二、統(tǒng)一認(rèn)識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控政策措施，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，糧食流通工作面臨新的形勢和任務(wù)，也將迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的決策部署上來，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)決貫徹中央對經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的總體要求，全面落實(shí)“五個更加注重”，緊緊圍繞加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)這個主題，緊密結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，深入分析新形勢，正確把握工作重點(diǎn)。
（一）根據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的分析和糧食工作的部署，正確把握糧食流通工作的重點(diǎn)
近些年來，黨中央、國務(wù)院不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，保護(hù)和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，國家糧食庫存充裕，保證糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)和糧食危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但國際金融危機(jī)對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍在持續(xù)，國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品價格震蕩，國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，種糧比較效益偏低。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，但基礎(chǔ)還不牢固，資源性稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價格改革都將形成價格上漲壓力，糧食生產(chǎn)成本將進(jìn)一步增加，考慮到通貨膨脹預(yù)期和國際糧油市場價格等因素，單純依靠提高糧食價格帶動農(nóng)民增收的空間縮小，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大。要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，糧食流通工作的重點(diǎn)是落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和種糧農(nóng)民增收；完善宏觀調(diào)控政策，維護(hù)國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮各方面的積極作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化糧食安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)保障國家糧食安全。
（二）根據(jù)國際國內(nèi)糧食供求和價格形勢變化，正確把握糧食宏觀調(diào)控的重點(diǎn)
近年來，國際國內(nèi)糧食供需發(fā)生深刻變化，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。從國際市場看，經(jīng)過2007～2008年大幅波動后，全球糧食價格回落，呈現(xiàn)震蕩整理狀態(tài)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)2009/10年度世界谷物產(chǎn)量22.38億噸，消費(fèi)22.28億噸，庫存5.10億噸，庫存消費(fèi)比22.88%,為2003年以來次高水平。但由于經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、許多發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)水平相對較低等原因，世界糧食生產(chǎn)的不確定性增大；受人口增加、生物燃料發(fā)展等因素影響，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長；加上金融投機(jī)行為對糧食市場影響加大，糧價大幅度波動的可能性依然存在，世界糧食形勢不容樂觀。從國內(nèi)形勢看，2009年我國糧食總產(chǎn)量10616億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食消費(fèi)保持平穩(wěn)增長，當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡。分品種看，小麥、玉米產(chǎn)需平衡有余較多，稻谷總量平衡有余但粳稻供求趨緊，大豆產(chǎn)需缺口較大，食用植物油對外依存度高。目前國家掌握的糧食庫存充裕，油脂油料庫存比去年同期增加一倍多，調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，但商品周轉(zhuǎn)庫存有所下降，“北糧南運(yùn)”格局日益突出，暢通糧食流通渠道和加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接的任務(wù)繁重，糧食庫存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局還需進(jìn)一步優(yōu)化。從長期趨勢看，我國農(nóng)業(yè)資源不足的矛盾將長期存在，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制尚未完全形成，保證糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定面臨較大壓力。糧食宏觀調(diào)控要立足于促進(jìn)糧食供求總量、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局基本平衡和市場基本穩(wěn)定，重點(diǎn)是完善儲備體系，充實(shí)銷區(qū)和薄弱地區(qū)糧食庫存，增強(qiáng)調(diào)控市場能力；安排落實(shí)好政策性糧食收購和銷售，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)和進(jìn)出口，綜合運(yùn)用儲備調(diào)節(jié)、進(jìn)出口、產(chǎn)銷銜接等措施，穩(wěn)定糧油產(chǎn)品價格，避免市場大幅波動。
（三）根據(jù)糧食流通體制改革進(jìn)程，正確把握國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)
