1月11日—17日，商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘率中國(guó)政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了埃塞俄比亞、莫桑比克、坦桑尼亞等非洲三國(guó)，日前，陳德銘結(jié)合此次訪(fǎng)非情況，就當(dāng)前中非經(jīng)貿(mào)合作的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1、2009年元月，您訪(fǎng)問(wèn)了非洲一些國(guó)家，今年新年伊始，您再度首訪(fǎng)非洲，主要目的是什么？
答：鞏固和發(fā)展中非友好合作是我國(guó)對(duì)外政策的重要立足點(diǎn)，也是我們開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中優(yōu)先考慮的工作重點(diǎn)。所以最近兩年，我在年初首先選擇來(lái)非洲訪(fǎng)問(wèn)。
去年11月，中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在埃及沙姆沙伊赫成功舉辦，這是北京峰會(huì)以來(lái)，中非友好合作的又一里程碑。溫家寶總理代表中國(guó)政府宣布了推進(jìn)中非合作的８項(xiàng)新舉措，這些措施涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、科技合作、增加非洲融資能力、農(nóng)業(yè)合作、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)投資、減免債務(wù)、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期中非友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義，也受到了非洲國(guó)家的高度關(guān)注和熱烈歡迎。我們此行的主要目的，就是要和非洲國(guó)家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)8項(xiàng)新舉措的落實(shí)工作。
此外，我還作為中國(guó)政府特使出席了莫桑比克總統(tǒng)格布扎的就職儀式。
2、中方在落實(shí)對(duì)非8項(xiàng)新舉措方面有何設(shè)想？
答：怎么把8項(xiàng)新舉措落實(shí)好，是今后3年我們對(duì)非工作的重點(diǎn)。這次到非洲來(lái)，就是要認(rèn)真聽(tīng)取非洲國(guó)家的意見(jiàn)和建議，我們拜會(huì)了三個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，和相關(guān)的財(cái)政部、貿(mào)工部等部門(mén)舉行了會(huì)談，他們對(duì)盡快落實(shí)新舉措的積極性很高，有很多設(shè)想。同時(shí)，我們還請(qǐng)了駐10個(gè)非洲國(guó)家的經(jīng)商參贊一起來(lái)開(kāi)會(huì)座談，大家一口氣談了5個(gè)多小時(shí)，提出了很多思路和建議。
總的來(lái)說(shuō)，在落實(shí)8項(xiàng)新舉措方面，我想有以下幾條原則。第一，中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)創(chuàng)性地提出了對(duì)非務(wù)實(shí)合作8項(xiàng)舉措，現(xiàn)在已全面落實(shí)且成效顯著，我們要總結(jié)以往實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提前做好新的規(guī)劃；第二，要認(rèn)真聽(tīng)取非洲國(guó)家的意見(jiàn)，重點(diǎn)支持改善民生、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的項(xiàng)目，共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)，讓非洲國(guó)家普遍受益；第三，要因地制宜，務(wù)求實(shí)效，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地把好事辦好，絕不搞花架子；第四，難易并舉，盡快啟動(dòng)，對(duì)一些需要前期論證的項(xiàng)目，要著手開(kāi)始探討，同時(shí)立即啟動(dòng)免關(guān)稅、免債等工作，目前我們已開(kāi)始和最不發(fā)達(dá)的非洲國(guó)家就輸華產(chǎn)品免關(guān)稅問(wèn)題簽署換文，爭(zhēng)取在年中能夠正式實(shí)施免關(guān)稅措施，讓有關(guān)國(guó)家盡早受益。
3、金融危機(jī)是否影響了中非經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步發(fā)展？
答：金融危機(jī)給中非經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)一定影響，2009年中非貿(mào)易為910.66億美元，下降了15.1%，但是中非經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭沒(méi)有變。
第一，中非貿(mào)易總額出現(xiàn)下降，與大宗產(chǎn)品價(jià)格下跌有很大關(guān)系，但中非之間的貿(mào)易量并未出現(xiàn)大幅萎縮。由于中國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口的措施，我們與許多非洲國(guó)家的貿(mào)易，特別是進(jìn)口還在增長(zhǎng)。例如2009年前11個(gè)月，中國(guó)自埃塞進(jìn)口增長(zhǎng)202%，自莫桑進(jìn)口增長(zhǎng)35.5%，自坦桑進(jìn)口增長(zhǎng)46.7%。第二，在全球跨國(guó)投資銳減的情況下，中國(guó)對(duì)非投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2009年前3季度，同比增長(zhǎng)了77.5%。第三，在非洲國(guó)家面臨融資困難的情況下，我們通過(guò)提供優(yōu)惠信貸和出口買(mǎi)方信貸等，支持非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)企業(yè)在非工程承包的營(yíng)業(yè)額突破200億美元，同比增長(zhǎng)42.3%。第四，中方如期完成了中非合作論壇北京峰會(huì)對(duì)非8項(xiàng)舉措的落實(shí)工作，中非發(fā)展援助合作的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
