完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1月10日，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出，2009年財(cái)政部門大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。
謝旭人說，2009年財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動(dòng)馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，落實(shí)畜禽良種補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類和標(biāo)準(zhǔn)增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測土配方施肥補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模和扶持范圍，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大。啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴(kuò)大國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害防控、動(dòng)物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。支持金融機(jī)構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門將進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。二是促進(jìn)增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價(jià)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴(kuò)大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財(cái)政制度。加大財(cái)政投入，促進(jìn)農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理
1月10日，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門要把加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控、深化財(cái)稅改革與強(qiáng)化財(cái)政管理結(jié)合起來，牢固樹立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念，扎實(shí)落實(shí)全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求，從日常工作做起，從強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)做起，從財(cái)政部門內(nèi)部每個(gè)崗位做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，確保財(cái)政管理工作取得明顯進(jìn)展，保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展。
謝旭人說，2009年，財(cái)政部門堅(jiān)持依法理財(cái)，財(cái)政科學(xué)管理水平不斷提高。預(yù)算法修改取得階段性成果，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂工作深入開展，彩票管理?xiàng)l例公布實(shí)施，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等行政法規(guī)制訂工作取得重要進(jìn)展，金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等重要規(guī)章公布施行。加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法，財(cái)政法制宣傳不斷深入。加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將預(yù)算編制與部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理緊密結(jié)合。實(shí)施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項(xiàng)審核，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。積極開展重大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，增強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)壓縮出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出。中央部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)擴(kuò)展到94個(gè)部門、167個(gè)項(xiàng)目?；局С龆▎T定額標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快。開展項(xiàng)目清理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)，保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。加大財(cái)政監(jiān)督力度，積極發(fā)揮專員辦的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資和重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政管理信息化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。財(cái)政政務(wù)公開力度進(jìn)一步加大，及時(shí)性和透明度提高。企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系逐步完善，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系平穩(wěn)有效實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革有序推進(jìn)，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得較大進(jìn)展。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則不斷完善，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)。會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加快。組織開展“小金庫”專項(xiàng)治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫”22884個(gè)，涉及金額101.58億元。
謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門要繼續(xù)大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
一是健全財(cái)政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財(cái)稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實(shí)施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、財(cái)政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程。規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議工作。完善財(cái)政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。
二是強(qiáng)化預(yù)算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。努力提高年初預(yù)算到位率。深入推進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理。推進(jìn)各類資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，健全預(yù)決算相互反映、相互促進(jìn)機(jī)制。
三是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)，確保應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。按照“正稅清費(fèi)”的原則，嚴(yán)格非稅收入管理，逐步取消預(yù)算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。
四是推進(jìn)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全人員編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互制約的工作機(jī)制。全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展實(shí)物費(fèi)用定額“實(shí)轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。著力推進(jìn)通用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)一批專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，建立重大項(xiàng)目支出事前評(píng)審機(jī)制，研究項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告。建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計(jì)制度。發(fā)布實(shí)施高校、醫(yī)院等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財(cái)政就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。通過建立臺(tái)賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門和渠道下達(dá)的財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實(shí)保障各項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策落到實(shí)處。推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)。
五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，堅(jiān)決查處財(cái)政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，確立專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等實(shí)施綜合監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)、方式程序等，逐步實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)，探索建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制和有效的問責(zé)機(jī)制。自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大報(bào)送全國人大審議預(yù)算的部門范圍，逐步細(xì)化報(bào)送內(nèi)容。積極推動(dòng)部門預(yù)算公開和省以下預(yù)算公開工作，抓緊制定指導(dǎo)性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖，完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并擴(kuò)大實(shí)施范圍。建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。抓緊落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》。嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項(xiàng)治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。
六是積極推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。全力推廣實(shí)施金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，在省級(jí)成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2010年年底前基本完成在地市級(jí)財(cái)政部門的推廣實(shí)施。加大財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，基于應(yīng)用支撐平臺(tái)構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化信息資源開發(fā)與利用。
