關(guān)于印發(fā)2010年群眾體育工作思路和要點(diǎn)的通知
體群字[2010]6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，總參軍訓(xùn)和兵種部體育訓(xùn)練局、總政宣傳部文化體育局，各行業(yè)體協(xié)，各直屬單位：
國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2009年10月1日起正式施行。貫徹落實(shí)好《條例》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期體育工作非常重要的任務(wù)，國家體育總局已采取切實(shí)措施，對(duì)以全面貫徹落實(shí)《條例》為重大契機(jī)，推動(dòng)全民健身快速發(fā)展作出部署。
為有效保障全民健身工作的開展，確?！稐l例》的貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處，現(xiàn)將《2010年群眾體育工作思路和要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)及本單位的實(shí)際，在安排工作時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。
體育總局辦公廳
2009年12月29日
2010年群眾體育工作思路和要點(diǎn)
2010年是推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的第二年，也是貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》十分重要的一年，要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，按照胡錦濤總書記9.29講話中提出的體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)，找出差距、制定對(duì)策，運(yùn)用突破性思維，采取突破性措施，實(shí)現(xiàn)群眾體育跨越式發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)和第十一屆全運(yùn)會(huì)上接見群先代表的重要講話精神，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》為主線，全面總結(jié)、回顧《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施十五年來取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)群眾體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新的原則，建立全民健身長效化機(jī)制。
二、工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，積極推動(dòng)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，做好貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的檢查督導(dǎo)工作，著力解決制約群眾體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，在總結(jié)檢查《全民健身計(jì)劃綱要》完成情況的基礎(chǔ)上，研究制定新一周期《全民健身計(jì)劃》；加強(qiáng)國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、考核和證書發(fā)放工作，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，擴(kuò)展培訓(xùn)渠道，以此帶動(dòng)省、市、縣加快培訓(xùn)考核審批一、二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員；繼續(xù)與教育部門合作推進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)，切實(shí)提高青少年身體素質(zhì)，采取經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等模式加快推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作；努力挖掘全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)在實(shí)施“全民健身?xiàng)l例”中的重要作用，擴(kuò)大其社會(huì)效益，逐步建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制；以實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)體育健身工程為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和提高全民健身工程建設(shè)管理和服務(wù)水平，滿足廣大群眾不同層次、不同類別的健身需求；通過舉辦第四屆全國體育大會(huì)和2010年亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，大力宣傳群眾體育工作取得的可喜成就；做好第三次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，大力開展科學(xué)健身知識(shí)的宣傳普及，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾科學(xué)健身意識(shí)；充分發(fā)揮公共體育資源的公共服務(wù)效益，努力提高全民健身科學(xué)化、生活化、法制化水平，為建立和完善全民健身公共服務(wù)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
三、工作要點(diǎn)
（一）全力抓好《全民健身?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)工作。
1. 高度重視《全民健身?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳教育工作。將《全民健身?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳教育列為本年度的重要工作，有計(jì)劃、有步驟地抓好落實(shí)。通過多種形式的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，讓體育系統(tǒng)和基層群體干部熟悉《全民健身?xiàng)l例》的具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)的自覺性。
2.切實(shí)抓好《全民健身?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)工作。按照《關(guān)于貫徹落實(shí)<全民健身?xiàng)l例>的通知》（體群字【2009】198號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全民健身?xiàng)l例〉推動(dòng)各級(jí)政府依法履行職責(zé)的通知》（體群字[2009]207號(hào)）的要求。體育部門要立即行動(dòng)起來，抓住機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取和推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門依據(jù)《條例》規(guī)定，強(qiáng)化政府職能，把全民健身事業(yè)納入各級(jí)政府“十二·五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；把全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，把全民健身工作寫入政府工作報(bào)告。
3.認(rèn)真做好貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的檢查督導(dǎo)工作。國家體育總局將適時(shí)聯(lián)合全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門對(duì)貫徹落實(shí)《條例》、特別是對(duì)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全民健身?xiàng)l例〉推動(dòng)各級(jí)政府依法履行職責(zé)的通知》（體群字[2009]207號(hào)）落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合檢查督導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）體育部門要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)所轄地（市）、縣貫徹落實(shí)《條例》和《通知》的情況進(jìn)行檢查督促，努力爭(zhēng)取把《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
