2月2日，全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在北京召開。國家工商總局黨組書記、局長周伯華出席會議并作重要講話。中紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組長、黨組成員何昕作工作報告。周伯華在講話時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第四次、五次全會精神，堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律和組織保證，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。
國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭主持會議，國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)付雙建、劉凡、王東峰、鐘攸平，中紀(jì)委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委、人力資源和社會保障部、國家審計署等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出席會議。
據(jù)了解，這次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和十七屆中央紀(jì)委第五次全會精神，回顧總結(jié)2009年工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2010年的任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
周伯華指出，剛剛過去的2009年，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會，十七屆中央紀(jì)委第三次、四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署，創(chuàng)新機(jī)制，扎實工作，反腐倡廉建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，成效顯著：一是認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通；二是深入落實《工作規(guī)劃》，工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進(jìn)；三是開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)了新形勢下反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)；四是重視加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得新成效；五是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)取得新成果。
周伯華指出，2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為復(fù)雜的一年。適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，切實做好2010年的反腐倡廉工作，對于保障工商行政管理機(jī)關(guān)全面落實中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，意義十分重大。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合工商行政管理實際，2010年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第四次、五次全會精神，緊密結(jié)合工商機(jī)關(guān)實際，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的健全完善，重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，加大創(chuàng)新力度，突出工作重點(diǎn)，狠抓檢查落實，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為工商行政管理系統(tǒng)切實把握“四個只有”、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第四次、五次全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。要進(jìn)一步深化對加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)重要性的認(rèn)識；深入推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉制度體系的健全和完善，進(jìn)一步抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度建設(shè)；切實提高工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對制度的宣傳教育，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的表率作用，堅決查處違反制度的行為。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要堅持把反腐倡廉融入工商行政管理各項工作之中，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律和組織保證。要堅持把反腐倡廉與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來；堅持把反腐倡廉與充分發(fā)揮工商行政管理職能作用緊密結(jié)合起來；堅持把反腐倡廉與提高工商行政管理干部隊伍綜合素質(zhì)緊密結(jié)合起來；堅持把反腐倡廉與加強(qiáng)各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。要進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分解，加強(qiáng)責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究；深入推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)創(chuàng)新行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，積極推行廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理，進(jìn)一步深化政務(wù)公開；大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，努力為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造有利條件，一如既往地關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。(周伯華講話全文見A2版)
何昕在工作報告中總結(jié)了2009年全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況：切實開展監(jiān)督檢查，確保了中央重大決策部署在工商機(jī)關(guān)的貫徹落實；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得新成效；大力開展反腐倡廉教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)；查辦違紀(jì)違法案件的力度進(jìn)一步加大；政風(fēng)建設(shè)成績顯著；建章立制，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理穩(wěn)步推進(jìn)；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作扎實推進(jìn)；工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
何昕在工作報告中具體部署了2010年工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
要全面貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第四次、五次全會精神，發(fā)揮工商職能作用，保證中央重大決策部署在工商機(jī)關(guān)的貫徹落實。
要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，堅決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣，堅持勤儉節(jié)約，堅持和完善民主生活會制度，加強(qiáng)反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
