為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2009年1月9日國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等六部門聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過快過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。一年來，相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)案》，為穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一是緩解了生豬市場(chǎng)的周期性波動(dòng)。去年春節(jié)后生豬價(jià)格持續(xù)快速下跌，5月初反映生豬盈虧狀況的豬糧比價(jià)跌至6∶1的平衡點(diǎn)之下。6月份國(guó)家適時(shí)啟動(dòng)《預(yù)案》，先后采取發(fā)布預(yù)警信息、在多個(gè)庫(kù)點(diǎn)以略高于市場(chǎng)的價(jià)格開展生豬凍肉收儲(chǔ)等措施后，生豬價(jià)格合理回升，豬糧比價(jià)在6月下旬回升至盈虧平衡點(diǎn)以上，之后半年多來保持平穩(wěn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，去年9月份原本是本輪生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)的谷底，之后才會(huì)進(jìn)入上漲周期。而由于國(guó)家適時(shí)啟動(dòng)了《預(yù)案》，避免了生豬價(jià)格的深度下跌，有效地緩解了生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。這與2006年生豬價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間深度下跌，導(dǎo)致農(nóng)民大量宰殺母豬的情況有明顯差別。
二是促進(jìn)了生豬規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展。2009年5月份，豬糧比價(jià)跌破6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，生豬飼養(yǎng)出現(xiàn)虧損。6月份啟動(dòng)收儲(chǔ)后，豬價(jià)有所回升，規(guī)模戶生產(chǎn)出現(xiàn)盈利。據(jù)我委成本調(diào)查，2009年5月份規(guī)模戶出欄每頭生豬平均虧損18.44元。市場(chǎng)調(diào)控后，隨著豬價(jià)的回升，6月份規(guī)模戶出欄每頭平均盈利23.16元。這對(duì)調(diào)整生豬飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司調(diào)查，目前我國(guó)年出欄50頭以上的生豬規(guī)模飼養(yǎng)比重超過60%，比2007年提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上。
三是探索了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控新途徑。2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國(guó)發(fā)[2007]22號(hào)）制定了政策性保險(xiǎn)、良種繁育體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共防疫服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管等長(zhǎng)期性扶持政策措施，以及完善儲(chǔ)備體系、妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生生活等短期應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲的政策措施；《預(yù)案》又細(xì)化了信息引導(dǎo)、儲(chǔ)備吞吐、必要的飼養(yǎng)補(bǔ)貼等調(diào)節(jié)生豬短期供求的措施，共同構(gòu)成了長(zhǎng)期與短期相結(jié)合、既防過快上漲又防過度下跌的綜合性調(diào)控體系?！额A(yù)案》以市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合為原則，初步解決了政府調(diào)控生豬的時(shí)機(jī)、力度等重大問題，推動(dòng)了宏觀政策的規(guī)范化、常態(tài)化。這是運(yùn)用預(yù)案方式，綜合采取相關(guān)措施調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的有益探索。
四是形成了部門協(xié)作配合的有效機(jī)制。生豬市場(chǎng)調(diào)控涉及多個(gè)部門，在《預(yù)案》的起草和制定過程中，有關(guān)部門之間進(jìn)行了充分地調(diào)研、協(xié)調(diào)、會(huì)商，就《預(yù)案》具體執(zhí)行達(dá)成了共識(shí)，并針對(duì)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的波動(dòng)，提前確定了各種層面的會(huì)商機(jī)制。在市場(chǎng)波動(dòng)需要采取措施時(shí)，各個(gè)部門都能按照《預(yù)案》規(guī)定快速行動(dòng)，確保了《預(yù)案》各項(xiàng)措施的迅速落實(shí)。
總之，社會(huì)各方面對(duì)一年來《預(yù)案》執(zhí)行情況給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為《預(yù)案》主要指標(biāo)設(shè)置合理，預(yù)警區(qū)域劃分準(zhǔn)確，響應(yīng)機(jī)制效果明顯，部門協(xié)調(diào)敏捷有力，為重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控作了非常有益的探索。
另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2009年11月底全國(guó)生豬存欄46590萬(wàn)頭，其中能繁母豬存欄4870萬(wàn)頭，分別比年初微增了0.7%和0.2%；能繁母豬占全部生豬存欄的比重為10.5%，仍略高于正常水平。受生豬生產(chǎn)供應(yīng)充足影響，預(yù)計(jì)春節(jié)前生豬價(jià)格可能因節(jié)日因素小幅上漲，節(jié)后將進(jìn)入正常狀態(tài)下的小幅波動(dòng)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)做好《預(yù)案》相關(guān)執(zhí)行工作，及時(shí)研究生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)中的新情況和新問題，完善相關(guān)政策措施，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。
