1月15日，中國銀監(jiān)會召開2010年工作會議，全面總結(jié)銀監(jiān)會2009年工作，研究部署2010年工作。銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康做重要講話。
會議指出，過去的一年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銀監(jiān)會系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終注重“保增長與防風(fēng)險”、“當(dāng)前與長遠”、“治標與治本”三個結(jié)合，積極引領(lǐng)銀行業(yè)切實貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加大信貸投放，對支持國內(nèi)經(jīng)濟回升向好，做出了積極貢獻。堅決堅守風(fēng)險底線，推動我國商業(yè)銀行實現(xiàn)不良貸款低位“雙降”和風(fēng)險抵御能力高位提升，經(jīng)受住了國際金融危機的考驗。2009年末，商業(yè)銀行不良貸款余額4973.3億元，比年初減少629.8億元；不良貸款率1.58%，比年初下降0.84個百分點。商業(yè)銀行撥備覆蓋率達到155.02%，比年初大幅上升38.57個百分點，總體上超過了年初預(yù)定目標。商業(yè)銀行的資本質(zhì)量始終維持在國際同業(yè)較高水平，普通股占比超過80%，杠桿率在全球處于安全區(qū)間。在繼續(xù)深化微觀審慎監(jiān)管的同時，全面實施宏觀審慎監(jiān)管，監(jiān)管的理念、方法和手段有了新突破。
一是積極調(diào)整監(jiān)管政策促進信貸有效投放，有力支持經(jīng)濟回升向好。一年來，銀監(jiān)會認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子宏觀調(diào)控政策要求，及時出臺了促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的十條措施；與多部委聯(lián)合出臺多項應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟回升向好的政策措施。
二是科學(xué)研判，妥善應(yīng)對，堅決守住銀行系統(tǒng)風(fēng)險底線。綜合運用宏觀審慎和微觀審慎相結(jié)合的逆周期監(jiān)管措施，初步建立外資銀行跨境風(fēng)險傳染應(yīng)對機制和危機應(yīng)對“工具箱”，成功防范和妥善處置了境外機構(gòu)風(fēng)險的跨境傳遞；突出加強了重點領(lǐng)域風(fēng)險的監(jiān)測分析和預(yù)警，以及貸款集中度、貸款違規(guī)挪用等的監(jiān)管糾偏，深入開展了存款及票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險排查、新增貸款質(zhì)量現(xiàn)場檢查等系列監(jiān)管行動；根據(jù)金融經(jīng)濟形勢和銀行戰(zhàn)略發(fā)展要求，實施了動態(tài)撥備和動態(tài)資本監(jiān)管，引導(dǎo)銀行業(yè)逐步回歸常態(tài)化經(jīng)營和風(fēng)險管理。
三是多措并舉，改進服務(wù)，大力提升銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)水平。制定出臺新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展和空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋兩個三年規(guī)劃，提出用三年時間新設(shè)1300家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，用三年左右時間實現(xiàn)全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋；積極推動小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，牽頭建立融資擔(dān)保聯(lián)席會議機制，制定《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，推動融資擔(dān)保方式和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，進一步提升小企業(yè)金融服務(wù)水平。
四是面對考驗，迎難而上，國際聲譽顯著提升。中國銀監(jiān)會成為金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會正式成員，多層次、實質(zhì)性參與了下設(shè)工作組監(jiān)管規(guī)則的制定，對于維護我國銀行業(yè)利益，提升我國在國際監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)，鍛煉金融監(jiān)管隊伍具有重要意義；與臺灣金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了合作諒解備忘錄（MOU），兩岸銀行業(yè)交流合作有序開展。
五是完善制度，嚴控信貸流向，著力完善長效機制。對各項監(jiān)管政策進行全面梳理、后評價和調(diào)整完善，出臺一系列相關(guān)指導(dǎo)意見；在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定了《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人消費貸款管理辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》（以下簡稱“三個辦法、一個指引”），規(guī)范信貸資金使用、確保信貸資金安全，保護廣大金融消費者權(quán)益；在商業(yè)銀行流動性風(fēng)險、銀行賬戶利率風(fēng)險、聲譽風(fēng)險等重點領(lǐng)域出臺了一批指引，初步建立起信息科技風(fēng)險監(jiān)管規(guī)則體系；研究出臺我國銀行業(yè)實施新資本協(xié)議系列指引，穩(wěn)步實現(xiàn)與國際監(jiān)管標準的銜接。