要突出工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)，加大反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新力度。要把反腐倡廉建設(shè)體制機(jī)制的建立完善與工商行政管理體制機(jī)制的健全完善結(jié)合起來；深入推進(jìn)工商機(jī)關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)；圍繞工商機(jī)關(guān)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊伍管理權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督；深化政務(wù)公開、局務(wù)公開，積極探索開展黨務(wù)公開；全面深入開展廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作。
要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。
要以高度的政治責(zé)任感，真抓實干，切實抓好工商機(jī)關(guān)反腐倡廉各項任務(wù)的落實。(工作報告摘要見A3版)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局分管干部人事工作的負(fù)責(zé)同志和紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，總局機(jī)關(guān)及直屬單位副處級以上干部參加了會議。
在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話
（2010年2月2日）
周 伯 華
同志們：
這次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和十七屆中央紀(jì)委第五次全會精神，回顧總結(jié)2009年工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2010年的任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
剛剛過去的2009年，是工商行政管理系統(tǒng)為應(yīng)對國際金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的一年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成績的一年。一年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會，十七屆中央紀(jì)委第三次、四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，按照年初全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的部署，創(chuàng)新機(jī)制，扎實工作，反腐倡廉建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，成效顯著。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。全系統(tǒng)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，堅持與黨中央保持高度一致，圍繞落實中央應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增長保民生保穩(wěn)定重大決策部署的情況，扎實開展了流通環(huán)節(jié)食品安全整治、“家電下鄉(xiāng)”市場監(jiān)管、商品和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)、治理商業(yè)賄賂、清理“小金庫”、停征“兩費(fèi)”、專項資金使用情況等監(jiān)督檢查，確保了工商行政管理各項工作圍繞落實中央決策部署積極展開，朝著服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展深入推進(jìn)。二是深入落實《工作規(guī)劃》，工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，反腐倡廉教育深入開展，工商廉政文化建設(shè)扎實推進(jìn)，廣大工商干部廉潔從政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。制度建設(shè)取得新進(jìn)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉制度等不斷完善，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)公開、局務(wù)公開、政府信息公開全面推進(jìn)，受到全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、中央紀(jì)委和監(jiān)察部的充分肯定，總局在2009年中央國家機(jī)關(guān)政務(wù)公開座談會上作了經(jīng)驗介紹。三是開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)了新形勢下反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)。堅持把反腐倡廉與工商職能特點(diǎn)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新了以規(guī)范“三權(quán)”、防范“兩險”為重點(diǎn)的反腐倡廉體制機(jī)制。以權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明為抓手，建立健全了對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制；堅持改革創(chuàng)新，著眼源頭治理，全面推行了廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險防范管理，受到了中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)和中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇的充分肯定。四是重視加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得新成效。全系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺踐行社會主義榮辱觀和黨的作風(fēng)建設(shè)要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、牢記黨的宗旨、提高實踐能力、強(qiáng)化責(zé)任意識、增強(qiáng)紀(jì)律觀念、樹立正確的政績觀和利益觀，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)中展示了良好的工作作風(fēng)。2009年，在當(dāng)?shù)卣M織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動中，大部分省區(qū)市工商局獲得好評，一些單位還名列前茅。五是大力強(qiáng)化教育培訓(xùn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)取得新成果。全系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，注重加強(qiáng)隊伍政治理論建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和工作能力建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)明顯提高，履職能力明顯增強(qiáng)。這些成績的取得，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表總局黨組，向全系統(tǒng)為反腐倡廉工作作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部尤其是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！在這里特別要向因年齡關(guān)系剛剛離開現(xiàn)職的石見元同志表示由衷的感謝。見元同志2001年由中央紀(jì)委調(diào)任駐總局紀(jì)檢組長、黨組成員以來，為推進(jìn)工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。見元同志講政治、講原則、講紀(jì)律，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，工作務(wù)實、注重調(diào)研、勇于開拓。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委的部署，按照總局黨組的要求，在深化行政審批制度改革、構(gòu)建工商系統(tǒng)懲防腐敗體系、加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)、推行政務(wù)公開和局務(wù)公開、完善述職述廉制度、探索廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險防范管理等方面，做了大量卓有成效的工作。見元同志這些年來的工作，不僅總局黨組是滿意的，有的還受到了中紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