中非經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了積極的作用。去年初，我訪(fǎng)問(wèn)過(guò)贊比亞，當(dāng)時(shí)由于銅價(jià)大跌，贊比亞不少銅礦倒閉，在那里投資的中國(guó)有色集團(tuán)作出了不裁員、不撤資、不停產(chǎn)的承諾，還應(yīng)贊政府的要求接手了一家倒閉的外資銅礦，并把職工家屬組織起來(lái)搞服裝加工，增加吸納就業(yè)2000多人。年底他們把情況向贊比亞總統(tǒng)作了匯報(bào)，總統(tǒng)高興地說(shuō)這是他最好的“圣誕禮物”。
隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以及中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)非8項(xiàng)新舉措的落實(shí)，我們對(duì)2010年乃至今后一段時(shí)期的中非經(jīng)貿(mào)合作前景充滿(mǎn)信心。
4、2009年中非貿(mào)易有所下降，您對(duì)下一步發(fā)展中非貿(mào)易有何設(shè)想？
答：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中非貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2000年首次突破100億美元，2008年擴(kuò)大到1068億美元，年均增長(zhǎng)30%以上。2009年雖然貿(mào)易總額有所下降，但隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和大宗產(chǎn)品價(jià)格回升，今年中非貿(mào)易將有望回到較快增長(zhǎng)的軌道上來(lái)。
中非貿(mào)易總體基本平衡，但從國(guó)別看，不少非洲國(guó)家對(duì)華存在逆差，所以，近幾年來(lái)我們把積極擴(kuò)大自非進(jìn)口作為對(duì)非貿(mào)易政策的重點(diǎn)，在新的8項(xiàng)舉措中，中國(guó)將在未來(lái)三年逐步對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品實(shí)行免關(guān)稅的優(yōu)惠政策。其中2010年首先對(duì)60%的產(chǎn)品實(shí)行免關(guān)稅，免稅產(chǎn)品由原來(lái)的400多個(gè)稅號(hào)擴(kuò)大到4700多個(gè)稅號(hào)。此外，中方還計(jì)劃在中國(guó)沿海比較發(fā)達(dá)的商品集散地建設(shè)一個(gè)非洲產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，以減免攤位費(fèi)的方式幫助非洲產(chǎn)品來(lái)華展銷(xiāo)。非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的這些做法非常贊賞，坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特說(shuō)，非洲的真正發(fā)展要靠貿(mào)易而不是靠援助。貿(mào)易發(fā)展了，才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是中國(guó)改革開(kāi)放的切身經(jīng)驗(yàn)。免關(guān)稅的優(yōu)惠措施，不僅有利非洲國(guó)家擴(kuò)大對(duì)華出口，還有利他們吸引有意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)投資。
同時(shí)，我們要進(jìn)一步提升中非貿(mào)易的檔次和水平。一方面是擴(kuò)大對(duì)非洲制成品的進(jìn)口，一方面是提高中國(guó)對(duì)非出口商品的質(zhì)量。我這次在三個(gè)國(guó)家都看了不少市場(chǎng)，有高檔的外資超市，也有中低端的商品批發(fā)市場(chǎng)，各種檔次的中國(guó)商品進(jìn)來(lái)不少，但是自有品牌的中高檔商品卻不多，這也是今后我國(guó)外貿(mào)發(fā)展要解決的一個(gè)迫切問(wèn)題。在訪(fǎng)問(wèn)中，我和非洲朋友們研究探討了能否在一些輻射能力較強(qiáng)的地方設(shè)立物流中心，更多地引進(jìn)有品牌、高質(zhì)量的中國(guó)商品，同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)亓魍I(yè)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民消費(fèi)需求。這個(gè)建議得到了他們的積極響應(yīng)。
5、非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)投資普遍持歡迎的態(tài)度，中國(guó)將如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非投資？
答：中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資發(fā)展很快，2001年，我們對(duì)非洲的投資只有5千萬(wàn)美元，2009年全年實(shí)際投資將突破10億美元。但從總規(guī)?？矗杂泻艽蟮陌l(fā)展空間。非洲是我國(guó)企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)市場(chǎng)，發(fā)展中非投資合作對(duì)雙方都有利，此次訪(fǎng)問(wèn)的三個(gè)國(guó)家對(duì)吸收中國(guó)投資都表現(xiàn)出高度的興趣，紛紛表示愿為中國(guó)企業(yè)提供便利。為鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)擴(kuò)大對(duì)非投資，我們也采取了一些相應(yīng)的政策措施。
