統(tǒng)一管理 共同實施 成效顯著
——2009年認證認可部際聯(lián)席會議成員單位實施
《認證認可“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《認證認可2009-2010年發(fā)展綱要》工作紀實
在日前召開的第八次認證認可部際聯(lián)席會議上，國家認監(jiān)委有關負責人指出，2009年認證認可部際聯(lián)席會議成員單位實施《認證認可“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《認證認可2009-2010年發(fā)展綱要》，開展了卓有成效的工作。
緊扣發(fā)展需求 開拓全新領域
據(jù)介紹，2009年認證認可部際聯(lián)席會議成員單位圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，以推動經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為主線，加快認證認可在節(jié)能減排、新能源新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興升級等領域的應用，積極開拓新的認證領域和認證手段。
在推動節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、交通部、水利部、國家林業(yè)局等部委在交通、能源、環(huán)保、建設等重點領域，推動節(jié)能減排進程，廣泛開展節(jié)能環(huán)保認證工作。國家統(tǒng)一推行的節(jié)能環(huán)保汽車認證、能源裝備節(jié)能認證、能源管理體系認證、光伏產(chǎn)品認證、電子信息產(chǎn)品有害物質(zhì)控制自愿性認證加快實施。認監(jiān)委會同國家能源局等部委加快研究制定風電認證標準，修訂《能效標識管理辦法》，著手研究第五批實施能效標識制度管理的產(chǎn)品目錄，促進風電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。環(huán)保部會同財政部推動政府綠色采購，將環(huán)境標志產(chǎn)品列入政府采購范圍，引導綠色消費和綠色生產(chǎn)。
在促進產(chǎn)業(yè)振興、推動結構調(diào)整升級方面，認監(jiān)委會同有關部委制定3C認證助推《十大產(chǎn)業(yè)振興綱要》落實的工作計劃，調(diào)整和充實輕工、電子等產(chǎn)業(yè)的3C產(chǎn)品目錄，3C認證產(chǎn)品從最初的19大類132種產(chǎn)品發(fā)展到23大類172種產(chǎn)品。
在促進“三農(nóng)”工作、服務社會主義新農(nóng)村建設方面，農(nóng)業(yè)部圍繞農(nóng)產(chǎn)品、飼料、農(nóng)機三大領域，以基地和項目建設為依托，加快推進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機認證和農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設。商務部通過綠色市場認證引導“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，合理引導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植，避免了盲目生產(chǎn)。為確保乳制品質(zhì)量安全，推動乳業(yè)振興，國家認監(jiān)委建立乳制品認證制度，制定頒布了乳制品生產(chǎn)企業(yè)認證標準，與工信部、黑龍江省政府聯(lián)合開展乳制品認證試點，共同建立乳制品質(zhì)量安全保障體系。
在打破國外技術壁壘、服務外交外貿(mào)大局方面，不斷加大國際合作力度，開辟新的多雙邊國際互認領域。認監(jiān)委與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBALGAP）簽署了互認協(xié)議，我國GAP認證成為首個被國際組織承認的食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度。最近，兩岸“陳江會”簽訂了《兩岸標準檢測及認證合作協(xié)議》，認證認可成為深化兩岸政治互信和經(jīng)貿(mào)互惠關系的熱點領域。
在維護國家安全方面，在有關方面的共同努力下，國家信息安全認證取得實質(zhì)性進展，14家企業(yè)首批獲得了信息安全認證證書。為適應服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，啟動了信息安全管理體系認證。
結合行業(yè)特點 促進實際應用
各成員單位結合各自行業(yè)特點，將認證認可與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策緊密結合起來，積極運用認證認可手段，采信認證認可結果，創(chuàng)新認證認可制度，一方面，運用認證認可方法有效解決了行業(yè)管理中存在的難題，提高了管理效能，促進了產(chǎn)業(yè)政策的落實；另一方面，使認證認可更好地適應了行業(yè)特點和需求，促進了認證認可的應用。
認監(jiān)委會同有關部委對強制性認證制度實施情況進行梳理，修訂完善3C認證實施規(guī)則，調(diào)整3C認證產(chǎn)品目錄，提高了強制性認證制度的有效性。住房和城鄉(xiāng)建設部根據(jù)建筑行業(yè)特點，探索建立政府工程行業(yè)采信機制和建筑工程產(chǎn)品認證模式，與認監(jiān)委共同制定《質(zhì)量管理體系———建筑領域特殊要求》，提高了建筑領域認證的針對性和有效性。工信部將推動認證認可作為提高工業(yè)和信息化領域產(chǎn)品、服務質(zhì)量水平的有效手段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和消費者關注焦點，開展數(shù)字電視顯示器清晰度認證、手機充電器認證、IT服務管理認證等，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鐵道部根據(jù)鐵路現(xiàn)代化對鐵路裝備質(zhì)量提出的新要求，新增11種鐵路認證產(chǎn)品，同時準備投入1.2億元建設高速機車車輛及動車組零部件檢驗系統(tǒng)等五大平臺，全面提升檢測、檢驗能力。發(fā)揮我國高速鐵路的技術優(yōu)勢，加強有關認證與系統(tǒng)評估技術研究，階段性成果已應用于武廣客運專線，并提出了鐵路技術、鐵路產(chǎn)品和中國認證共同“走出去”的設想。