我們在回顧總結(jié)去年、充分肯定成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，世情、國情、黨情對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新課題和新要求，工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在差距和不足。一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)極端重要性的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性還缺乏足夠的認(rèn)識，反腐倡廉的力度還有待進(jìn)一步加大。二是反腐倡廉制度建設(shè)還需要進(jìn)一步推進(jìn)。有的反腐倡廉制度在體現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)特點(diǎn)上還不夠，一些領(lǐng)域的制度建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。三是損害群眾利益的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為還時有發(fā)生，還需要進(jìn)一步加大查處力度。四是反腐倡廉建設(shè)還需要進(jìn)一步融入工商行政管理改革發(fā)展和隊伍建設(shè)中。對此，我們必須高度重視，堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。
2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為復(fù)雜的一年。適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，切實做好2010年的反腐倡廉工作，對于保障工商行政管理機(jī)關(guān)全面落實中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，意義十分重大。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合工商行政管理實際，2010年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第四次、五次全會精神，緊密結(jié)合工商機(jī)關(guān)實際，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的健全完善，重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，加大創(chuàng)新力度，突出工作重點(diǎn)，狠抓檢查落實，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為工商行政管理系統(tǒng)切實把握“四個只有”、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
關(guān)于今年工商行政管理系統(tǒng)的反腐倡廉工作，中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組在會上作工作報告，進(jìn)行全面部署，希望同志們認(rèn)真抓好落實。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第四次、五次全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)
黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步突出了反腐倡廉制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要地位和作用。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào)指出，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。這是新形勢下黨中央進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。我們要高度重視、深刻領(lǐng)會、抓好落實。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把2010年作為反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年，積極采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度的健全和完善。要重點(diǎn)抓好三個方面的工作。
（一）進(jìn)一步深化對加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)重要性的認(rèn)識。古人云：小智辦事，大智用人，睿智立法。法規(guī)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要方面，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要保障。這些年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督為核心，以推進(jìn)述職述廉和探索廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理等為抓手，扎實推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，取得了積極進(jìn)展，有效發(fā)揮了制度在防治腐敗中的重要保障作用。同時也要清醒地看到，我們一些領(lǐng)域的制度建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的制度規(guī)章還缺乏針對性和可操作性，不少制度還沒有得到很好執(zhí)行。這說明，推進(jìn)工商系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和中央紀(jì)委第五次全會精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)工商系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)，是從源頭上防治腐敗的有效途徑，是完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的有力保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅持把制度建設(shè)作為反腐倡廉工作的重中之重，作為當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，思想上更加重視，行動上更加積極，措施上更加有力，努力以制度建設(shè)的新成效打開反腐倡廉的新局面。
（二）深入推進(jìn)工商行政管理反腐倡廉制度體系的健全和完善。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，在總體要求上，要緊密結(jié)合工商行政管理實際，提高制度的針對性和可操作性，著眼制度的系統(tǒng)和配套。在具體內(nèi)容上，要以建立健全總局落實中央懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的《具體意見》和落實2008—2012工作規(guī)劃的《實施辦法》確定的各項制度為目標(biāo)，重視對現(xiàn)有制度的修訂和完善，加快對薄弱環(huán)節(jié)制度的建立，加強(qiáng)對新興領(lǐng)域制度的探索研究，切實把工作中行之有效的做法上升為制度。要通過堅持不懈的努力，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要重點(diǎn)抓好以下制度建設(shè)：一是進(jìn)一步抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)。要圍繞筑牢拒腐防變的思想道德防線，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，堅持和完善黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，把理想信念和廉潔從政教育融入各項制度規(guī)范之中；切實改進(jìn)對黨員干部的教育培訓(xùn)工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，形成科學(xué)有效的反腐倡廉教育培訓(xùn)機(jī)制；大力強(qiáng)化基層反腐倡廉教育，建立健全基層黨員輪訓(xùn)、流動黨員教育等制度。二是進(jìn)一步抓好反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)。要圍繞強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，建立健全企業(yè)登記、商標(biāo)注冊、食品流通許可證核發(fā)、案件查辦等行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)制約監(jiān)督制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督制度，建立健全決策監(jiān)督、糾錯改正和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度，用嚴(yán)格的監(jiān)督有效抑制不廉潔行為的發(fā)生。三是進(jìn)一步抓好反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)。要圍繞推行“陽光”政務(wù)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、局務(wù)公開、政府信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督；積極健全廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險防范管理制度，努力從源頭上防范腐敗。四是進(jìn)一步抓好反腐倡廉懲治制度建設(shè)。要圍繞從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立健全工商系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度、案件線索通報和協(xié)調(diào)辦案制度，建立健全重大案件督導(dǎo)督辦制度，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子。
