采取積極措施 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
（2010年1月13日）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室
2008年四季度以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、加快保障性安居工程建設(shè)的一系列政策措施，取得了積極成效。但隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題。與此同時(shí)，群眾對(duì)保障性安居工程建設(shè)寄予厚望，對(duì)加快棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲強(qiáng)烈。根據(jù)國(guó)務(wù)院第92次常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任等政策措施。
一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給
2009年下半年以來(lái)，一些城市特別是部分熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)快速上漲，商品住房有效供給不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年1-11月，全國(guó)新建商品住房成交6.9億平方米，同比增長(zhǎng)54.4%（比2007年同期增長(zhǎng)25.4%）；而同期商品住房竣工面積、施工面積和新開(kāi)工面積增幅分別比其低26.2、38.4和41.5個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部40個(gè)重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2009年40個(gè)城市新建商品住房上市面積比2008年減少17.2%，可供銷(xiāo)售面積比2008年減少26%。部分熱點(diǎn)城市投資投機(jī)需求旺盛，加上不時(shí)出現(xiàn)“地王”，又進(jìn)一步加大了房?jī)r(jià)上漲的市場(chǎng)預(yù)期。
為緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾，《通知》明確提出要增加保障性住房和普通商品住房有效供給。一是加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)進(jìn)度。二是要求各地增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率。三是強(qiáng)化規(guī)劃、計(jì)劃的先導(dǎo)作用，明確城市人民政府要抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到地塊。四是強(qiáng)調(diào)房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快，住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實(shí)擴(kuò)大上述五類(lèi)住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。
二、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求
鑒于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)交易較為活躍，一些地方投資投機(jī)性購(gòu)房比重較大，為合理調(diào)節(jié)住房需求，在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房需求的同時(shí)，有必要進(jìn)一步嚴(yán)格二套房信貸政策，加強(qiáng)住房信貸管理。因此，《通知》明確規(guī)定：“對(duì)已利用貸款購(gòu)買(mǎi)住房、又申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)?！?/p>
同時(shí)，為進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，《通知》在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行差別化的住房稅收政策的同時(shí)，提出：“要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹(shù)立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀(guān)念?！?/p>
三、加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格的變化，一些開(kāi)發(fā)企業(yè)捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)、囤地炒地等違法違規(guī)行為有所增加，個(gè)人住房貸款無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)放貸等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)等行為有所抬頭，亟需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管。鑒于房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，《通知》按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、金融、價(jià)格等主管部門(mén)職責(zé)，分別提出了加強(qiáng)監(jiān)管的要求：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格商品住房銷(xiāo)售管理，加大對(duì)捂盤(pán)惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管；國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)；價(jià)格等有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管；稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。
四、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
近幾年，中央和地方政府加大保障性安居工程投入，落實(shí)各級(jí)政府的住房保障責(zé)任，在解決低收入家庭住房困難方面取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。為進(jìn)一步加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，滿(mǎn)足中低收入家庭基本住房需求，《通知》要求：
一是著力解決低收入家庭的住房困難。力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。各地要通過(guò)城市棚戶(hù)區(qū)改造和新建、改建、政府收購(gòu)等方式，增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源。中央將加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高對(duì)中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助資金的下達(dá)方式。
二是重視解決中等偏下收入家庭的住房困難。適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。加快建設(shè)限價(jià)商品住房、公共租賃住房，特別是在商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。
同時(shí)，全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?009〕295號(hào)），對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、組織實(shí)施等提出了原則意見(jiàn)。
五、落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任
我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)地域性強(qiáng)，東、中、西部發(fā)展不平衡。因此地方政府結(jié)合各地情況，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作至關(guān)重要。為此，《通知》再次強(qiáng)調(diào)了由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。明確要求各地認(rèn)真落實(shí)差別化的土地、金融、稅收等政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，同時(shí)，要抓緊清理和糾正地方出臺(tái)的越權(quán)減免稅以及其他與《通知》要求不相符合的規(guī)定。要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。ㄊ?、區(qū)）加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的地區(qū)和城市進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
