在引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水工作座談會(huì)上的講話
國家防總副總指揮 水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2010年1月25日）
同志們：
在2009年引黃濟(jì)津濟(jì)淀預(yù)定應(yīng)急調(diào)水任務(wù)即將完成、延長(zhǎng)期應(yīng)急調(diào)水即將開始的關(guān)鍵時(shí)刻，國家防總、水利部召開這次座談會(huì)，主要是總結(jié)前一階段調(diào)水工作，研究部署延長(zhǎng)期調(diào)水任務(wù)。今天上午，我們察看了天津市輸水工程和自來水廠，走訪了用水戶，考察了九宣閘及水文監(jiān)測(cè)站。剛才，國英、憲韶同志分別代表黃委、海委匯報(bào)了引黃濟(jì)津濟(jì)淀工作開展情況，山東省賈萬志副省長(zhǎng)、河北省張和副省長(zhǎng)和天津市熊建平副市長(zhǎng)講了很好的意見和下步工作建議。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水取得顯著成效
近年來，海河流域降水嚴(yán)重偏少，主要河流來水異常偏枯，潘家口、王快、西大洋等水庫蓄水嚴(yán)重不足，天津城市供水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，白洋淀又一次面臨干淀威脅。
為確保天津城市供水安全，緩解白洋淀生態(tài)用水危機(jī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家防總決定實(shí)施2009年引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水。這次調(diào)水是天津市和河北省首次同時(shí)調(diào)引黃河水，也是黃河第10次向天津市、第15次向河北省供水，計(jì)劃從黃河引水9.5億立方米，其中分配天津5億立方米、白洋淀2.4億立方米、衡水湖大浪淀2.1億立方米。扣除沿途輸水損失后，天津市收水2.2億立方米、白洋淀收水1億立方米。這次應(yīng)急調(diào)水有四個(gè)特點(diǎn)：
一是啟動(dòng)時(shí)間緊。從去年9月中旬天津、河北兩省、市提出調(diào)水申請(qǐng)，到10月1日黃河位山閘開閘放水，僅半個(gè)月的時(shí)間。國家防總、水利部與國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門密切配合，積極協(xié)調(diào)，迅速組織制定了調(diào)水方案，完成了審查報(bào)批工作。
二是組織難度大。這次調(diào)水涉及黃河、海河兩個(gè)流域以及山東、河北、天津三省、市，最遠(yuǎn)輸水距離長(zhǎng)達(dá)500多公里，沿途輸水管護(hù)任務(wù)繁重，加上黃河中下游水庫可供水量有限，組織協(xié)調(diào)難度之大前所未有。
三是供水目標(biāo)多。這次調(diào)水引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)淀同時(shí)進(jìn)行，還要兼顧河北省大浪淀、衡水湖引水和調(diào)水沿線部分農(nóng)業(yè)供水，供水目標(biāo)多、時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，在歷史上還是第一次。
四是調(diào)度要求高。這次調(diào)水首次對(duì)天津市采取直供的調(diào)度方式，在天津市沒有調(diào)蓄手段的前提下，必須把進(jìn)入天津市的流量控制在20立方米每秒左右，加之受沿線泥沙淤積和嚴(yán)寒冰凍的影響，對(duì)引黃水質(zhì)和沿途水量調(diào)度等提出了更高要求。
為確保調(diào)水工作順利實(shí)施，國家防總、水利部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部組織海委、黃委和山東、河北、天津三省、市，做了大量卓有成效的工作。國家防總、水利部組織制訂了引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水管理辦法、調(diào)度方案和水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)方案，并多次派出工作組到調(diào)水沿線協(xié)調(diào)解決問題。國家發(fā)改委、財(cái)政部及時(shí)安排工程建設(shè)投資和調(diào)水管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。海委加強(qiáng)與調(diào)水沿線各省、市溝通和協(xié)調(diào)，適時(shí)派出工作組進(jìn)行巡查。黃委積極做好黃河水量精細(xì)調(diào)度，確保位山閘引水流量和水質(zhì)。