隨著糧食流通體制改革的不斷深入，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新階段，經(jīng)營管理狀況不斷好轉(zhuǎn)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)盈利。但是，目前企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然滯后，政策環(huán)境需要進(jìn)一步改善，具有競爭實(shí)力企業(yè)不多，尤其是部分基層國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，經(jīng)營方式粗放，自主經(jīng)營困難，保持良好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)不牢固。國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展要立足于促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮主渠道作用，重點(diǎn)是推進(jìn)基層糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)；積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營方式，增強(qiáng)企業(yè)活力；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷擴(kuò)大減虧增盈成果。
（四）根據(jù)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正確把握推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)
近年來，在各級政府和有關(guān)部門的大力支持下，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，但與糧食流通工作實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求相比還有一定差距。主要是：糧油倉儲設(shè)施的有效倉容和功能不能滿足需要，布局不夠合理，部分基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施年久失修，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000多億斤倉容亟需維修改造；糧食物流體系和市場體系發(fā)展在地區(qū)間不平衡，糧油加工產(chǎn)能過剩，科技含量和產(chǎn)品附加值低，推動糧油加工業(yè)升級的要求愈顯迫切；糧食產(chǎn)業(yè)化組織程度低，龍頭企業(yè)缺少政策和資金支持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用還需要增強(qiáng)；加強(qiáng)行業(yè)管理、指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和資源與實(shí)際需要差距較大。發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)要立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)是落實(shí)好國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲、物流體系和市場體系建設(shè)，提高糧食安全儲存水平和流通效率；推動糧油加工業(yè)升級改造和資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高加工產(chǎn)品綜合利用率；大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）根據(jù)全國糧食清倉查庫結(jié)果，正確把握糧食流通監(jiān)管工作的重點(diǎn)
在充分肯定糧食倉儲管理、庫存監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得明顯成效的同時，要高度重視這次清倉查庫過程中發(fā)現(xiàn)的問題。目前，個別企業(yè)政策執(zhí)行不到位，對庫存管理的重要性認(rèn)識不夠，糧食安全儲存、安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位，存在安全隱患；糧食庫存增加，政策性糧食的比重增大，糧食監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與新形勢下的糧食流通監(jiān)管任務(wù)還不適應(yīng)；糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測手段不完善，原糧衛(wèi)生監(jiān)管難度加大，監(jiān)測預(yù)警工作亟待加強(qiáng)。糧食流通監(jiān)管工作要立足于保障各項(xiàng)糧食流通政策和制度的貫徹落實(shí)，保障糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，重點(diǎn)是完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化糧食倉儲管理、庫存和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對糧食流通政策和制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食正常流通秩序和質(zhì)量安全。
三、開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好2010年糧食流通各項(xiàng)工作
新的一年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院、國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，維護(hù)糧食市場和價格基本穩(wěn)定，服務(wù)“三農(nóng)”，促農(nóng)增收，深化改革，完善儲備體系和手段，發(fā)展和壯大現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好糧食流通各項(xiàng)工作。2010年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯實(shí)力、加強(qiáng)調(diào)控保安全”的基本思路，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、深化體制改革、發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)依法管糧、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)抓好收購、促農(nóng)增收、保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場、統(tǒng)籌發(fā)展、保障安全的目標(biāo)，促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮特有優(yōu)勢，做出新的貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食市場和價格基本穩(wěn)定
一是切實(shí)抓好糧食收購。2010年白小麥和紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到每斤0.90元和0.86元，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。各級糧食部門要認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價政策，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等粳稻主產(chǎn)區(qū)要通過儲備糧輪換及時充實(shí)粳稻儲備，南方銷區(qū)要利用運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策組織企業(yè)積極到產(chǎn)區(qū)采購。國有糧食企業(yè)要積極入市收購，力爭多掌握稻谷糧源，以備調(diào)控、穩(wěn)定市場和保證供應(yīng)的需要。要切實(shí)抓好玉米、大豆、油菜籽臨時收儲工作，繼續(xù)落實(shí)和完善對加工企業(yè)托市收購的補(bǔ)貼政策。要深入研究分析糧食供求形勢和價格走勢，加強(qiáng)對糧食收購工作的指導(dǎo)和督促檢查，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導(dǎo)多元主體入市收購。各地糧食部門和托市收購主體要提前做好收購準(zhǔn)備工作，相互支持，密切配合，共同完成好糧食收購任務(wù)，切實(shí)把國家糧食收購政策落到實(shí)處，防止收購不暢導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。