會議認為，實現(xiàn)銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)監(jiān)管必須堅持四個結(jié)合，一是必須堅持銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟與防范自身風(fēng)險有機結(jié)合；二是必須堅持短期政策措施與長遠發(fā)展目標有機結(jié)合；三是必須堅持銀行業(yè)自身公司治理及內(nèi)部控制與外部監(jiān)管有機結(jié)合；四是必須堅持微觀審慎監(jiān)管與宏觀審慎監(jiān)管有機結(jié)合。
會議指出，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，要充分認識到目前國際國內(nèi)形勢的嚴峻和復(fù)雜，清醒認識到新的一年所面臨的挑戰(zhàn)。2010年銀行業(yè)監(jiān)管工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新、堅守風(fēng)險底線，保持監(jiān)管政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重政策的針對性和靈活性，著力提升監(jiān)管方式的科學(xué)性和有效性，著力引導(dǎo)銀行業(yè)把握和科學(xué)使用新方法，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸質(zhì)量，增強全面風(fēng)險管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為維護銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。
會議強調(diào)，2010年銀監(jiān)會系統(tǒng)應(yīng)重點抓好以下工作：一是堅持有保有控，推動經(jīng)濟和銀行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要按照中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)要求，推動落實“三個辦法、一個指引”，確保信貸資金進入實體經(jīng)濟，滿足有效需求；嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；高度關(guān)注房地產(chǎn)市場變化，嚴格執(zhí)行有關(guān)信貸政策，加強對房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)；著力加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，農(nóng)業(yè)、小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速、信貸投放增量高于上年。
二是堅持強化重點風(fēng)險管控，嚴守風(fēng)險底線。加強信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、案件風(fēng)險監(jiān)管，嚴防風(fēng)險跨業(yè)跨境傳遞；全面評估和有效防范地方融資平臺的風(fēng)險，加強貸款跟蹤檢查，推動發(fā)展銀團貸款模式，切實防范大額集中度風(fēng)險；認真督導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)審慎經(jīng)營。
三是堅持探索創(chuàng)新，加強宏觀審慎和微觀審慎監(jiān)管。提高非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查效能，加強綜合并表監(jiān)管和跨境監(jiān)管合作，繼續(xù)探索完善具有前瞻性的監(jiān)管方法。
四是以公司治理和貸款新規(guī)為抓手，促進風(fēng)險防范長效機制建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)完善公司治理，加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)控股股東資質(zhì)和履職的監(jiān)管，強化銀行董事會對復(fù)雜公司組織架構(gòu)和經(jīng)營活動的風(fēng)險控制要求;推進各銀行機構(gòu)“齊步走”貫徹落實“三個辦法、一個指引”，防止不公平競爭。
五是深入推進銀行業(yè)改革創(chuàng)新，不斷提高金融服務(wù)水平。在堅持“成本可算、風(fēng)險可控、信息充分披露”的前提下，支持服務(wù)于實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新，提高銀行業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)統(tǒng)籌兼顧自身利益與社會責(zé)任。
六是全面加強黨的建設(shè)和內(nèi)部管理工作。加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平，大力推進干部人事制度改革和監(jiān)管隊伍建設(shè)，深化監(jiān)管文化建設(shè)，認真抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和“三項法規(guī)”的貫徹落實。
銀監(jiān)會黨委副書記、副主席蔣定之主持會議，銀監(jiān)會全體黨委成員、國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席出席會議。各銀監(jiān)局負責(zé)人和銀監(jiān)會機關(guān)處級以上干部參加會議。