（三）切實提高工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。徒法不能以自行，再好的法規(guī)制度，束之高閣，不去執(zhí)行，也是形同虛設(shè)，一紙空文。抓好制度的執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是切實加強(qiáng)對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。推動反腐倡廉制度的執(zhí)行，是工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。要大力加強(qiáng)對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把制度執(zhí)行擺在更加突出的位置，做到既注重建章立制，更重視制度執(zhí)行。要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，推動落實。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，出實招，求實效，不做表面文章，力戒形式主義。二是切實加強(qiáng)制度宣傳教育。增強(qiáng)廣大干部的制度意識，是推動反腐倡廉制度執(zhí)行的重要前提。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和工商廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大工商干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動，努力營造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。三是切實加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化制度監(jiān)督檢查，是保障制度落實的有力手段。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門。要積極采取日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。四是切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的表率作用。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范作用對于反腐倡廉制度執(zhí)行至關(guān)重要。要著力引導(dǎo)教育領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。各級工商機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。五是切實查處違反制度的行為。查處違反制度的行為，是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上在于違反制度的行為沒有受到及時查處，影響了制度的權(quán)威性。各級工商機(jī)關(guān)要堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。
二、堅持把反腐倡廉融入工商行政管理各項工作之中，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律和組織保證
勤政促發(fā)展，廉政保平安。近年來，全系統(tǒng)按照總局的部署，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，基本形成了以反腐倡廉促發(fā)展、保平安、推工作、強(qiáng)隊伍的良好局面。我們必須繼續(xù)下大力氣堅持把反腐倡廉融入工商行政管理各項工作之中，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律和組織保證。
（一）堅持把反腐倡廉與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來。推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能的根本目的、加強(qiáng)隊伍建設(shè)的基本要求、開展反腐倡廉工作的重要任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不好，政績觀不正確，紀(jì)律觀念淡薄，必然影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為復(fù)雜的一年，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要堅持把反腐倡廉與促發(fā)展相結(jié)合，切實加強(qiáng)對中央推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確?？茖W(xué)發(fā)展觀在工商系統(tǒng)得到全面落實，確保中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策部署在工商系統(tǒng)得到嚴(yán)格執(zhí)行，確保通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)切實促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
（二）堅持把反腐倡廉與充分發(fā)揮工商行政管理職能作用緊密結(jié)合起來。工商行政管理部門是政府的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著維護(hù)市場秩序、規(guī)范市場主體行為、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等重要職責(zé)。中央推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場來實現(xiàn)，都要通過加強(qiáng)市場監(jiān)管去保障落實。反腐倡廉與工商行政管理工作密不可分，反腐倡廉成效如何直接關(guān)系工商行政管理職能的履行。要牢記群眾利益無小事，以強(qiáng)化對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)的監(jiān)督為重點(diǎn)，切實做到行為規(guī)范、履職到位，真正把反腐倡廉貫穿于加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在工商行政管理工作的各個方面，努力通過反腐倡廉保障工商行政管理職能作用的充分發(fā)揮。
（三）堅持把反腐倡廉與提高工商行政管理干部隊伍綜合素質(zhì)緊密結(jié)合起來。建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)工商行政管理干部隊伍，廉政建設(shè)是基礎(chǔ)和保障。廉政素質(zhì)是干部綜合素質(zhì)的重要方面。我們黨堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，既重干部的能力素質(zhì)，更重干部的品德修養(yǎng)。干部因腐敗問題倒下去，就可能再也站不起來。嚴(yán)格要求干部，就是真心愛護(hù)干部。要認(rèn)真貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使全系統(tǒng)干部進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律觀念，增強(qiáng)廉政意識，端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，以反腐倡廉的實際成效不斷提高工商行政管理干部隊伍的綜合素質(zhì)。