二是提高服務(wù)水平方便農(nóng)民售糧。各級糧食行政管理部門、中儲糧系統(tǒng)、糧食收購企業(yè)和其他托市收購政策執(zhí)行主體要做好政策宣傳，接受農(nóng)民咨詢，提供信息服務(wù)，增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。特別是在售糧高峰期間，要盡量縮短農(nóng)民排隊(duì)等候時間，努力做到隨到隨賣，為農(nóng)民提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價政策，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不得壓級壓價損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，讓農(nóng)民滿意，讓黨和政府放心。
三是認(rèn)真搞好糧油市場調(diào)控。各級糧食部門和調(diào)控執(zhí)行主體要把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到國家糧食宏觀調(diào)控的政策措施上來，服從和服務(wù)于保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場的大局。繼續(xù)做好政策性糧食銷售，把握競價銷售節(jié)奏和力度，滿足市場需要，穩(wěn)定市場價格。做好政策性糧食跨省移庫工作，充實(shí)薄弱地區(qū)庫存。各地要高度重視政策性糧食出庫等工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證銷售和出庫工作順利進(jìn)行。繼續(xù)按照“做強(qiáng)企業(yè)，深度合作，擴(kuò)大規(guī)模，共同發(fā)展”的思路，引導(dǎo)和支持沿海、西南、西北地區(qū)的糧食銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食總量、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域供求基本平衡。落實(shí)好國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控的要求，防止大豆、油料過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。新春佳節(jié)即將到來，各級糧食部門要加強(qiáng)糧油市場調(diào)控和監(jiān)管，精心組織貨源，切實(shí)保障供給，穩(wěn)定糧油市場價格，保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓廣大消費(fèi)者吃上放心糧油。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)儲備糧管理。切實(shí)加強(qiáng)對中央儲備糧的行政管理和監(jiān)督，完善輪換機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，適時增加稻谷特別是粳稻的儲備數(shù)量，對今年新增的稻谷儲備規(guī)模，要利用當(dāng)前收購?fù)镜挠欣麜r機(jī)抓緊落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)中央儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，使輪換與宏觀調(diào)控要求相適應(yīng)。完善中央儲備糧代儲資格認(rèn)定制度，加強(qiáng)對資格企業(yè)的管理，為中央儲備糧的存儲安全創(chuàng)造條件。配合有關(guān)部門開展理順國債投資建設(shè)糧庫產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系的后續(xù)工作。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲備糧體系建設(shè)和規(guī)范管理，充實(shí)糧油儲備規(guī)模和應(yīng)急成品糧油儲備，未完成計(jì)劃的省份要加大工作力度，按照國家下達(dá)的計(jì)劃抓緊落實(shí)到位。
五是不斷完善糧食應(yīng)急體系和統(tǒng)計(jì)、信息體系建設(shè)。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，細(xì)化和完善糧油儲備應(yīng)急動用方案，健全應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)體系。繼續(xù)完善軍糧供應(yīng)管理制度，推進(jìn)應(yīng)急保障機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，保證任何情況下的軍糧供應(yīng)。加強(qiáng)全社會糧食流通和加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，組織好社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，加強(qiáng)糧食市場信息體系建設(shè)，做好糧食市場監(jiān)測預(yù)測和信息發(fā)布工作。
（二）充分利用清倉查庫成果，健全糧食庫存管理長效機(jī)制
2009年全國糧食清倉查庫在基本原則、組織方式、操作方法等方面有很多創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)了各地庫存管理中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，也找出了問題和不足。要以這次清倉查庫工作為契機(jī)，充分利用工作成果，抓緊完善相關(guān)制度，用制度管糧、用制度管事、用制度管人，健全糧食庫存管理長效機(jī)制，加大庫存檢查力度，推動糧食庫存管理工作再上新臺階。完善和落實(shí)糧食庫存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權(quán)相適應(yīng)的庫存監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持例行檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，提前通知與突擊暗訪相結(jié)合，賬務(wù)檢查和實(shí)物檢查相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范工作程序，注重檢查效果。經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)監(jiān)管糧食工作，做好舉報(bào)和投訴受理工作，及時向社會發(fā)布糧食工作信息，增強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管工作透明度和公信力。細(xì)化倉儲管理制度，完善監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)糧食倉儲管理的規(guī)范化、精細(xì)化。
（三）深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食企業(yè)健康發(fā)展
