2009年12月30日，由全國動漫企業(yè)認(rèn)定管理工作辦公室組織召開的全國部門動漫企業(yè)座談會在京舉行，公布了2009年度全國動漫企業(yè)認(rèn)定結(jié)果。
據(jù)全國動漫企業(yè)認(rèn)定管理工作辦公室負(fù)責(zé)人介紹，自2008年12月出臺《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）以來，截至目前，經(jīng)全國23家省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)初審?fù)ㄟ^并上報(bào)申請認(rèn)定的國內(nèi)動漫企業(yè)有303家，最終，共有100家企業(yè)通過文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的審核，成為首批被認(rèn)定的動漫企業(yè)。
在此次動漫企業(yè)認(rèn)定工作中，全國東、中、西部地區(qū)均有動漫企業(yè)申報(bào)并獲得認(rèn)定，其中，通過數(shù)量較多的省市有北京、江蘇、湖南、廣東、天津（詳見右側(cè)附表），首批通過認(rèn)定的動漫企業(yè)既有央視動畫、北京輝煌動畫、天津神界漫畫、武漢江通動畫、湖南宏夢、浙江中南卡通、廣東奧飛等國內(nèi)較大規(guī)模的知名動漫企業(yè)，也有為數(shù)不少的新興中小型動漫企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批通過認(rèn)定的百家動漫企業(yè)，注冊資本（金）合計(jì)11.3億多元，注冊資本（金）超過1000萬元的有34家，具有較強(qiáng)的地區(qū)代表性和類型廣泛性，基本反映了當(dāng)前動漫企業(yè)在全國的分布和發(fā)展現(xiàn)狀。
全國共有303家申請認(rèn)定，100家通過認(rèn)定。申報(bào)量少、通過率低的原因何在？企業(yè)對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不了解、申報(bào)數(shù)據(jù)不完備、相關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)不重視是三大主要原因。
各省市區(qū)的申報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)較大差距，如江蘇省申報(bào)的動漫企業(yè)達(dá)64家，位列第一，廣東省以54家緊隨其后，北京有39家動漫企業(yè)申報(bào)；共有9個(gè)省份的上報(bào)企業(yè)數(shù)超過10家，其余各省多數(shù)是5家左右，而安徽、山東、廣西、海南、云南、西藏、青海、新疆8個(gè)省市區(qū)則未提交申報(bào)企業(yè)名單。
全國有23個(gè)省市區(qū)提交了動漫企業(yè)申請認(rèn)定材料，303家動漫企業(yè)進(jìn)入認(rèn)定程序，最終100家企業(yè)獲得認(rèn)定。為何申報(bào)數(shù)量少，認(rèn)定通過率僅達(dá)1/3？
文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠在座談會上總結(jié)說：“為推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十部委聯(lián)合開展了很多帶有開創(chuàng)性的工作，此次動漫企業(yè)認(rèn)定便是一項(xiàng)全新的工作。評選過程都是按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，通過認(rèn)定的百家企業(yè)都可以向社會證明是當(dāng)之無愧的，但是，還有很多沒有被認(rèn)定的動漫企業(yè)，不是因?yàn)樗麄兊臉I(yè)績不好、不符合條件，而是與有些政府管理部門責(zé)任不到位有關(guān)。”
據(jù)有關(guān)工作人員介紹，從遞交的申報(bào)材料就能看出，有些地方認(rèn)定機(jī)構(gòu)和企業(yè)對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和要求還比較陌生，尚未完全吃透《辦法》，許多企業(yè)的申報(bào)材料與所要求提交的材料有較大差距，有些甚至對申報(bào)材料基本要求的理解都有偏差。
對此，文化部文化產(chǎn)業(yè)司動漫處負(fù)責(zé)人介紹：“此次未通過動漫企業(yè)認(rèn)定的情況大致可分為兩種：一類是如網(wǎng)游、玩具企業(yè)等動漫衍生品企業(yè)，它們不屬于《辦法》中界定的動漫企業(yè)，故而無法通過；另一類是企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中缺乏明晰規(guī)范的、申請認(rèn)定必需的數(shù)據(jù)資料，甚至有些企業(yè)的申報(bào)材料里完全沒有動漫產(chǎn)品收入等必備數(shù)據(jù)要件，直接導(dǎo)致無法通過認(rèn)定?！?/p>