為了做好引黃工作，山東、河北兩省倒排工期，提前完成了600多公里的渠道清淤和河道清理，臨時(shí)封堵引水、排污口門和涵閘590多處，加固維修沿線上百處險(xiǎn)工險(xiǎn)段。在調(diào)水過程中，兩省切實(shí)加強(qiáng)輸水管護(hù)，保證了冰期輸水安全。天津市對(duì)境內(nèi)的輸水渠道實(shí)施疏通和口門封堵，搶修攔冰、導(dǎo)冰設(shè)施，確保了輸水順暢。
截至1月24日，這次引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，黃河位山閘已累計(jì)放水 8.1 億立方米，天津市已收水1.92億立方米，白洋淀收水超過1億立方米，衡水湖、大浪淀收水超過2億立方米。
這次調(diào)水時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、效果好，有許多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視天津城市缺水問題。去年9月18日，溫家寶總理、回良玉副總理分別作出重要批示，要求確保天津城市供水安全。山東、河北、天津三省、市各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化輸水管理。山東省聊城市政府成立了以市長(zhǎng)為總指揮的引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水指揮部，強(qiáng)化對(duì)調(diào)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心組織，確保了引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水的順利實(shí)施。
二是超前部署。國家防總、水利部提前組織制訂應(yīng)急調(diào)水方案，并針對(duì)前期黃河下游來水較多的實(shí)際情況，果斷將調(diào)水時(shí)間提前到10月1日。海委及早與天津、河北兩省、市溝通情況，分析形勢(shì)，研究解決天津市供水短缺和白洋淀生態(tài)問題，組織有關(guān)省市提前完成了工程設(shè)計(jì)報(bào)告和輸水管理方案的編制，為調(diào)水贏得了主動(dòng)。山東、河北、天津三省、市千方百計(jì)趕工期、搶進(jìn)度，確保了應(yīng)急調(diào)水的提前實(shí)施。
三是科學(xué)調(diào)度。黃委提前安排加大劉家峽水庫下泄流量，并調(diào)度小浪底水庫增加蓄量，為應(yīng)急調(diào)水儲(chǔ)備水源，同時(shí)對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，提供了可靠的水源保障。海委加強(qiáng)對(duì)調(diào)水沿線的水情監(jiān)測(cè)和巡查，及時(shí)調(diào)整流量，盡量避免棄水。山東省根據(jù)位山閘流量的變化情況，適時(shí)調(diào)配境內(nèi)工程設(shè)施，盡力向河北輸水。河北省合理調(diào)度境內(nèi)各引水口門，千方百計(jì)滿足天津市和白洋淀供水需要。
四是密切配合。引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水涉及黃河、海河兩個(gè)流域和山東、河北、天津三省、市的多個(gè)地區(qū)。調(diào)水過程中，各地、各部門顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，使調(diào)水工作得以順利實(shí)施。這次調(diào)水是輸水效率最高、輸水質(zhì)量最優(yōu)、調(diào)水秩序最好的一次。
在各方的共同努力下，目前已基本完成了預(yù)定的引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水任務(wù)，不僅使天津市城區(qū)約450萬人喝上了黃河水，使天津市的供水危機(jī)得到有效緩解，而且還很好地維護(hù)了白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)，保證了淀區(qū)23萬群眾的供水安全，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都十分顯著。
二、進(jìn)一步做好引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水工作
根據(jù)最新水文資料分析預(yù)測(cè)，天津市缺水形勢(shì)比去年汛后預(yù)測(cè)結(jié)果還要嚴(yán)峻。為此，國家防總、水利部決定利用提前完成這次原定調(diào)水任務(wù)的有利時(shí)機(jī)，延長(zhǎng)向天津市的供水時(shí)間，增加天津市的供水量，在2月底前繼續(xù)全力向天津市供水。
另外，鑒于海河流域是我國水資源最為短缺的區(qū)域，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和用水需求的不斷增加，做好引黃濟(jì)津濟(jì)冀工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。因此，這次會(huì)議，我們不僅要研究部署當(dāng)前的調(diào)水工作，還要研究完善引黃濟(jì)津濟(jì)冀調(diào)水的長(zhǎng)效管理機(jī)制問題。