一是進(jìn)一步推進(jìn)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的方針政策，按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，加快推進(jìn)糧食行政管理部門把工作重心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高全社會糧食流通管理和服務(wù)水平，努力保護(hù)種糧農(nóng)民利益，努力保障糧食有效供給，切實(shí)維護(hù)糧食市場基本穩(wěn)定。各地要貫徹落實(shí)好國務(wù)院文件要求，穩(wěn)定、加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保地方糧食行政管理部門履行好各項(xiàng)行政管理職責(zé)。
二是研究完善糧食價格形成機(jī)制。完善糧食價格形成機(jī)制是糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，摸清各主要糧食品種的生產(chǎn)成本、農(nóng)民收益等情況，是研究制定糧食價格政策和完善價格形成機(jī)制的重要基礎(chǔ)。各地要高度重視這項(xiàng)工作，落實(shí)調(diào)查人員和工作經(jīng)費(fèi)，合理選擇調(diào)查對象，加強(qiáng)分析研究，提出政策措施建議，建立糧食成本利潤調(diào)查長效機(jī)制。
三是大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加大國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善購銷網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)。支持大型國有糧食經(jīng)營企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組基層糧食購銷企業(yè)，增強(qiáng)購銷服務(wù)功能和市場競爭力。對規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、沒有區(qū)位優(yōu)勢、在糧食流通中不能發(fā)揮有效作用，又不能被兼并重組的企業(yè)實(shí)行租賃或拍賣。積極培育多元市場主體，鼓勵和支持多元市場主體參與糧食經(jīng)營，發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活流通、增加就業(yè)的積極作用。
四是加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)國有糧食企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，增加盈利能力，以及通過貸款重組、呆賬核銷等有效辦法，處理好經(jīng)營性掛賬。建立和完善國有糧食企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度、經(jīng)營管理信息通報(bào)制度和對重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營分析制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，盤活資產(chǎn)存量，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。協(xié)調(diào)落實(shí)糧食收購資金等有關(guān)政策，支持基層糧食購銷企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，擺脫經(jīng)營困境。各地要積極爭取地方政府的支持，安排專項(xiàng)資金解決富余職工分流安置中的資金缺口，落實(shí)好社會保障和再就業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
（四）積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)實(shí)力
一是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合有關(guān)部門，完成好1500萬噸儲備倉容和175萬噸儲備油罐建設(shè)任務(wù)，按照有關(guān)要求做好項(xiàng)目建設(shè)布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。落實(shí)好地方和企業(yè)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保如期建成。加快倉房維修改造和技術(shù)更新，改善糧食安全儲存條件。各地要吸取貴州“10?17”重大安全事故教訓(xùn)，積極爭取地方財(cái)政支持，加大倉房維修改造力度。加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，建設(shè)大型物流節(jié)點(diǎn)，推廣散糧運(yùn)輸，提高糧食流通效率。繼續(xù)落實(shí)糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，完善全國糧食競價交易系統(tǒng)，規(guī)范糧食交易行為，促進(jìn)糧食市場健康有序發(fā)展。各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，落實(shí)配套資金，加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。
二是加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極爭取各級政府的支持，對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)購置、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)升級改造和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)所需資金給予專項(xiàng)補(bǔ)助或貸款貼息，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和帶動農(nóng)民增收能力。有條件的地區(qū)，要依托糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)集群，建設(shè)糧食物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)活動，惠及廣大城鄉(xiāng)居民。抓好示范企業(yè)建設(shè)，培育知名品牌，引導(dǎo)和帶動全行業(yè)共同發(fā)展。
三是推動糧食加工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，調(diào)整糧食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止盲目建設(shè)，引導(dǎo)糧油加工業(yè)向規(guī)?；s化方向發(fā)展，提高科技含量和附加值。會同有關(guān)部門編制完善《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并組織實(shí)施，爭取有關(guān)部門支持一批糧油加工技術(shù)改造升級項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動宏觀調(diào)控信息、綠色儲糧、減少儲備損失等國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步。