記者在采訪中了解到，此類企業(yè)數(shù)據(jù)歸類和填寫問題在初審期就一直存在。廣東省動漫企業(yè)認(rèn)定管理工作辦公室工作人員向記者證實(shí)，他們在初審時(shí)發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)無法準(zhǔn)確地完成相關(guān)數(shù)據(jù)的歸類填報(bào)，有部分企業(yè)僅僅上交了材料，未進(jìn)行必要的填寫，而大部分未通過認(rèn)定的企業(yè)在動漫產(chǎn)品、收入、自主開發(fā)的動漫產(chǎn)品收入及其分別所占營業(yè)總收入的比例方面，都沒有清晰的統(tǒng)計(jì)，有的甚至將這些數(shù)據(jù)與企業(yè)普通財(cái)務(wù)報(bào)表中的一般數(shù)據(jù)混為一談。
這樣一來，即便企業(yè)自身符合資質(zhì)要件，也有可能摔倒在材料填報(bào)不規(guī)范這道坎上。在業(yè)界小有名氣的廈門青鳥動畫有限公司便是如此被“絆了一跤”。廈門市曾在全國率先出臺地域性的動漫企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，2007年公布了《廈門市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，年生產(chǎn)能力約1000分鐘的青鳥動畫享受該優(yōu)惠政策已有幾年，對申報(bào)程序也已輕車熟路。
該公司總經(jīng)理林愛武在接受記者采訪時(shí)曾表示：“青鳥動畫現(xiàn)在的業(yè)務(wù)主要是動漫節(jié)目的開發(fā)，相對其他同行來說，還是比較容易達(dá)到認(rèn)定的各方面標(biāo)準(zhǔn)的?！钡詈蠼Y(jié)果是，因?yàn)樵趫?bào)表填報(bào)上無法清晰體現(xiàn)出相關(guān)門類的收入，青鳥動畫只能“來年再戰(zhàn)”?！巴∠鄳z”的還有廣東藝洲人文化傳媒有限公司等業(yè)界名企。
實(shí)際上，大多數(shù)省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)在初審時(shí)已對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的篩選。比如，廣東省先后組織了兩輪申報(bào)，第一次公示了19家企業(yè)，其中有6家企業(yè)被退回重新整理申報(bào)材料，之后在第二次公示中通過；而湖南省的16個(gè)申報(bào)企業(yè)，初審時(shí)只通過了12個(gè)。文化產(chǎn)業(yè)司動漫處負(fù)責(zé)人表示，大部分省份很重視這些工作，初審前都與全國動漫企業(yè)認(rèn)定工作管理辦公室進(jìn)行了必要、及時(shí)的溝通。通過率不高的現(xiàn)實(shí)表明：各級認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)之間以及各級認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通聯(lián)系還需進(jìn)一步加強(qiáng)，“畢竟每一項(xiàng)新政策都有一個(gè)宣傳、了解的過程，我們需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識和開展這一新政策、新工作。”
據(jù)記者了解，某動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份負(fù)責(zé)認(rèn)定事宜的工作人員只有1名，但相應(yīng)的申報(bào)企業(yè)卻有數(shù)十家。該工作人員表示：“我們?nèi)松俟ぷ髁看?，對企業(yè)材料的審核只能是合格一個(gè)就報(bào)一個(gè)，沒有余力對企業(yè)進(jìn)行更細(xì)的指導(dǎo)了。”
再次，部分企業(yè)認(rèn)為本次認(rèn)定涉及的稅收優(yōu)惠對企業(yè)當(dāng)前的實(shí)質(zhì)性影響不大，所以多少有些懈怠甚至完全忽視此項(xiàng)政策。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，北方某申報(bào)認(rèn)定企業(yè)的總經(jīng)理對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基本沒有什么印象；南方某申報(bào)認(rèn)定企業(yè)的總經(jīng)理更是聲稱申報(bào)材料非常容易準(zhǔn)備。而這些企業(yè)，最終都因?yàn)椴牧咸顚懖环弦蠖懊鋵O山”。
此次動漫企業(yè)認(rèn)定工作某種程度上體現(xiàn)出政府機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變：動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門從剛性管理者漸變?yōu)槿嵝苑?wù)者，這既能保證認(rèn)定工作中“對企業(yè)負(fù)責(zé)，為企業(yè)服務(wù)”的原則，也為動漫企業(yè)成功通過認(rèn)定提供了快車道。
遞交了上報(bào)材料的省份對此次動漫企業(yè)認(rèn)定一事大多非常積極。據(jù)介紹，許多省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)和全國動漫企業(yè)認(rèn)定工作管理辦公室從始至終保持著緊密的聯(lián)系，如北京、湖南、江蘇、陜西等地，在2009年10月底就將初審結(jié)果上報(bào)。
