在前不久召開的2009年度國家科技獎勵大會上，中興通訊、浪潮、寶鋼等7家創(chuàng)新型企業(yè)因在“企業(yè)技術創(chuàng)新工程”評審中脫穎而出，榮獲國家科技進步獎。自國家科技獎勵專設評審組獎勵企業(yè)技術創(chuàng)新以來，這已經(jīng)是第二次授獎，首屆由奇瑞、華為、航天科技等5家創(chuàng)新型企業(yè)摘得，引起強烈的社會反響。
目前，2010年度國家科技獎勵的推薦工作已經(jīng)啟動。什么是企業(yè)技術創(chuàng)新工程？怎樣的企業(yè)符合報獎條件？該獎項的評價指標是什么？日前，科技日報記者帶著這些疑問，就“企業(yè)技術創(chuàng)新工程”評審組推薦工作對科技部政策法規(guī)司和獎勵工作辦公室有關負責人（以下簡稱負責人）進行了專訪。
記者：我們發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)成為國家科技獎勵的有生力量。在國家科技獎勵中設立企業(yè)技術創(chuàng)新工程這一評審組，是否在傳遞一種信息，鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體？如何理解企業(yè)技術創(chuàng)新工程？
負責人：是的，為貫徹黨的十七大精神，落實中央關于促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略要求，鼓勵企業(yè)走依靠技術創(chuàng)新發(fā)展的道路，增強持續(xù)創(chuàng)新能力，2008年，科技部發(fā)布第13號令，決定修改《國家科學技術獎勵條例實施細則》，取消了國家科技進步獎“重大工程項目”需要“列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的限制，并在原有“重大基本建設工程、科學技術工程、國防工程”等獎勵范圍的基礎上，增加了“企業(yè)技術創(chuàng)新工程”。根據(jù)新修訂的獎勵細則，我們在國家科技進步獎中設立了專門的評審組，負責企業(yè)技術創(chuàng)新工程項目的評審工作。
所謂企業(yè)技術創(chuàng)新工程，是指企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關鍵技術、共性技術和配套技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭能力等目標，而采取的一系列有機聯(lián)系的措施，實施的技術創(chuàng)新系統(tǒng)工程或者構建的創(chuàng)新平臺。這一系列措施可包括創(chuàng)新戰(zhàn)略制定、創(chuàng)新制度建設、創(chuàng)新能力建設、人才集聚培養(yǎng)、產(chǎn)學研結合、重大技術攻關等。
設立企業(yè)技術創(chuàng)新工程評審組，旨在對企業(yè)技術創(chuàng)新的組織行為及其成效進行評價，鼓勵和引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略謀劃，采取系統(tǒng)性措施提升自主創(chuàng)新能力。
記者： “企業(yè)技術創(chuàng)新工程”是以項目的形式出現(xiàn)，那它是否就是企業(yè)具體的技術項目？在國家科技獎勵體系中，設立企業(yè)技術創(chuàng)新工程評審組有什么突出的特點？
負責人：簡單地說，企業(yè)技術創(chuàng)新工程評審組的設立，就是要突破國家科技獎勵工作只獎“硬項目”的局限，更加關注“軟”的創(chuàng)新組織管理行為，國家將進一步鼓勵和引導企業(yè)從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)地加強技術創(chuàng)新謀劃，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。我們認為，一個項目可能產(chǎn)生一些創(chuàng)新成果，而一個系統(tǒng)的創(chuàng)新工程能為創(chuàng)新成果源源不斷地涌現(xiàn)提供肥沃的土壤。
評審中，“企業(yè)技術創(chuàng)新工程”以項目的形式出現(xiàn)，但是必須明確的一點是，這里所謂的“項目”是指國家科技進步獎中的授獎管理單元，并不是具體的技術項目，而是一個系統(tǒng)工程。通過一系列措施，提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。當然這些能力要通過企業(yè)的業(yè)績加以反映。如擁有核心技術和自主知識產(chǎn)權的增量和水平，形成的國際競爭力；新技術或新產(chǎn)品收益增長比例的提高，技術及產(chǎn)品市場占有率的提升，經(jīng)濟效益的顯著增加；產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術、關鍵技術的突破，對產(chǎn)業(yè)整體技術水平提升的輻射和帶動，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和拓展，產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化等。
從我們這兩年的實踐來看，企業(yè)只有在創(chuàng)新的內生動力、長遠謀劃和系統(tǒng)組織等方面都有出色的表現(xiàn)，才有可能獲獎。
記者：從您的介紹中，我們感覺，獎勵企業(yè)技術創(chuàng)新工程對于提升企業(yè)創(chuàng)新的“軟實力”有很強的政策引導功能。請問評審中如何考察企業(yè)技術創(chuàng)新工程？有哪些具體指標？
負責人：根據(jù)國家科技獎勵條例及其實施細則的總體規(guī)定，國家科技進步獎應同時符合三方面條件，即創(chuàng)新性突出、經(jīng)濟效益或社會效益顯著、推動行業(yè)或產(chǎn)業(yè)科技進步作用明顯。具體到“企業(yè)技術創(chuàng)新工程”，我們綜合考察以下四個方面指標。
第一，系統(tǒng)性。即圍繞工程目標采取了一系列的、有機聯(lián)系的措施。主要包括有明確的創(chuàng)新工程目標，有明確的實施方案，在體制機制、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、研發(fā)機構、產(chǎn)學研合作機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新文化等方面采取的系統(tǒng)措施，以及目標、方案和措施之間的有機關聯(lián)設計。
