劉寧在水土流失治理和生態(tài)保護(hù)高層論壇上的總結(jié)講話
水利部副部長 劉 寧
各位院士、專家，同志們：
在大家的共同努力下，全國水土流失治理和生態(tài)保護(hù)高層論壇馬上就要結(jié)束了。下面我就本次論壇作個小結(jié)，并就水土保持科技工作談幾點(diǎn)建議，供大家參考。
一、論壇主要特點(diǎn)
本次論壇是在全國認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神， 編制"十二五"規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明和民生水利建設(shè)的背景下召開的，也是認(rèn)真貫徹落實水利部中科院科技戰(zhàn)略合作協(xié)議的重要舉措。論壇圓滿完成了各項議程，達(dá)到了預(yù)期目的。概括起來，我認(rèn)為主要有以下三個特點(diǎn)：
一是規(guī)模小、層次高。會上水利部胡四一副部長、中科院丁仲禮副院長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，科技部原副部長劉燕華同志出席論壇并做了十分精彩的發(fā)言。沈國舫、袁道先等五位院士，以及長期從事水土保持研究的20多位知名專家參加論壇并發(fā)表了獨(dú)特的見解。參加論壇的單位涉及國家科技部、水利部、中國科學(xué)院、中國工程院、國土部中國地質(zhì)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等?？梢哉f，這是我國水土保持、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂級專家的一次高層論壇。
二是時間短、論題多。今天，水保司劉震同志報告了我國水土保持科技發(fā)展戰(zhàn)略和坡耕地水土流失綜合治理情況，中科院傅伯杰教授報告了"十二五"生態(tài)保護(hù)科技發(fā)展戰(zhàn)略，李銳研究員報告了973項目"中國主要水蝕區(qū)土壤侵蝕過程與調(diào)控研究"的階段成果，曹建華、屈建軍兩位研究員分別論述了"西南巖溶區(qū)水土流失過程與綜合防治機(jī)制"和"水風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)水土流失綜合治理工程關(guān)鍵技術(shù)研究與試驗示范"項目課題，論壇內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)精彩，基本代表了我國水土保持科技的前沿水平。
三是研討深、觀點(diǎn)好。剛才，各位院士和專家就水土保持科技提出了眾多很有價值的意見和建議。丁仲禮副院長提出科學(xué)家要更加關(guān)注國家水土保持重點(diǎn)治理工程，強(qiáng)調(diào)實用性，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。劉燕華副部長提出要充分論證水土流失治理和生態(tài)保護(hù)的公益性，課題研究要緊密結(jié)合工程、突出保水、關(guān)注研究尺度等重要建議。沈國舫院士提出要加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，建議將坡耕地水土流失治理列為國家重點(diǎn)工程。袁道先院士強(qiáng)調(diào)西南石漠化要綜合治理，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。劉震司長在報告中提出了近期需要加強(qiáng)的八大研究方向。傅伯杰研究員認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂發(fā)展，由整體性退化向整體性扭轉(zhuǎn)和局部退化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球變化引起的新的生態(tài)問題。論壇研討深入、建議觀點(diǎn)很好，我們將于會后認(rèn)真研究與吸收。
在此，我代表水利部對長期以來關(guān)心和支持水土保持科技事業(yè)發(fā)展的各位院士、專家，再次表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
二、水土保持科技工作取得新進(jìn)展
近年來，在科技部、中國科學(xué)院、中國工程院等有關(guān)部門的大力支持下，廣大水土保持科技工作者結(jié)合科考成果，積極探索，開拓創(chuàng)新，我國水土保持科技工作取得了明顯成效，主要有以下幾個方面：
一是聯(lián)合開展科考活動。2005年至2008年，水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展了"中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察"工作，這是新中國成立以來水土保持領(lǐng)域影響最大的一次綜合性科學(xué)考察?？瓶汲晒哿隋X正英、孫鴻烈、沈國舫等眾多院士、專家的辛勤勞動，系列專著即將于今年正式出版發(fā)行，這將又是我國水土保持事業(yè)發(fā)展史上的一件大事。
二是建立科技合作機(jī)制。在科考過程中，廣大科技工作者與水土保持部門建立了密切聯(lián)系，實現(xiàn)了上下聯(lián)動，形成了整體合力。為延續(xù)這種成功的工作機(jī)制和模式，建立水保部門、科研部門和決策部門的長期合作機(jī)制，科技部、教育部、中科院和水利部協(xié)商成立了中國水土保持學(xué)會科技協(xié)作工作委員會。該委員會以科學(xué)研究為首要任務(wù)，依托國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計劃、國家科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金及部委專項研究等，充分發(fā)揮科研單位、大專院校以及院士、專家、學(xué)者的重要作用，開展科技攻關(guān)，為水土流失防治工作提供科技支撐。
三是制定科技發(fā)展綱要。為推動我國水土保持科技事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升水土保持科技貢獻(xiàn)率，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《水利科技發(fā)展規(guī)劃》，綜合科考成果，我們組織制定了《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要分析了水土保持科技現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，明確了水土保持科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出了水土保持科技重點(diǎn)研究領(lǐng)域和主要土壤侵蝕區(qū)研究重點(diǎn)，以及水土保持科技發(fā)展保障措施，是全國水土保持科技發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
四是開展重大課題研究。結(jié)合科考，緊緊圍繞黃河中游、長江上游、東北黑土地保護(hù)、石漠化治理、南方崩崗治理等國家重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失治理中急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，近兩年來，973計劃"中國主要水蝕區(qū)土壤侵蝕過程與調(diào)控研究"、國家支撐計劃"黃土高原水土流失綜合治理關(guān)鍵技術(shù)"、"長江上游坡耕地整治與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)試驗示范"、"紅壤退化的阻控和定向修復(fù)與高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與試驗示范"、"松嫩-三江平原糧食核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水土調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)研究與示范"，以及 "水土保持措施調(diào)控鄱陽湖徑流泥沙技術(shù)研究"等14項水利行業(yè)公益性項目相繼開展。項目研究區(qū)域涉及了科考的七大片區(qū)，研究成果將極大地提高我國水土流失防治水平和防治速度。