各省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)除了加強(qiáng)“向上”聯(lián)系外，也注意“向下”熱情幫助企業(yè)完成申報(bào)工作。比如，廣東省在組建省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)的同時(shí)，又組織了11家企業(yè)成立動漫專業(yè)委員會，首先讓這11家會員單位了解填報(bào)要求，然后通過該委員會幫助其他動漫企業(yè)完成材料整理和填寫；北京市先后召開4次會議，邀請18家動漫企業(yè)試填，總結(jié)后再指導(dǎo)其他企業(yè)填報(bào)；上海市則在2009年11月12日由上海市文廣局召集近30家動漫企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了動漫企業(yè)認(rèn)定申請培訓(xùn)班，集中講解申報(bào)流程和細(xì)則、申報(bào)意義……
記者采訪的企業(yè)經(jīng)營者大都表示，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在企業(yè)申請認(rèn)定一事上提供了很大幫助。據(jù)林愛武介紹，福建省文化廳曾派專人到青鳥動畫協(xié)助他們的申報(bào)工作；四川成都牧鷹數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司運(yùn)營總監(jiān)涂勇強(qiáng)說：“相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)很多時(shí)候扮演了服務(wù)者的角色，而不是像以前純粹以管理者的角色出現(xiàn)，成都牧鷹能成為四川省通過認(rèn)定的3家企業(yè)之一，離不開他們的幫助?！?/p>
北京市文化局動漫及網(wǎng)絡(luò)處處長林增偉參與了北京市動漫企業(yè)認(rèn)定工作的全過程，他對記者說：“一次次地和企業(yè)溝通，努力為企業(yè)創(chuàng)造條件，目的很簡單——就是真心希望每個(gè)報(bào)送企業(yè)都能順利通過終審?！?/p>
由于事關(guān)自身的發(fā)展，許多企業(yè)從一開始就關(guān)注申報(bào)工作，記者采訪所接觸到的企業(yè)都表示出了對動漫企業(yè)認(rèn)定工作的熱切關(guān)注。在申報(bào)過程中，許多企業(yè)還積極引入外來力量協(xié)助自己。廣東藝洲人文化傳媒有限公司版權(quán)事務(wù)中心萬佳告訴記者，對有多項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，要按照規(guī)定統(tǒng)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)成績，工作量比較大，“整個(gè)申報(bào)過程就是各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)花費(fèi)時(shí)間最多?！蓖坑聫?qiáng)也遇到了這一問題，但他們采取了另一種方式：財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告直接請專業(yè)公司代為整理、出具。而大部分受訪企業(yè)都提到，鑒于專業(yè)性問題，請專業(yè)財(cái)務(wù)公司出具報(bào)表更具有操作性，表現(xiàn)出邀請專業(yè)中介機(jī)構(gòu)幫助完成申報(bào)材料的意向。
《辦法》首次執(zhí)行的結(jié)果是，使百家動漫企業(yè)擁有了一張“動漫企業(yè)認(rèn)定證書”。據(jù)此，企業(yè)可享5個(gè)稅種的減免優(yōu)惠。此外，《辦法》也傳達(dá)出重視民族原創(chuàng)動漫，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)有中國文化特色動漫產(chǎn)品的政策導(dǎo)向。
《辦法》第四條規(guī)定，動漫企業(yè)包括漫畫創(chuàng)作企業(yè)，動畫創(chuàng)作、制作企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)動漫（含手機(jī)動漫）創(chuàng)作、制作企業(yè)，動漫舞臺?。ü?jié)）目制作、演出企業(yè)，動漫軟件開發(fā)企業(yè)，以及動漫衍生產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)企業(yè)。第五條規(guī)定的動漫產(chǎn)品則是與第四條規(guī)定相應(yīng)的六類產(chǎn)品。也就是說，認(rèn)定的核心對象是動漫原創(chuàng)企業(yè)。因此，作為動漫運(yùn)營平臺的北京卡酷動畫頻道和湖南金鷹動畫頻道，由于并不直接進(jìn)行動漫產(chǎn)品的開發(fā)，最終未能通過終審。