（二）研究和制定好《全民健身計(jì)劃》（2011—2015）。
在認(rèn)真總結(jié)實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與問題的基礎(chǔ)上，按照《全民健身?xiàng)l例》的要求，制定好《全民健身計(jì)劃》。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效利用市場(chǎng)的資源配置機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與全民健身。按照《條例》要求各級(jí)體育行政部門要積極推進(jìn)省、地（市）、縣人民政府，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，研究制定好本行政區(qū)域的《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，明確全民健身事業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等職責(zé)要求。
（三）以社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)全民健身組織建設(shè)。
1、加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作，大規(guī)模培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員。加大投入，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、考核和證書發(fā)放工作。擴(kuò)展培訓(xùn)的渠道，改革培訓(xùn)方式，本著“就近、方便”的原則，推薦委托更多的高校承擔(dān)起培訓(xùn)任務(wù)；成立中國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，修訂《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》；加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的組織管理，開展社會(huì)體育指導(dǎo)員注冊(cè)登記，開辦社會(huì)體育指導(dǎo)員網(wǎng)站；發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的作用，完善組織管理體系，不斷提高管理水平，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用。
2、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能鑒定工作。充分發(fā)揮優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員參與全民健身活動(dòng)的示范帶頭作用。針對(duì)退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員特點(diǎn)設(shè)置的健身教練職業(yè)崗位，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員提供職業(yè)指導(dǎo)優(yōu)惠政策，從政策上鼓勵(lì)他們加入職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，，提高群眾健身的科學(xué)化、專業(yè)化水平。
3、根據(jù)修訂完善的《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)》，《社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)辦法》，積極開展社區(qū)體育，完善社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建體系，建立俱樂部創(chuàng)建工作項(xiàng)目庫，開展第四批城市社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建工作；繼續(xù)推進(jìn)“體育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)開展，組織舉辦“社區(qū)體育優(yōu)秀健身項(xiàng)目展演活動(dòng)”。
4、根據(jù)《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化站點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（暫定名）和《關(guān)于加強(qiáng)職工體育工作的意見》，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村基層體育組織建設(shè)和行業(yè)職工體育活動(dòng)開展。
（四）注重公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃和體系建設(shè)，加快建設(shè)基層公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施。
1、充分發(fā)揮中央資金在全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)、扶持、示范作用?？偩謱?duì)全民健身工程支持的重點(diǎn)放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)，場(chǎng)地建設(shè)形式以新建、專用、小型，多功能為主，資助原則堅(jiān)持加大對(duì)中西部地區(qū)的資金支持，東部地區(qū)以獎(jiǎng)勵(lì)為主。加快推進(jìn)全民健身工程建設(shè)、器材維護(hù)管理、更新的新機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范“全民健身活動(dòng)中心”和“全民健身戶外活動(dòng)基地”命名資助工作。
2、2010年是農(nóng)民體育健身工程實(shí)施的最后一年，工作重點(diǎn)是檢查驗(yàn)收、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大宣傳、開展活動(dòng)。在總結(jié)2009年四?。ㄊ校┻M(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總局將加大資金投入，資助和引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程。繼續(xù)資助建設(shè)“雪炭工程”，同時(shí)指導(dǎo)督促2009年以前未完成項(xiàng)目盡早竣工，使群眾早受益。繼續(xù)支持全民健身路徑工程建設(shè)，資助資金全部用于更新超過使用年限的器材。繼續(xù)支持東部八?。ㄊ校┙ㄔO(shè)社區(qū)多功能公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。
3、完善《公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。就體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、模式、標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)市（地）、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級(jí)公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施體系建設(shè)。
（五）以發(fā)展青少年體育俱樂部等組織建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作。
1、建立健全青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)，通過使用“全國青少年體育俱樂部管理系統(tǒng)”，對(duì)3114所俱樂部實(shí)施全樣本的科學(xué)化管理，逐步形成社會(huì)化青少年體育服務(wù)體系。創(chuàng)建350所青少年俱樂部，強(qiáng)化對(duì)青少年體育俱樂部的規(guī)范管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，舉辦管理人員培訓(xùn)班，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在6個(gè)省市進(jìn)行青少年體育俱樂部改革試點(diǎn)工作。制定《青少年體育俱樂部創(chuàng)建管理辦法》，繼續(xù)推進(jìn)青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)籌備工作。
