1月28日上午，就代表委員在討論中集中關(guān)注、關(guān)心的問題，在上海市十三屆人大三次會議上，上海市委副書記、市長韓正作政府工作報告補充發(fā)言。在談及城市管理問題時，韓正說，在實際工作中，仍然存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，城市管理還跟不上建設(shè)的步伐。不解決這些問題，就不可能辦好世博會。
韓正說，不到20年，上海軌道交通建設(shè)走過了發(fā)達國家城市100多年走過的路，但在快速建設(shè)中，軌道交通安全運行管理問題逐漸凸顯，特別是去年，地鐵停運事故時有發(fā)生，甚至發(fā)生撞車事故。軌道交通已成公眾出行的最主要方式，必須把確保軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全、高效運營，放在更加突出的位置。在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，今后更多的是項目建成后的養(yǎng)護維護，必須加大養(yǎng)護維護資金的投入。今年市和各區(qū)縣財政預(yù)算中要增加城市維護費比例，并形成逐年持續(xù)增加的長效機制。
同時，去年發(fā)生的“釣魚”、“倒樓”事件，都反映出政府在依法管理上存在不足。“釣魚”事件，反映出在整治非法營運中采用了錯誤的執(zhí)法方式；“倒樓”事件，反映出在資質(zhì)管理、現(xiàn)場管理、工程監(jiān)理等方面的規(guī)章制度沒有嚴格執(zhí)行。政府必須痛定思痛，強化法治意識，嚴格按制度和法制辦事，不斷提高城市管理法治化、現(xiàn)代化水平。
財政：要有過緊日子的準備
韓正表示，今年全市地方財政收入預(yù)算安排2743億元，比上年增長8%，完成這個指標有一定難度。從收入看，存在較大不確定性；從支出看，今年增支的壓力很大：一要推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，二要改善民生，三要確保世博會成功舉辦。全市一定要有過緊日子的準備，厲行節(jié)約，勤儉辦事，確保收支平衡。
就業(yè)：促進就業(yè)工作難度大于去年
韓正說，今年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。雖然經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)回升向好，但就業(yè)形勢仍然嚴峻，促進就業(yè)工作難度大于去年。一方面，就業(yè)需求不小，今年即將畢業(yè)的大學(xué)生有16.8萬人，需要再就業(yè)的失業(yè)人員有27.9萬人，各類新的就業(yè)困難人員不斷產(chǎn)生。另一方面，增加崗位供給的難度加大。
物價：將呈溫和上漲態(tài)勢
今年本市居民消費價格指數(shù)將呈溫和上漲態(tài)勢，要高度關(guān)注物價變動，使經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價上漲都保持在一個合理的區(qū)間，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，讓人民群眾生活水平不受影響。
鼓勵上海市民在世博會閉幕后再參觀中國館
韓正表示，由國家館和30多個地方館組成的中國館，每天接待能力有限，大約每天可接待5萬名游客。正常情況下，每天只有1/8入園者能參觀到中國館。為此，中國館等熱門館計劃在世博會閉幕后繼續(xù)開放一段時間，鼓勵上海市民在閉幕后再到園區(qū)參觀中國館。
雙休日和世博指定票日需采取臨時交通措施
韓正表示，保暢通，要積極倡導(dǎo)公交出行，引導(dǎo)避開高峰入園，并采取適當?shù)墓芾泶胧?。住宿方面，全市旅館基本能滿足周一至周四的非高峰日住宿需求。但是在48個雙休日和17個世博指定票日，需要采取一些臨時性的措施和合理利用周邊城市的住宿資源等。旅游用車方面，在客流高峰日、極端高峰日，需要有償調(diào)用部分企事業(yè)單位和學(xué)校的班車、校車，還需要借調(diào)部分周邊城市的旅游大巴等。
4月份進行5場園區(qū)試運營
韓正透露，4月份將進行5場園區(qū)試運行營。期間，中國館、主題館、演藝中心、世博中心等由世博會組織者負責的場館將開門迎客，但國外參展方展館的具體試運營將主要由其自身決定，屆時可能也有一部分國外展館加入試運營。為了做好試運營工作，同時也為了減輕正式運營后的大規(guī)模游客觀展壓力，一方面希望市民做好配合工作，另一方面盡可能多安排市民在試運營期間參觀世博會。市民文明素質(zhì)將決定世博會的成敗，需要社會總動員，爭取廣大市民的充分理解、支持和配合。
上海舊區(qū)改造政策和經(jīng)適房制度今年將有更大突破
上海今年將重點在舊區(qū)改造政策和經(jīng)濟適用房制度完善上實現(xiàn)更大突破。這是從市委副書記、市長韓正1月28日所作的政府工作報告補充發(fā)言中獲得的消息。
韓正說，對于住房問題，既要認識住房的商品屬性和市場化特點，又要把握住房的特殊商品屬性和民生特點；既要堅持市場化發(fā)展方向，又要完善政府的保障性措施，注重市場化和保障性有機結(jié)合，繼續(xù)堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加快完善房地產(chǎn)市場體系、住房保障體系。
韓正指出，加快建立健全住房保障體系，幫助中低收入住房困難家庭改善居住條件，這是關(guān)鍵措施，也是政府工作重點。主要包括四大類住房：一是廉租房，著力解決的是最困難市民的住房托底問題；二是動遷安置房，著力解決的是本市居民歷史遺留的住房困難；三是經(jīng)濟適用房，著力解決的是新上海人、部分年輕人等的住房困難；四是單位租賃房、公共租賃房，主要解決企事業(yè)單位等新進本市的職工、部分外來農(nóng)民工的過渡性住房困難。
確保實現(xiàn)住房保障體系建設(shè)目標，今年的突破口主要是：第一，加快完善舊區(qū)改造政策。住房規(guī)劃綱要和“1+3”文件將向社會公布，廣泛征求社會意見。第二，加快完善經(jīng)濟適用房。及時總結(jié)徐匯、閔行兩區(qū)試點經(jīng)驗，爭取下半年在中心城區(qū)全面推開，并穩(wěn)步放寬準入條件。以保障性大型居住社區(qū)為重點，繼續(xù)加大保障性住房的房源建設(shè)力度，今年保障性住房開工量要占到全市住房新開工量的60%，開工面積達到1200萬平方米。其中，經(jīng)濟適用房要新開工400萬平方米，并盡快建成一批房源交付使用。
韓正表示，對上海來說，房地產(chǎn)市場和房價問題，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是十分重要的民生問題、社會問題。房價過高、漲幅過快，一是不利于吸引大學(xué)生、研究生等年輕人留下來，二是不利于普通工薪階層和困難群眾改善居住條件，三是不利于通過舊區(qū)改造解決歷史遺留問題，四是不利于除房地產(chǎn)等以外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五是不利于房地產(chǎn)市場自身健康持續(xù)發(fā)展。
