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甘肅省委組織部就實施兩個《考核辦法》答記者問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年01月11日   來源:甘肅日報

    近日,甘肅省委組織部負責人就印發(fā)并實施《甘肅省省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核評價辦法(試行)》和《甘肅省省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核暫行辦法》(以下簡稱兩個《考核辦法》),接受本報記者采訪,回答了記者的提問。

    問:請您簡要介紹一下制定兩個《考核辦法》的背景和意義?

    答:健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制,是黨的十七大和十七屆四中全會提出的重要任務(wù)。在甘肅省開展第一批深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動時,省委將建立健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制,確定為體制機制創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容,由省委組織部承擔完成。2009年7月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》,中央組織部印發(fā)了與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等三個考核辦法。根據(jù)中央“一個意見三個辦法”精神,結(jié)合省委確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略對干部隊伍建設(shè)的要求和近年來甘肅省干部考核工作的實踐,省委組織部對甘肅省的《定期考核評價辦法》進行了幅度較大的修訂和完善,并從落實中央從嚴管理干部要求出發(fā),制定了《平時考核辦法》。這兩個《考核辦法》貫徹了中央關(guān)于干部工作的一系列新精神,吸收了近年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗,是指導(dǎo)新形勢下全省干部考核工作的重要文件和基本規(guī)章,也是深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要制度性成果。兩個《考核辦法》的印發(fā)和實施標志著甘肅省進一步體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制初步建立,對于更好地貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,進一步鞏固深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,構(gòu)建有利于促進科學(xué)發(fā)展的體制機制,引導(dǎo)和激勵全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,落實省委各項工作部署,做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績,實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。

    問:在制定兩個《考核辦法》過程中做了哪些工作?您能簡要介紹一下有關(guān)情況嗎?

    答:省委確定將建立健全促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制作為體制機制創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容后,從2008年11月開始,省委組織部先后多次召開座談會,就改進和完善干部考核評價工作,建立健全科學(xué)的干部考核評價體系進行了專題調(diào)研,廣泛聽取市、縣、鄉(xiāng)和省直部門(單位)及專家學(xué)者的意見。兩個《考核辦法》初稿形成后,對指導(dǎo)思想、價值取向、指標設(shè)置、方法步驟等問題,反復(fù)進行了研討論證,征求方方面面的意見建議1000多條。根據(jù)這些意見建議,對兩個《考核辦法》進行了修改完善。2009年3月份,選擇了3個市和8個省直部門(單位)進行考核試點,著重對考核評價工作中的一些難點問題作了探索研究,使之更加完善、更加科學(xué)和可行。最近,經(jīng)省委同意,兩個《考核辦法》正式印發(fā)??梢哉f,兩個《考核辦法》是各地各部門共同努力、社會各界共同參與的結(jié)果。

    問:甘肅省兩個《考核辦法》是學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動體制機制創(chuàng)新的成果,請您介紹一下創(chuàng)新之處和主要特點?

    答:同以往的考核辦法相比,新的《考核辦法》在內(nèi)容上有六個特點:一是完善了市州考核評價指標。圍繞省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”目標,突出發(fā)展第一要務(wù),把經(jīng)濟發(fā)展作為核心指標,將省政府與各市州簽訂的《目標責任書》完成情況納入考核指標。既注重考核發(fā)展速度,又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況,又注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,特別是履行維護穩(wěn)定第一責任、保障和改善民生的實際成效。完善后的考核指標更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,也更能準確地反映市州領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。二是對省直單位實行分類考核。針對以往省直單位考核指標不健全,用同一指標考評不同單位難以體現(xiàn)差異性的問題,根據(jù)工作職能,將省直單位劃分為黨群工作部門、經(jīng)濟工作部門、社會發(fā)展部門、政法工作部門4個類別,分別設(shè)定實績考核指標,增強了考核工作的針對性。三是加大省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的評價權(quán)重。在綜合評價環(huán)節(jié),將省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子的評分權(quán)重,由原來的10%提高到20%;在評定領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責人考核等次時,增加了征求省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見的程序,實現(xiàn)了治事與管人的統(tǒng)一。四是改進了考核評價方式。把市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的測評項目分開設(shè)置、分開測評,對省管領(lǐng)導(dǎo)班子正職和班子副職也分開測評;適當提高了省直部門副職評定“優(yōu)秀”等次的比例;在省直部門(單位)紀檢組長、市州法檢“兩長”考核等次的評定上,增加了征求省紀委(省監(jiān)察廳)、省高級人民法院、省人民檢察院意見環(huán)節(jié),拓展了評價主體。五是建立了平時考核制度。把平時考核作為定期考核的重要補充,作為綜合評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),將平時考核與定期考核有機結(jié)合起來,增強了考核工作的客觀性和準確性。六是強化了考核結(jié)果的運用。新的《考核辦法》注重把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵約束的重要根據(jù),充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用,力求形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導(dǎo)向。

    問:《定期考核辦法》在擴大考核工作民主方面有哪些具體體現(xiàn)?