五是強(qiáng)化科技水保等基礎(chǔ)工作。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已建成7個流域中心站、29個省級總站和151個分站，水土流失監(jiān)測預(yù)報能力顯著增強(qiáng)。全國已建和在建的科技園區(qū)達(dá)到130多處，水利部命名了49個水土保持科技示范園區(qū)。水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范61項，已頒和在編的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)46項。隨著監(jiān)測、科技園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，水土保持工作基礎(chǔ)更加堅實，社會影響力明顯提高。
三、加快科技水保創(chuàng)新步伐
黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中全會就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)做出了重大部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，中央農(nóng)村工作會議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，強(qiáng)調(diào)國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，水土保持作為水利工作的重要組成部分，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。在廣大干部群眾和科技人員的共同努力下，堅持預(yù)防為主、依法防治水土流失；堅持治理與開發(fā)利用相結(jié)合、充分調(diào)動群眾積極性；堅持以小流域為單元，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理；堅持尊重自然、充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力；堅持創(chuàng)新機(jī)制、不斷增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力；堅持依靠科技，提高治理的水平和效益。近10年全國累計治理小流域2萬多條，治理水土流失面積48萬平方公里，近1.5億人從中直接受益，2000多萬山丘區(qū)群眾的生計問題得以解決。
但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，水土流失區(qū)正是地表系統(tǒng)物質(zhì)、能量過程最為活躍的地區(qū)，且其強(qiáng)度和分布與人類活動息息相關(guān)，特別是在全球氣候變化加劇、人類活動對地表系統(tǒng)影響愈加深重的背景下，如何加強(qiáng)這些區(qū)域脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以及水土資源的管理，水土保持科技水平的提高至為關(guān)鍵。當(dāng)前，緊要的是水土保持科技工作還面臨著一些亟待解決的問題：基礎(chǔ)理論需要創(chuàng)新發(fā)展，實用科技成果推廣不夠、應(yīng)用不多，生產(chǎn)實踐提出的實際課題越來越多，信息技術(shù)應(yīng)用欠缺，基層觀測站點(diǎn)建設(shè)亟待加強(qiáng)等。我們要按照中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一系列重要批示精神，充分發(fā)揮科技的重要作用，進(jìn)一步做好科技水保工作，把科技進(jìn)步成果轉(zhuǎn)化為水土保持工作的科學(xué)方法與措施、促進(jìn)水土保持事業(yè)科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展。
一要推動水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展?？瓶继岢隽宋覈帘３职l(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和對策，今天各位領(lǐng)導(dǎo)和院士專家也提出了很多富有見地的建議和意見，我們要認(rèn)真研究這些建議，在修訂《水土保持法》、編制《全國水土保持規(guī)劃》、制定"十二五"規(guī)劃和開展第四次全國水土保持普查、實施坡耕地水土流失綜合治理等國家重點(diǎn)工程建設(shè)工作中，充分吸收科考的重要成果和有關(guān)建議，促進(jìn)科考成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
二要開展水土保持重大科技攻關(guān)。按照《全國水土保持科技發(fā)展綱要》，圍繞科考提出的重大科學(xué)問題和當(dāng)前水土保持實踐急需解決的實際課題為重點(diǎn)，結(jié)合不同類型區(qū)水土保持研究方向和重點(diǎn)，以973計劃、國家支撐計劃和水利行業(yè)公益性等重大項目為依托，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論和水土流失防治關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣，力爭在十大基礎(chǔ)理論問題和九大關(guān)鍵技術(shù)方面有重大突破，形成一批事關(guān)水土保持發(fā)展的全局性、方向性的重大建議，獲得一批原創(chuàng)性、應(yīng)用性研究成果，開發(fā)一批面向水土保持現(xiàn)代化的高新技術(shù)。
三要加強(qiáng)科技水保平臺建設(shè)。加快建設(shè)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程。做好全國第四次水土保持普查工作。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布年度水土保持監(jiān)測公報。組織實施好《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》。推進(jìn)水土保持科技示范園區(qū)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。完善各類水土保持網(wǎng)站和信息庫建設(shè)，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
四要發(fā)揮科技水保的支撐作用。坡耕地治理、黃河中游、長江上游、東北黑土地保護(hù)、石漠化治理、南方崩崗治理等國家重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍越來越大，大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失治理也不斷深入，我國水土保持工作實踐發(fā)展很快。水土流失防治工作中出現(xiàn)了許許多多基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)問題，迫切需要組織開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭有所創(chuàng)新、取得新的重大突破，以切實提高水土保持重點(diǎn)工程的科技水平和治理效益。
五要強(qiáng)化科技水保交流與合作。充分發(fā)揮好中國水土保持學(xué)會科技協(xié)作工作委員會這一重要協(xié)作平臺，進(jìn)一步完善科研、教學(xué)和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，希望廣大院士、專家、學(xué)者和科技工作者繼續(xù)為水土保持工作出謀劃策，水土保持部門也要積極主動為科學(xué)家、專家的試驗研究創(chuàng)造條件，努力使科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，提升水土流失防治水平。同時，要加強(qiáng)水土保持科技國際交流與合作，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)理念與技術(shù)，加大水土保持宣傳力度，提升我國水土保持的國際影響力。
各位院士、同志們，虎年新春就要到了，借此機(jī)會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，闔家幸福、萬事順意！