（四）堅持把反腐倡廉與加強(qiáng)各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來。反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部既承擔(dān)著抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，又握有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)、案件審批權(quán)、隊伍管理權(quán)，肩負(fù)的責(zé)任重，遇到的考驗多。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要嚴(yán)格履職，認(rèn)真落實責(zé)任制，對黨風(fēng)廉政建設(shè)敢抓敢管、常抓不懈。另一方面又要自覺接受來自各方面的考驗，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。我們要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為講政治、講實干、講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律、講廉政的班子，建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅持講黨性、重品行、作表率，模范遵守中央關(guān)于廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，帶頭執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)于律己，率先垂范，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。要通過抓反腐倡廉建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的浩然正氣帶出優(yōu)良的政風(fēng)和過硬的隊伍，以領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔充分發(fā)揮反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)作用和表率作用。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系的前提，是提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效性的關(guān)鍵，是推動反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保證。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到胡錦濤總書記對反腐倡廉面臨形勢的分析判斷和今年工作的總體部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力加強(qiáng)和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進(jìn)。
（一）進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制既是反腐倡廉制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，又是反腐倡廉工作有效開展的重要保證。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第四次、五次全會精神，始終堅持把嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制放在更加突出的位置，一級抓一級，層層抓落實。一是強(qiáng)化責(zé)任意識。各級工商局黨組（黨委）要自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商局黨組（黨委）要把反腐倡廉建設(shè)納入工作總體規(guī)劃，通盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全工作機(jī)制，完善配套制度，及時掌握新的情況，切實解決突出問題。三是強(qiáng)化責(zé)任分解。要進(jìn)一步完善“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)職能機(jī)構(gòu)密切配合，廣大群眾積極參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制和責(zé)任分解體系，確保責(zé)任分解合理,任務(wù)分工明確，監(jiān)督執(zhí)行有力。四是加強(qiáng)責(zé)任考核。要進(jìn)一步完善干部考核評價體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實績的重要方面，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。責(zé)任追究不力，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就會流于形式。要逐步建立健全科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、程序嚴(yán)密的責(zé)任追究體系，切實加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項的監(jiān)督檢查，對反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）深入推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新。以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，是提高反腐倡廉科學(xué)化水平的有效途徑。一是繼續(xù)創(chuàng)新行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，切實防止利用行政審批權(quán)搞權(quán)錢交易。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法腐敗。要強(qiáng)化對隊伍管理權(quán)的監(jiān)督，進(jìn)一步健全完善干部選拔任用的各項制度，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，切實防止用人上的不正之風(fēng)。二是積極推行廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理。廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理是近年來工商行政管理機(jī)關(guān)推出的一項反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新，收效良好。要認(rèn)真貫徹落實《工商行政管理機(jī)關(guān)開展廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作的意見》，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革等措施，最大限度地遏制、減少各類違紀(jì)違法案件和監(jiān)管事故，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。要在擴(kuò)大試點(diǎn)、積極推行中認(rèn)真總結(jié)規(guī)范，不斷完善提高。三是進(jìn)一步深化政務(wù)公開。深化政務(wù)公開、推行局務(wù)公開、做好政府信息公開工作，是推行“陽光”政務(wù)、自覺接受監(jiān)督的重要舉措。要進(jìn)一步拓展工作思路，完善制度體系，優(yōu)化工作機(jī)制，創(chuàng)新形式載體，不斷把政務(wù)公開推向更高水平。
（三）大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在推進(jìn)工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)中肩負(fù)著重要而光榮的使命，要進(jìn)一步重視、關(guān)心和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。一是要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。各級工商機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，要積極接受監(jiān)督，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面有效地履行監(jiān)督檢查職能。要大力支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重大決策、干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額資金使用等進(jìn)行有效監(jiān)督。二是要努力為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造有利條件。要充分保證派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對工商行政管理工作的知情權(quán)，建立完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相互支持，密切配合，增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。三是要一如既往地關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長進(jìn)步，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流力度，注重對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)和使用，切實幫助解決實際困難，努力為紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
同志們，2010年是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成效，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律和組織保證，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出新的更大的貢獻(xiàn)。