    答:擴大考核工作中的民主,增加考核工作的透明度,是中央的要求,也是我們這次在修改《定期考核辦法》時遵循的一條基本原則?!抖ㄆ诳己宿k法》在擴大考核民主和增加透明度方面進行了積極探索,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是增加了考核預(yù)告環(huán)節(jié)?!抖ㄆ诳己宿k法》明確規(guī)定,考核前考核組要發(fā)布考核預(yù)告。并對考核預(yù)告的內(nèi)容、發(fā)布方式和范圍作了明確規(guī)定。二是堅持開展民意調(diào)查。把民生改善、社會和諧等群眾直接感受到的工作狀況與成效,納入到領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查,深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作在群眾中的公認度,加大群眾滿意度在考核評價中的分量。三是拓展了評價主體。堅持走群眾路線,積極拓寬考核評價主體的參與面,通過設(shè)置上級評價、下級評價、相關(guān)職能部門評價、單位內(nèi)部評價和群眾評價等環(huán)節(jié),讓考核對象的上級、同級、下級及基層群眾和服務(wù)對象,都參與到考核評價工作中來,實現(xiàn)了評價主體的多元化。四是完善了考核結(jié)果的反饋方式。對考核結(jié)果及考核中反映出的問題,《定期考核辦法》明確規(guī)定,要及時委托班子主要負責人向班子成員反饋,在一定范圍內(nèi)通報,接受群眾監(jiān)督??傊?,就是要通過落實廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),“倒逼”干部抓大事、干實事、做群眾滿意的事。

    問:甘肅省這次在建立新的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制過程中,有一個非常引人注目的亮點,就是建立了平時考核制度。請您談一談如何開展平時考核?平時考核的結(jié)果如何體現(xiàn)?

    答:為了認真落實十七屆四中全會關(guān)于從嚴管理干部的精神,進一步加強省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理,提高干部考核工作的準確性,我們專門研究制定了《平時考核辦法》,建立了平時考核制度,把平時考核作為定期考核的重要補充,作為綜合評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。平時考核主要采取以下方式:一是開展總結(jié)自評,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部每半年進行一次,并報省委組織部備案。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部進行個別談話,一般通過班子主要負責人與其他成員、省委組織部分管副部長與所聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)班子,省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)與分管單位主要負責人談話等方式,及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況。三是加強巡視督查,通過省委巡視機構(gòu)定期或不定期地巡視,及時跟蹤了解省委、省政府重大決策部署的貫徹落實情況。四是進行專項考察,重點掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時刻的政治態(tài)度、責任意識、工作作風及處理復(fù)雜問題的能力。五是對干部群眾來信來訪反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題,會同有關(guān)部門進行核實調(diào)查。六是對承擔省委、省政府確定的重點工作和重大項目任務(wù)的部門,涉及群眾切身利益的重點行業(yè)部門,群眾反映問題突出、團結(jié)協(xié)作不好或定期考核結(jié)果為“一般”或“較差”的領(lǐng)導(dǎo)班子,有針對性地進行跟蹤考核,深入分析存在的主要問題和原因。七是結(jié)合干部提拔任職考察、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等隨機進行考核,了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,進行綜合分析,形成對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核的總體評價,并把平時考核結(jié)果按15%的權(quán)重納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的綜合評價之中。

    問:《定期考核辦法》對考核工作進行了規(guī)范,您能簡要談一談主要工作環(huán)節(jié)嗎?

    答:《定期考核辦法》規(guī)定的考核評價方式主要有:民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績分析、綜合評價、結(jié)果評定和結(jié)果運用等7個環(huán)節(jié)。民主測評主要是了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn),重點掌握貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和思想作風表現(xiàn)情況。個別談話主要是深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)及現(xiàn)實表現(xiàn)。民意調(diào)查主要是通過社會有關(guān)方面的評價,了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度。實績分析主要是通過考核情況和有關(guān)數(shù)據(jù),重點掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實中央重大決策部署和省委工作安排,應(yīng)對國際金融危機沖擊,保增長、保民生、保穩(wěn)定,開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,特別是落實省委“四抓三支撐”總體工作思路、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”奮斗目標中采取的具體措施,以及完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件等方面的情況。綜合評價主要是對民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績分析的結(jié)果進行綜合分析,研究提出初步評價意見。結(jié)果評定主要是根據(jù)定性與定量相結(jié)合的原則,評定考核結(jié)果。結(jié)果運用主要是通過考核激勵約束干部,進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

    問:剛才您談到新的《考核辦法》強化了考核結(jié)果的運用,請問如何做到“考”與“用”結(jié)合?

    答:考核結(jié)果的運用,直接關(guān)系考核效果。只有將考核的結(jié)果和干部的獎懲密切聯(lián)系起來,才能使干部群眾對考核真正重視,才能達到考核目的,才能真正把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。《定期考核辦法》明確規(guī)定,要強化考核結(jié)果運用。具體來講,就是對評定為“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子,予以嘉獎;對評定為“一般”或“較差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子,要加強跟蹤指導(dǎo),限期整改。對考核中發(fā)現(xiàn)的特別優(yōu)秀或有突出貢獻的干部,要及時提拔使用;對考核結(jié)果評定為“稱職”以下等次的干部,分不同情況列出培訓(xùn)計劃,有針對性地進行培訓(xùn)教育;對評定為“基本稱職”的干部,要根據(jù)具體情況調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作崗位;對評定為“不稱職”的干部,按照干部管理權(quán)限和法定程序,免去現(xiàn)職或降職使用。對考核中發(fā)現(xiàn)的不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾意見比較大的領(lǐng)導(dǎo)干部,由省委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)進行談話,對發(fā)現(xiàn)的違紀、違法問題,移交有關(guān)部門處理。

    問:最后,請您談?wù)勈∥M織部對貫徹實施兩個《考核辦法》有什么具體部署和要求?

    答:兩個《考核辦法》印發(fā)后,近期就要組織開展2008-2009年度省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核工作。各級黨委及其組織人事部門,要認真學(xué)習兩個《考核辦法》,并抓好貫徹落實。在實施過程中,要加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,搞好協(xié)調(diào)。要堅持從實際出發(fā),力戒形式主義,在實踐中邊探索、邊總結(jié)、邊完善。要組建考核隊伍,改進工作方法,運用現(xiàn)代技術(shù)手段,提高考核評價工作的質(zhì)量和效率。通過不斷改進和完善干部考核評價工作,進一步推進干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化,把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體,從組織上保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

 
 
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