yī)療、教育等納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，爭取國有林場分離辦社會政策，提高社會保障能力，解除林區(qū)干部職工后顧之憂。落實國有林區(qū)、林場職工購置家電等補貼政策。五是抓好重大政策爭取和落實工作。協(xié)調(diào)落實天然林保護(hù)工程延續(xù)政策，完善林業(yè)補貼政策體系、生態(tài)補償機(jī)制、金融支持體系，積極爭取林業(yè)稅收扶持政策和林產(chǎn)品出口退稅政策。全力做好2010年林業(yè)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、部門預(yù)算及各類財政專項投資爭取工作，提早做好2011年林業(yè)項目儲備。
（九）加強國際交流合作，擴(kuò)大林業(yè)對外開放。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，認(rèn)真做好事關(guān)林業(yè)發(fā)展和國家利益的各項工作，全面提升我國林業(yè)對外開放水平。一是積極參與多邊林業(yè)國際事務(wù)。二是積極應(yīng)對氣候變化等涉林國際熱點問題。認(rèn)真落實林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計劃，推進(jìn)相關(guān)合作。加強森林碳匯計量監(jiān)測。三是深化雙邊林業(yè)國際合作。深入研究林業(yè)國際合作國別政策，鞏固和拓展對外合作渠道。積極爭取國外資金和技術(shù)援助，拓展利用援外資金領(lǐng)域，擴(kuò)大利用資金規(guī)模。四是加快亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)和國際竹藤組織建設(shè)。推進(jìn)試點示范項目建設(shè)，加強對外磋商，加快成員發(fā)展。加大對外宣傳力度，提高國際影響力。五是擴(kuò)大世行、亞行、歐投行貸款林業(yè)項目規(guī)模，提高外資利用水平。繼續(xù)爭取國家鼓勵林產(chǎn)品出口政策，推動林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。
（十）強化行政能力建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。堅持依法治林和人才強林，全面提升各級林業(yè)部門的行政能力和管理水平。一是加強林業(yè)法制建設(shè)。高度重視并認(rèn)真組織森林法修改，加快濕地保護(hù)條例、沿海防護(hù)林條例等立法進(jìn)程。逐步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，組織開展規(guī)范行政執(zhí)法行為示范點建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強林業(yè)行政許可工作。認(rèn)真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，妥善處置各類突發(fā)事件。二是加強干部培養(yǎng)管理。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部工作積極性。實施林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)規(guī)范化、信息化、組織化。研究探索林業(yè)高級專家培養(yǎng)機(jī)制，加強各類后備人才培養(yǎng)。加快干部人事制度改革，加大干部競爭上崗和輪崗交流工作力度。加強森林公安、林業(yè)工作站等基層隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮工青婦、老干部、社團(tuán)等方面的作用。三是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。不斷加強思想道德教育和黨紀(jì)國法教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。緊緊抓住群眾普遍關(guān)注和容易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對權(quán)力運行過程實行重點關(guān)注和全程監(jiān)督。強化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)。對少數(shù)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，決不姑息。四是切實改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)開展“創(chuàng)建四型機(jī)關(guān)、爭做五個模范”活動和“講黨性、重品行、作表率”活動，引導(dǎo)廣大干部樹立強烈的進(jìn)取心、事業(yè)心、責(zé)任心，形成知難而進(jìn)、真抓實干、狠抓落實的工作作風(fēng)。
同志們，林業(yè)是一項利在當(dāng)代、功在千秋、恩澤人類的豐功偉業(yè)?；仡欉^去取得的豐碩成果我們深感欣慰，面對未來新的挑戰(zhàn)我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，振奮精神，銳意改革，狠抓落實，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，為全面實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