文化部文化產(chǎn)業(yè)司動漫處負(fù)責(zé)人介紹說，動漫企業(yè)認(rèn)定工作是全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（國辦發(fā)［2006］32號）的具體措施，是文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三部委借助稅收政策促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極探索和重要成果，其可以為民族原創(chuàng)動漫企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
《辦法》中“動漫企業(yè)經(jīng)營動漫產(chǎn)品的主營收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上”和“自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫產(chǎn)品收入占主營收入的50%以上”這兩個(gè)硬性規(guī)定的存在，則使更多國內(nèi)原創(chuàng)動漫企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠有了保證。
對此，涂勇強(qiáng)認(rèn)為：“60%和50%這兩個(gè)數(shù)字如同兩個(gè)鋼鐵閘門，把以外包為主要業(yè)務(wù)的加工型企業(yè)排除在外，體現(xiàn)了相關(guān)政策對原創(chuàng)動漫的鼓勵和認(rèn)同，這有利于培育有中國文化特質(zhì)的動漫產(chǎn)品和動漫市場?！?/p>
盡管在工商登記的以動漫產(chǎn)品的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作、銷售等為主的“動漫企業(yè)”有5000多家（注：此數(shù)字據(jù)《全國動漫企業(yè)名錄》），但絕大部分不在此次企業(yè)認(rèn)定《辦法》所規(guī)定的范圍之內(nèi)。有業(yè)內(nèi)人士表示，除了產(chǎn)業(yè)鏈源頭的動漫制作企業(yè)外，從事動漫運(yùn)營、動漫衍生品生產(chǎn)等處于產(chǎn)業(yè)鏈條中下游的企業(yè)，也應(yīng)納入動漫企業(yè)認(rèn)定范圍。
首批通過認(rèn)定的百家動漫企業(yè)，可憑相應(yīng)省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的“動漫企業(yè)證書”到地方稅務(wù)部門辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)，在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅五大稅種上切實(shí)受惠。同時(shí)，在每年的5月至7月，省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)還將對上一年度通過認(rèn)定的動漫企業(yè)進(jìn)行年審，對不再符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的動漫企業(yè)將取消動漫企業(yè)資格。
對通過認(rèn)定的企業(yè)而言，一紙認(rèn)定證書不僅能帶來財(cái)稅減免，也是一個(gè)硬招牌，可謂“有證書，開財(cái)路”；對未通過認(rèn)定的企業(yè)來說，也有助于其從管理、規(guī)劃等方面入手提高自己的競爭力。
對大批未通過審核的企業(yè)以及期待申報(bào)的企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)司動漫處負(fù)責(zé)人表示，只要企業(yè)符合要求，歡迎這些企業(yè)準(zhǔn)備明年的申報(bào)。而通過認(rèn)定的企業(yè)也不能掉以輕心，因?yàn)檫€有年審制度。
最初，大連乾豪數(shù)字科技有限公司總經(jīng)理朱英華對申報(bào)很有信心，當(dāng)最后得知“未通過”的結(jié)果時(shí)，朱英華雖遺憾但語氣仍坦然：“我們會從企業(yè)自身尋找原因，明年繼續(xù)申請認(rèn)定。作為一個(gè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化管理的公司是應(yīng)該申請的，這有利于企業(yè)今后的發(fā)展和成長，對企業(yè)也是一個(gè)約束和激勵?！?/p>
確實(shí)，對這些未通過終審的企業(yè)而言，此次“失敗”也不是全無收益。通過此次申請認(rèn)定，許多企業(yè)不僅發(fā)現(xiàn)了自身經(jīng)營中存在的問題，也促進(jìn)他們深入反思自身的發(fā)展。
沒趕上此次申報(bào)的廣東梅州漢唐影視公司則已著手準(zhǔn)備2010年的認(rèn)定申請材料，其總經(jīng)理劉映新對記者表示，“通過動漫企業(yè)認(rèn)定，一是能爭取更多的政府支持，二是成為企業(yè)的硬招牌，為商業(yè)拓展提供談判籌碼。”這番話或許很能代表企業(yè)的心聲。實(shí)際上，有許多新成立的企業(yè)也都希望獲得認(rèn)定，但由于動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的影響，它們2008年并沒有相關(guān)收入，而2009年的財(cái)報(bào)尚未生成，只能等待今年申報(bào)。