第二，創(chuàng)新性。也就是工程的系列措施在管理和制度上具有創(chuàng)新性，組織實施的研發(fā)項目在技術上具有創(chuàng)新，如產(chǎn)生了自主知識產(chǎn)權（發(fā)明專利、軟件著作權、植物新品種權和集成電路布圖設計權等）和具有核心技術性質的創(chuàng)新成果，以及獲得了省部級以上科技獎勵等。
第三，有效性。通過工程的實施，構建了能切實推動企業(yè)技術創(chuàng)新的創(chuàng)新管理制度，形成了企業(yè)新的依靠創(chuàng)新實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的能力，提升了技術水平或產(chǎn)品形成國際競爭力，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟或社會效益，如實現(xiàn)了企業(yè)自主知識產(chǎn)權的申請和授權數(shù)量的不斷增長，實現(xiàn)了企業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)工程相關的新產(chǎn)品銷售收入的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)了企業(yè)與工程相關的產(chǎn)品的市場占有率的增長。
第四，帶動性。通過工程的實施，突破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術、關鍵技術和配套技術，輻射和帶動了產(chǎn)業(yè)整體技術水平和國際競爭力的提升，有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成了較大的生產(chǎn)規(guī)模、較高的生產(chǎn)水平和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力，或對區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展和社會進步產(chǎn)生了積極的影響，在區(qū)域經(jīng)濟中具有比較重要的地位。同時，企業(yè)積極履行社會責任，在節(jié)能減排、環(huán)境友好等方面有良好表現(xiàn)。
記者：站在企業(yè)的角度，指標中的“創(chuàng)新性”、“有效性”、“帶動性”比較容易理解，但“系統(tǒng)性”相對抽象一些，應該如何把握和展現(xiàn)？
負責人：的確像你感覺的那樣。“四性”中的后三性相對好把握一些，企業(yè)能拿出外在客觀的數(shù)據(jù)和事實，但“系統(tǒng)性”怎么展現(xiàn)，需要下較大的工夫。從這兩年的推薦和評審中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對這個指標的理解存在偏差。有的把工程當成單純的技術項目，缺乏一系列的組織管理措施；有的只是簡單羅列各項措施，看不出在明確的戰(zhàn)略統(tǒng)領下的系統(tǒng)設計和有機聯(lián)系，生硬堆砌和拼湊感明顯。既然作為“系統(tǒng)工程”，“系統(tǒng)性”就必然是核心的要求。為此，我們在指標中加重了“系統(tǒng)性”的分量，既要準確判斷,又要積極引導企業(yè)切實采取系統(tǒng)工程的方法加強技術創(chuàng)新。企業(yè)在準備推薦材料時，要重新梳理自己的創(chuàng)新思路，在統(tǒng)一目標和戰(zhàn)略指引下梳理出來的系列措施，才是具有系統(tǒng)性的措施。
如果你仔細分析，會發(fā)現(xiàn)這“四性”指標具有一定的內在聯(lián)系?！跋到y(tǒng)性”是首要和核心要求，各項措施要有系統(tǒng)性；“創(chuàng)新性”不僅是具體技術項目的創(chuàng)新性，還包括系統(tǒng)性措施和制度的創(chuàng)新性；“有效性”是由“系統(tǒng)性”和“創(chuàng)新性”帶來的實際成效，不是泛泛的，而必須是由于實施這一技術創(chuàng)新工程帶來的新增效果；“帶動性”體現(xiàn)了國家的政策導向，作為國家科技進步獎，我們要求企業(yè)實施的技術創(chuàng)新工程不僅給自身帶來實效，還要帶動所在區(qū)域和行業(yè)的技術進步和整體發(fā)展。
記者：我們發(fā)現(xiàn)，前兩屆獲獎的企業(yè)都是經(jīng)科技部、國資委和全國總工會共同命名的“創(chuàng)新型企業(yè)”。請問管理部門在組織推薦工作方面有什么考慮？
負責人：從2006年起，科技部、國資委、全國總工會共同推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，核心就是引導企業(yè)把創(chuàng)新作為根本戰(zhàn)略，采取系統(tǒng)措施，完善創(chuàng)新機制，增強創(chuàng)新能力，走依靠創(chuàng)新發(fā)展的道路。3年多來，我們已經(jīng)形成了由國家469家試點企業(yè)和地方3000家試點企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)建設群體，對以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，對國民經(jīng)濟和區(qū)域及行業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了強大的帶動作用。推進創(chuàng)新型企業(yè)建設的思路與在國家科技進步獎中設立企業(yè)技術創(chuàng)新工程評審組的宗旨相吻合，并且加強科技獎勵的引導也是推進創(chuàng)新型企業(yè)建設的一項政策措施。因此，2008年獎勵企業(yè)技術創(chuàng)新工程以來，在創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)中開展了評選工作，這些企業(yè)具有較強的行業(yè)代表性和區(qū)域覆蓋性，是推進技術創(chuàng)新的重要力量。奇瑞、航天科技、華為、振華港機、中國重型機械研究院、中興通訊、吉利、神華、浪潮、寶鋼、中國鋼研科技集團、南京南瑞集團等12家企業(yè)獲得這一獎項，關鍵在于這些企業(yè)都從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)謀劃和推進技術創(chuàng)新，都取得了顯著的創(chuàng)新業(yè)績，并在行業(yè)和區(qū)域形成了重要的示范效應。這些企業(yè)獲獎，有利于促進創(chuàng)新型企業(yè)建設，有利于更好地樹立獎勵的政策導向。下一步我們將不斷完善組織實施工作，提高獎勵工作水平。
