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質(zhì)檢總局召開食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定立法聽證會(huì)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年01月25日   來源:質(zhì)檢總局網(wǎng)站

    1月22日,國家質(zhì)檢總局組織召開《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》立法聽證會(huì)。來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)監(jiān)部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、法學(xué)界和相關(guān)政府部門的代表,就《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(征求意見稿)(以下簡稱《規(guī)定》)的條款內(nèi)容提出了意見和建議。

    去年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》第一次從法律的高度明確規(guī)定了國家對(duì)食品添加劑實(shí)施許可制度,取消了食品添加劑衛(wèi)生許可證,將食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)交由國家質(zhì)檢總局?!妒称钒踩ā芬?guī)定,對(duì)申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證的條件、程序,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,但具體要求未作詳細(xì)表述,且有關(guān)食品添加劑企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)和后續(xù)監(jiān)督管理制度等都需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。目前,我國經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)公布使用的食品添加劑有23大類2455種。隨著食品工業(yè)的迅猛發(fā)展,食品添加劑的使用越來越多,有必要對(duì)其從源頭加強(qiáng)監(jiān)管。因此,實(shí)施關(guān)于食品添加劑的立法工作顯得迫在眉睫。

    在此次聽證會(huì)上,代表們關(guān)心的焦點(diǎn)主要集中在申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于復(fù)合食品添加劑的管理上。

    針對(duì)《規(guī)定》第十條關(guān)于企業(yè)申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證時(shí)應(yīng)提交的材料中,包括“生產(chǎn)產(chǎn)品執(zhí)行的食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)”,不少代表認(rèn)為,“安全標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)作進(jìn)一步的細(xì)化、說明。

    有代表指出,食品添加劑的安全標(biāo)準(zhǔn)目前至少包括3個(gè)層面的內(nèi)容,即國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)是《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)。上海香精香料研究所所長李瓊表示,首先應(yīng)對(duì)“安全標(biāo)準(zhǔn)”的定義加以明確。

    《規(guī)定》中的安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確究竟是遵循哪種標(biāo)準(zhǔn),還是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)都適用?!敝袊称诽砑觿┖团淞蠀f(xié)會(huì)秘書長薛毅說:“如果只限于依照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行 ,其是否能夠涵蓋所有食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)?如果不能,可否選擇更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)作為提交材料之一?!?/p>

    陶氏化學(xué)(中國)投資有限公司產(chǎn)品法規(guī)經(jīng)理高仁君提出了自己的困惑:“企業(yè)生產(chǎn)的加工助劑有的不只應(yīng)用于食品,但國家沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只適用于產(chǎn)品本身,如果申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可證,該依據(jù)什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)?”

    復(fù)合食品添加劑配方及含量是否應(yīng)公開?代表們對(duì)此提出了自己的意見。

    《規(guī)定》要求,擬生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑的企業(yè),應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充提交衛(wèi)生行政部門制定的復(fù)合食品添加劑名稱、組分及各組分含量的有關(guān)資料。而不少企業(yè)代表對(duì)公布組分及含量有較大顧慮。“我認(rèn)為這是不少企業(yè)非常重要的商業(yè)機(jī)密,監(jiān)管部門是否一定需要其準(zhǔn)確的含量,我覺得可以商榷?!奔铺穷悾ㄉ虾#┯邢薰靖呒?jí)科學(xué)技術(shù)法規(guī)經(jīng)理許敏青說。高仁君也對(duì)配方、含量等能否保密表示了一定擔(dān)心,認(rèn)為很多企業(yè)是不愿意提供工藝文本的。

    與此同時(shí),由于復(fù)合食品添加劑由多種成分配制,監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)部門的代表普遍認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)該提供準(zhǔn)確的成分說明。上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所副所長鐘全斌認(rèn)為:“我們?cè)诒O(jiān)督中確實(shí)發(fā)現(xiàn),有的復(fù)合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)存在濫用和超范圍使用的問題。如果企業(yè)不能明確標(biāo)示復(fù)合食品添加劑的配方及含量,就會(huì)造成沒有辦法判定復(fù)合食品添加劑成分的具體情況。”沈陽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院食品檢驗(yàn)室主任張鳳清也表示,成分配比不明確,給檢驗(yàn)檢測(cè)帶來很大難度。

    專家表示,目前復(fù)合食品添加劑的使用量越來越大,其將會(huì)是今后食品添加劑使用的大方向,因此需要加大監(jiān)管力度。

    黃岡市質(zhì)監(jiān)局食品科郭成標(biāo)強(qiáng)調(diào):“《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生部公布的食品添加劑名錄里面,沒有哪一項(xiàng)涉及到復(fù)合食品添加劑,成為一個(gè)空當(dāng)。所以《規(guī)定》應(yīng)對(duì)復(fù)合食品添加劑的管理內(nèi)容進(jìn)行明確,并希望這類的安全標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。”據(jù)薛毅介紹,關(guān)于復(fù)合食品添加劑的通用安全標(biāo)準(zhǔn)目前正在制定中。

    國家質(zhì)檢總局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們會(huì)盡快將聽證會(huì)的意見進(jìn)行整理、分析,希望修改后的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》今年能盡快出臺(tái)。

 
 
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