消費(fèi)者“被代表了”嗎？——聽(tīng)證會(huì)熱門話題系列談之三
今年以來(lái)召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，多次傳出“洛陽(yáng)只有一名聽(tīng)證代表反對(duì)漲價(jià)”、“哈爾濱唯一一位反對(duì)漲價(jià)的聽(tīng)證代表”、“北京大多數(shù)代表同意第二種調(diào)價(jià)方案”、“濟(jì)南水價(jià)聽(tīng)證會(huì)低收入群體無(wú)一代表”、“福州聽(tīng)證代表產(chǎn)生程序不合法”等消息。以至于有人質(zhì)疑，老百姓都是不贊同漲價(jià)的，參加聽(tīng)證會(huì)的絕大多數(shù)“聽(tīng)證代表”卻贊同漲價(jià)，老百姓的意見(jiàn)是不是“被代表”了呢？其實(shí)這是一個(gè)誤解。
首先，聽(tīng)證會(huì)不是投票決定調(diào)價(jià)的“決策會(huì)”。政府定價(jià)的程序一般有價(jià)格（成本）調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、成本監(jiān)審、專家論證、定價(jià)聽(tīng)證、集體審議、作出定價(jià)決定、公告等。聽(tīng)證僅僅是其中一個(gè)程序，主要功能是征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證，不作出是否調(diào)價(jià)、調(diào)價(jià)多少的決定。定價(jià)機(jī)關(guān)要同等尊重多數(shù)意見(jiàn)和少數(shù)意見(jiàn)，根據(jù)其意見(jiàn)是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價(jià)的決策依據(jù)。其次，參加聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者并不是“代表”。聽(tīng)證會(huì)參加人與人大代表不同，不是由不同的利益群體選舉出來(lái)，代表不同的利益群體參加投票的。2008年修訂的《政府定價(jià)聽(tīng)證辦法》已明確將“聽(tīng)證會(huì)代表”修改為“聽(tīng)證會(huì)參加人”。這也是對(duì)前些年社會(huì)上反映“聽(tīng)證會(huì)代表”不具備代表性做出的回應(yīng)。消費(fèi)者參加聽(tīng)證會(huì)，產(chǎn)生程序有兩種：一是消費(fèi)者自愿報(bào)名、隨機(jī)選取，二是由價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦產(chǎn)生。最近，哈爾濱召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，消費(fèi)者參加人是由消協(xié)推薦的；福州召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，消費(fèi)者參加人是自愿報(bào)名、隨機(jī)選取的。在實(shí)際操作中，價(jià)格主管部門為了盡可能減少“自由裁量權(quán)”，避免給人造成“操縱聽(tīng)證會(huì)”的誤解，往往采取委托消費(fèi)者組織推薦的方式。
因此，消費(fèi)者參加人不是消費(fèi)者投票選舉出的“代表”，但他本身應(yīng)當(dāng)從消費(fèi)者的角度，反映消費(fèi)者對(duì)定價(jià)方案的意見(jiàn)。今后除有關(guān)部門認(rèn)真嚴(yán)格履行好自己的職責(zé)，努力確保消費(fèi)者參加人的真實(shí)性外，我們建議，為了更好的表達(dá)自己的意見(jiàn)，避免出現(xiàn)所謂的“被代表”，對(duì)調(diào)價(jià)方案有意見(jiàn)的公民要積極地參與聽(tīng)證會(huì)。首先，如果所在的城市召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，要積極報(bào)名參加，別再出現(xiàn)一個(gè)大城市只有20幾個(gè)人報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的情況。其次，如果未能選中做參加人，要積極申請(qǐng)旁聽(tīng)。第三，積極查閱參加人的資料，防止其身份造假。第四，在可能情況下積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，可以直接向價(jià)格主管部門反映意見(jiàn)，可以向聽(tīng)證會(huì)參加人反映，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙發(fā)表自己的意見(jiàn)。因?yàn)?，按照《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的規(guī)定，政府價(jià)格主管部門除了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)外，還通過(guò)其他方式征求社會(huì)意見(jiàn)。當(dāng)然，政府價(jià)格主管部門在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的同時(shí)，也還可以在網(wǎng)上同步征求意見(jiàn)，以便最大限度聽(tīng)到不同的聲音，不同的利益訴求。這也是聽(tīng)證制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善的地方。