一要切實(shí)做好當(dāng)前引黃濟(jì)津調(diào)水工作。國家防總1月7日和12日兩次召開協(xié)調(diào)會(huì)，就延長(zhǎng)期調(diào)度方案、調(diào)水費(fèi)用及分?jǐn)偟葐栴}進(jìn)行了協(xié)調(diào)和安排。有關(guān)省市和部門要再接再厲，千方百計(jì)做好向天津供水工作。河北、山東兩省要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)輸水管護(hù)，組織有關(guān)市縣服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成后期調(diào)水任務(wù)。天津市要加強(qiáng)接水、護(hù)水工作，確保用足、用好黃河水。黃委要進(jìn)一步加強(qiáng)黃河水量的科學(xué)配置，在確保防凌安全的前提下，保證位山閘引水流量的相對(duì)穩(wěn)定。海委要加強(qiáng)沿途水量調(diào)度和巡查巡測(cè)，保障輸水穩(wěn)定。
二要抓緊完善應(yīng)急調(diào)水的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。引黃調(diào)水關(guān)系到黃河、海河兩個(gè)流域及調(diào)水沿線各方的切身利益。由于山東、河北兩省和水利部三家簽訂的15年供水協(xié)議已于2008年到期，根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于做好山東聊城位山引黃工程沉沙治理有關(guān)工作的通知要求，山東、河北、天津三省、市要參照原協(xié)議確定的原則和框架，續(xù)簽新的供水協(xié)議。在我部協(xié)調(diào)這次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水工程建設(shè)投資時(shí)，國家發(fā)改委再次提出簽訂供水協(xié)議問題。為此，在今年汛前，請(qǐng)黃委牽頭，海委協(xié)助，組織山東、河北兩省簽訂引黃濟(jì)冀供水協(xié)議；請(qǐng)海委牽頭，黃委協(xié)助，組織山東、河北、天津三省、市簽訂引黃濟(jì)津供水協(xié)議。兩個(gè)協(xié)議要對(duì)實(shí)施引黃濟(jì)津濟(jì)冀的啟動(dòng)程序、水量、水質(zhì)、費(fèi)用、各方責(zé)任等做出明確規(guī)定，并提前做好方案，以利今后應(yīng)急調(diào)水的順利實(shí)施。另外，建議天津市盡快建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，以增加調(diào)蓄能力，提高城市供水保障率。
三要大力推進(jìn)節(jié)約用水工作。海河流域水資源嚴(yán)重短缺，水資源承載能力難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。流域各省、市要強(qiáng)化水危機(jī)意識(shí)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛利用中水、雨洪、微咸水和海水等資源，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源利用效率和效益。
四要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。山東、河北、天津三省、市和海委、黃委要充分認(rèn)識(shí)海河流域水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，把引黃濟(jì)津濟(jì)冀作為一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，及時(shí)掌握引黃工作進(jìn)程，深入分析和解決引黃過程中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效的措施，確保引黃工作的順利實(shí)施，全面和超額完成今年的引黃任務(wù)，為天津市和河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的水利支撐。
這次會(huì)議，河北、天津兩省、市都提出了新開引黃濟(jì)津濟(jì)冀線路問題，值得我們高度重視。請(qǐng)海委牽頭，會(huì)同黃委組織有關(guān)省市抓緊開展前期工作，提出具體實(shí)施意見。
同志們，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過各方努力，我們基本完成了原定的引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水任務(wù)，希望各地區(qū)、各部門顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合、全力以赴，確保引黃濟(jì)津后期調(diào)水的順利進(jìn)行，為保障天津市供水安全做出新的貢獻(xiàn)。