2、加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，形成國家級(jí)傳統(tǒng)校為龍頭、省級(jí)傳統(tǒng)校為骨干，地市級(jí)傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的全國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體系。進(jìn)行傳統(tǒng)校的檢查評(píng)估，修訂國家級(jí)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善評(píng)估制度和激勵(lì)機(jī)制。
3、積極組織開展活動(dòng)，引導(dǎo)和激發(fā)青少年參加體育鍛煉的興趣。創(chuàng)新工作形式，與教育部、團(tuán)中央共同開展“億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)足協(xié)開展全國校園足球活動(dòng)，在10個(gè)省市舉辦“全民健身大講堂校園行”活動(dòng)。充分發(fā)揮體育總會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)和俱樂部的作用，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社區(qū)相聯(lián)系的競(jìng)賽活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，資助17個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)開展青少年體育活動(dòng)。舉辦青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校比賽和開展青少年體育戶外活動(dòng)營地展示活動(dòng)。
（六）全面推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放工作。
通過調(diào)研摸清學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放情況。認(rèn)真總結(jié)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。國家體育總局和教育部將適時(shí)召開全國學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，采取典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輿論引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方式，使學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放工作取得突破性進(jìn)展。
（七）廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制
不斷深化開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的引領(lǐng)作用；以社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍為骨干，不斷擴(kuò)大全民健身志愿者隊(duì)伍；學(xué)習(xí)和借鑒文明辦、民政、共青團(tuán)等部門和組織開展志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用“全民健身日”、“世界志愿者日”、亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、體育大會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)，突出全民健身主題，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)；通過試點(diǎn)在開展全民健身志愿服務(wù)的組織保障、經(jīng)費(fèi)籌集、注冊(cè)管理、項(xiàng)目策劃、活動(dòng)開展、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面探索經(jīng)驗(yàn)，逐步建立長效化機(jī)制。
（八）做好第三次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)全民健身科學(xué)化進(jìn)程。
充分利用監(jiān)測(cè)工作過程向群眾廣泛宣傳科學(xué)健身的理念和方法，在前期骨干人員技術(shù)培訓(xùn)和工作方案制定的基礎(chǔ)上，做好質(zhì)量控制和測(cè)試隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)完成體質(zhì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集工作，強(qiáng)化對(duì)采集數(shù)據(jù)的全程質(zhì)量監(jiān)督。認(rèn)真做好數(shù)據(jù)匯總、錄入和統(tǒng)計(jì)運(yùn)算工作，為后期的撰寫公報(bào)和深度研究打好基礎(chǔ)。
鼓勵(lì)和資助體育科研、教學(xué)單位開展群眾體育科學(xué)研究和技術(shù)推廣。組織編寫體育健身科普讀物，建立科學(xué)健身指導(dǎo)體系，搭建科學(xué)健身指導(dǎo)、服務(wù)、保障平臺(tái)，通過試點(diǎn)、示范、推廣，以更好地指導(dǎo)人民群眾科學(xué)地開展健身活動(dòng)。
發(fā)揮全民健身專家咨詢委員會(huì)的作用，形成制度，就群體工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，為科學(xué)決策服務(wù)。
（九）辦好第四屆全國體育大會(huì)，促進(jìn)非奧項(xiàng)目和全民健身活動(dòng)蓬勃開展。
1、堅(jiān)持體育大會(huì)辦賽宗旨，大力推進(jìn)體育大會(huì)賽制改革，組織完成好第四屆全國體育大會(huì)競(jìng)賽組織、大型活動(dòng)、科學(xué)論壇等主要任務(wù)。舉辦《全民健身十五年成就展》，召開第二屆全民健身科學(xué)大會(huì)，做好第五屆全國體育大會(huì)的申辦、考察和審批工作，努力把第四屆全國體育大會(huì)辦成突出健身、突出參與、突出交流、突出快樂、群眾廣泛互動(dòng)的體育盛會(huì)。
2、以貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》為契機(jī)，以策劃組織第二個(gè)“全民健身日”活動(dòng)為重點(diǎn)，做好全年全民健身活動(dòng)的規(guī)劃。進(jìn)一步指導(dǎo)各全國性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、行業(yè)體協(xié)和全國各地全民健身活動(dòng)的廣泛開展，努力打造一批有影響的群眾體育活動(dòng)品牌項(xiàng)目，為廣大群眾提供科學(xué)、便捷、實(shí)用的規(guī)范化服務(wù)，推動(dòng)建立全民健身長效化機(jī)制。
3、積極配合、協(xié)調(diào)中央有關(guān)單位，辦好2010年廣州亞殘運(yùn)會(huì)、第五屆全國特奧會(huì)，進(jìn)一步做好第九屆全國民運(yùn)會(huì)、第八屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)各項(xiàng)組織籌備工作；指導(dǎo)有關(guān)人群協(xié)會(huì)，組織開展有規(guī)模、影響大、示范性強(qiáng)的全國性群眾體育活動(dòng)。
（十）以輿論宣傳為先導(dǎo)，在全社會(huì)營造良好的全民健身氛圍。
宣傳工作以學(xué)習(xí)、貫徹《全民健身?xiàng)l例》為主線，以科學(xué)健身指導(dǎo)為重點(diǎn)，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，抓住第四屆全國體育大會(huì)、“全民健身日”、廣州亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重要時(shí)間、節(jié)點(diǎn)，宣傳報(bào)道《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施15年來，各地開展全民健身活動(dòng)的成就和典型事跡，以及群眾體育工作在機(jī)制、觀念和方式創(chuàng)新等方面發(fā)生的新變化和新舉措。
利用第二個(gè)“全民健身日”和廣州亞運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f的機(jī)會(huì)，結(jié)合各地實(shí)際，適時(shí)在全國范圍內(nèi)開展以人為本、科學(xué)文明、內(nèi)容豐富、貼近群眾的全民健身活動(dòng)；同時(shí)采用不同形式展示本地區(qū)全民健身工作取得的成績(jī)。