四是切實(shí)抓好農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)。14個省區(qū)務(wù)必按照承諾和有關(guān)要求，加快實(shí)施進(jìn)度，確保按期完成2009年度農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加大對農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)的支持力度，積極爭取安排中央補(bǔ)助投資。各地要采取有效措施，積極籌措落實(shí)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期的效果，真正使農(nóng)民受益。
（五）加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法管糧
一是認(rèn)真完成《糧食法（草案）》研究起草工作?！都Z食法（草案）》的研究起草工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，要以確保國家糧食安全為立法宗旨，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，提高立法質(zhì)量。各地要給予大力支持，積極建言獻(xiàn)策，共同完成好這項(xiàng)任務(wù)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩部條例，進(jìn)一步做好糧食收購資格審核、糧食行政復(fù)議、中央儲備糧代儲資格認(rèn)定和對資格企業(yè)的檢查工作。
二是加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作。各級糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，尤其要重視加強(qiáng)市、縣級監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制，落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任。組織開展面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查、中央和地方儲備油庫存專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對最低收購價、臨時存儲等糧食庫存例行檢查和政策性糧食購銷活動的監(jiān)督檢查，以及收購資格、代儲資格、質(zhì)量安全等專項(xiàng)檢查，加大涉糧案件查處力度。繼續(xù)開展糧食質(zhì)量安全調(diào)查、抽查與監(jiān)測，加大庫存糧食質(zhì)量安全隱患排查力度，嚴(yán)防不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
三是推進(jìn)糧食倉儲管理和安全生產(chǎn)工作。完善糧油倉儲制度體系，健全新型糧油倉儲管理機(jī)制，做好糧油倉儲管理辦法及其配套制度的宣傳和貫徹落實(shí)工作。繼續(xù)深入開展糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動。深刻汲取2009年發(fā)生的幾起重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，深入開展隱患排查治理，規(guī)范企業(yè)管理行為，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)職工安全知識和技能培訓(xùn)教育，提高自我保護(hù)能力，確保糧食安全生產(chǎn)。
（六）總結(jié)糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃
全面總結(jié)“十一五”期間糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一個時期糧食流通工作面臨的新形勢新任務(wù)，按照國家關(guān)于編制全國“十二五”規(guī)劃綱要和各地區(qū)各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，圍繞糧食流通體制改革、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全等方面，深入研究國家糧食安全戰(zhàn)略、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，抓緊編制糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和制修訂糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系建設(shè)、糧油加工業(yè)、科技發(fā)展、質(zhì)量安全體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，明確主要工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，研究提出重點(diǎn)政策措施，推進(jìn)確保國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動，各地要積極配合，上下聯(lián)動，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目和政策措施的研究論證，積極爭取有關(guān)方面支持，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和可行性，切實(shí)起到指導(dǎo)和推動糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的積極作用。各地也要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)部門互動和溝通銜接，及早研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。
（七）深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，著力加強(qiáng)糧食行業(yè)自身建設(shè)
落實(shí)中央部署，牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，以建設(shè)一流機(jī)關(guān)、打造一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨建工作，通過加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)的新舉措、新成效，保障糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大違法違紀(jì)案件查辦力度。繼續(xù)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)，舉辦第二屆全國糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽，開展全國糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者（勞動模范）表彰活動。加強(qiáng)政務(wù)信息公開和電子政務(wù)建設(shè)工作，不斷提高糧食工作信息化水平。充分發(fā)揮糧食部門政府網(wǎng)和中國糧食經(jīng)濟(jì)雜志、糧油市場報(bào)等新聞媒體的作用，積極開展新聞宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、糧食貿(mào)促會、糧油學(xué)會、糧經(jīng)學(xué)會等社團(tuán)組織作用，繼續(xù)加強(qiáng)對外交流與合作，認(rèn)真開展糧食安全重大戰(zhàn)略問題研究，服務(wù)糧食流通中心工作。
同志們，做好今年糧食流通工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)糧食流通各項(xiàng)工作，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)！