作為中非合作論壇北京峰會(huì)的8項(xiàng)舉措之一，中國(guó)已在贊比亞、埃塞俄比亞、尼日利亞等非洲5國(guó)興辦了6個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這些合作區(qū)將借鑒中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，集群式地引入中國(guó)企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源深加工和制造業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)還專(zhuān)門(mén)成立了中非發(fā)展基金，對(duì)到非洲國(guó)家投資的中國(guó)企業(yè)和項(xiàng)目予以參股支持，目前已投資近5.4億美元支持了27個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資近36億美元。例如埃塞就利用中非投資基金，建立了一個(gè)填補(bǔ)東非生產(chǎn)空白的玻璃廠(chǎng)。作為中非合作論壇第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的新舉措之一，我們將把中非發(fā)展基金的總規(guī)模增資到30億美元。
與此同時(shí)，我們也將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資行為的規(guī)范和引導(dǎo)。打擊商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，督促企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，重視環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展屬地化經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，積極參與公益事業(yè)，為非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
6、國(guó)際上有一些人，一直在說(shuō)中國(guó)在非洲搞新殖民主義，掠奪資源，您對(duì)這些議論如何看待？
答：上世紀(jì)60年代，非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族解放和獨(dú)立之后，一些原來(lái)的宗主國(guó)殖民者，在政治上繼續(xù)干預(yù)非洲內(nèi)政，在經(jīng)濟(jì)上仍然把持著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，獲取資源，傾銷(xiāo)產(chǎn)品，阻礙非洲民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成嚴(yán)重依賴(lài)宗主國(guó)的畸形經(jīng)濟(jì)模式。因此，當(dāng)時(shí)非洲人民就提出要繼續(xù)反對(duì)這種新殖民主義。
近年來(lái)，隨著中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大，一些人也想把新殖民主義的帽子加到中國(guó)頭上，這是完全不符合事實(shí)和邏輯的。在政治上，中國(guó)和非洲國(guó)家平等相待，不干涉內(nèi)政，不謀求特權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)政府多年來(lái)一直無(wú)私地援助非洲，幫助他們改善民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。例如，中國(guó)在非洲援建的鐵路達(dá)2200多公里，公路近3400公里。這種援助不附帶政治條件，也不求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。中國(guó)改革開(kāi)放以后，企業(yè)逐步成為中非經(jīng)貿(mào)合作的主體，他們?cè)絹?lái)越多地與非洲開(kāi)展貿(mào)易，進(jìn)行投資，承攬工程項(xiàng)目，這種合作和政府的發(fā)展援助是不同性質(zhì)的，它遵循的是市場(chǎng)規(guī)律，但也完全是平等互利的。
說(shuō)中國(guó)是新殖民主義的人，總愛(ài)拿中非之間的資源合作做文章，我也著重就此談點(diǎn)看法。非洲不少?lài)?guó)家資源豐富，合理開(kāi)發(fā)利用資源，是這些國(guó)家積累資金，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。過(guò)去非洲的資源開(kāi)發(fā)基本上為西方的跨國(guó)公司壟斷，中國(guó)企業(yè)到來(lái)之后，通過(guò)投標(biāo)等方式公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，不僅依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，吸收就業(yè)，而且打破了壟斷，提高了資源的價(jià)值，本是無(wú)可非議的。但恰恰是一些老牌殖民主義思想的人，長(zhǎng)期視非洲資源為自己的禁臠，容不得別人染指，所以要說(shuō)三道四。
同時(shí)我還要指出，資源開(kāi)發(fā)只是中非經(jīng)貿(mào)合作的一部分，中國(guó)政府更加重視的是幫助非洲國(guó)家發(fā)展民族工業(yè)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。我們?cè)谀切┵Y源相對(duì)缺乏的國(guó)家一樣開(kāi)展了大量合作。比如埃塞俄比亞，資源并不特別豐富，但中國(guó)政府一直給予埃塞政府大量無(wú)私援助，中國(guó)企業(yè)對(duì)埃塞的投資也快速發(fā)展，目前正在那里興建了一個(gè)總投資預(yù)計(jì)為4億多美元的工業(yè)園，發(fā)展冶金、建材和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。埃塞財(cái)政部長(zhǎng)在和我會(huì)談時(shí)，就專(zhuān)門(mén)指出指責(zé)中國(guó)企業(yè)到非洲是為了掠奪資源的說(shuō)法是站不住腳的。
當(dāng)前，發(fā)展仍然是非洲最迫切的問(wèn)題。中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作，支持非洲發(fā)展，也希望國(guó)際社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，多為非洲的發(fā)展做些實(shí)實(shí)在在的事情。