科技部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合建立國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定制度，選擇計算機及應用設備、通信產(chǎn)品、軟件、新能源及裝備等6個領域，規(guī)定國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定條件，必須經(jīng)資質(zhì)認定實驗室的檢測，屬于國家實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，須通過強制性產(chǎn)品認證。廣電總局借鑒政府部門導入質(zhì)量管理體系認證的做法，在廣播電臺、電視臺推廣認證工作，取得初步成效。旅游局結合旅游行業(yè)特點，充分考慮到人的因素在服務業(yè)中的主導作用，推動旅游業(yè)認證工作。司法部與認監(jiān)委共同開展司法鑒定機構資質(zhì)認定工作，全國已有50多家司法鑒定機構獲得國家資質(zhì)認定，全面提升了司法鑒定技術水平和公信力。海關系統(tǒng)4個化驗中心全部通過國家認可，全年完成了近萬宗樣品的檢測，補征稅款和罰沒數(shù)千萬元，查獲大量違規(guī)貨物，為海關執(zhí)法提供了技術保障。
落實配套政策 加大支持力度
農(nóng)業(yè)部將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證和地理標志產(chǎn)品保護、農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設相聯(lián)動，將建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制與認證工作相結合，起到了很好的激勵作用。商務部利用中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認證，支持已獲得認證的中小企業(yè)開拓國際市場。2009年共資助近7000家企業(yè)開展ISO9000和ISO14000的認證，資助金額達1.2億元?？萍疾?、財政部對認證認可科研立項、政府采購配套政策等方面給予大力支持。
科技部重點部署了一批認證認可關鍵技術的研發(fā)項目，安排國家科技支撐計劃專項經(jīng)費5797萬元，對“國家重點領域認證認可推進工程”項目給予滾動支持，持續(xù)推進檢測資源共享平臺建設，為落實“十一五”國家節(jié)能減排目標、確保國家重大建設項目效益發(fā)揮了有效作用。
加強行業(yè)管理 強化監(jiān)管體系
各成員單位把規(guī)范工作、促進認證市場的規(guī)范發(fā)展放在更加突出的位置，切實行使行業(yè)主管部門的管理職能，積極配合認監(jiān)委加強監(jiān)管體系建設，進一步加強對行業(yè)認證機構和從業(yè)人員的指導和監(jiān)督。
認監(jiān)委在全國部署開展認證執(zhí)法監(jiān)管試點工作，初步構建了“以認證監(jiān)管機構為業(yè)務指導、以法制工作機構為執(zhí)法監(jiān)督、以專職執(zhí)法機構為執(zhí)法主力”的認證執(zhí)法監(jiān)管工作體制，形成了對各類認證主體的全方位監(jiān)管鏈條。制定實施了8項年度監(jiān)督檢查計劃，覆蓋了體系認證、產(chǎn)品認證、實驗室與檢測機構、出口食品生產(chǎn)企業(yè)等各個方面。組織開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的認證專項檢查、3C認證產(chǎn)品監(jiān)督檢查和對認證機構、實驗室、工廠檢查員和獲證企業(yè)的聯(lián)動式檢查。查出8種187個批次的不合格3C獲證產(chǎn)品，對27家存在問題的認證機構和實驗室限期整改、5家實驗室撤銷部分業(yè)務資質(zhì)。
農(nóng)業(yè)部加強對認證、檢測機構和人員的管理，建立分類管理、信息收集處理制度，促進了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機認證的健康發(fā)展；衛(wèi)生部制定管理規(guī)范，規(guī)范食品檢驗機構和P3實驗室資質(zhì)認定工作，組織評審員年度培訓和摸底調(diào)查；工商總局在辦理認證機構工商注冊年檢時嚴格審核認證監(jiān)管部門的批件，嚴把認證市場主體準入關。加強流通領域商品監(jiān)管，嚴格審驗認證證書、認證標志。各成員單位還積極配合，做好對認證機構、實驗室和檢查機構的年度評審、監(jiān)督檢查等工作。
發(fā)揮各自優(yōu)勢 共同應對挑戰(zhàn)
據(jù)了解，2009年各成員單位從國家大局出發(fā)，通過部際聯(lián)席會議平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同應對國際金融危機和國外技術壁壘的影響，共同解決認證認可工作中的難題，有效地維護了國家利益，強化了認證認可的作用。
2009年，針對美、日、歐對我國信息安全認證制度的質(zhì)疑，安全部、公安部、工信部、國家密碼管理局、國家保密局和國家認監(jiān)委密切配合，協(xié)調(diào)立場，多次向外界介紹中國的信息安全認證制度，增進了外方對這項制度的理解，消除了生產(chǎn)企業(yè)的誤解。同時對信息安全產(chǎn)品強制性認證作了必要調(diào)整，完善了認證申請工作流程，保障了國家信息安全認證制度的順利實施。《食品安全法》頒布實施后，衛(wèi)生部和認監(jiān)委共同加快實施食品檢驗機構資質(zhì)認定制度，適應了《食品安全法》的新要求。國家能源局、工信部等部委通力協(xié)作，推動了風電認證、能源管理體系認證的順利實施。
為打破國外不合理的認證技術壁壘，商務部等部委利用WTO等多雙邊磋商平臺，對國外不合理的認證要求表示關注，提出修改意見，并積極宣傳我國的認證認可體系。在WTO/TBT第50次例會上，我國代表團分別就巴西和阿根廷進口玩具的強制認證的區(qū)別待遇、透明度及認證周期過長等問題表達了關注，敦促其及早改進；并針對日本、歐盟和韓國對我國強制性認證問題的質(zhì)疑予以了解釋和澄清。
據(jù)介紹，認證認可部際聯(lián)席會議機制已經(jīng)建立8年，在推動認證認可工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
