大變革 大調(diào)整 大發(fā)展
——2009年的國際形勢和中國外交
楊潔篪
2009年是新中國成立60周年和新中國外交60周年，也是中國和平發(fā)展進程中不平凡的一年?；仡櫩偨Y(jié)一年來的國際形勢和外交工作，對于我們正確把握國際形勢走向，進一步做好當前和今后一個時期的外交工作，具有十分重要的意義。
一
2009年的國際形勢發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復雜的變化，世界加速進入經(jīng)濟大動蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段，出現(xiàn)了一系列新特點新趨勢。
國際金融危機的深層次影響逐步顯現(xiàn)出來，加快了國際體系變革進程。世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，目前趨于企穩(wěn)回升，但全面復蘇的基礎仍較脆弱。經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但牽制因素明顯增多。金融危機引發(fā)對發(fā)展模式、發(fā)展理念的深刻反思，調(diào)整變革成為潮流。國際經(jīng)濟金融體系改革逐步展開，二十國集團峰會走向機制化，在全球經(jīng)濟治理機制中發(fā)揮著更加重要的作用。國際體系變革是大勢所趨，而變革的進程將是長期和復雜的。
國際力量對比發(fā)生新的此消彼長，世界多極化趨勢更加明朗。新興大國繼續(xù)保持崛起勢頭，日益成為全球需求和消費增長的重要引擎、解決全球性問題的利益攸關(guān)方。新興大國聯(lián)合自強的意識增強，“金磚四國”等合作機制進入新的發(fā)展階段。新興大國崛起作為當今世界最重要的發(fā)展趨勢之一，有利于推動國際力量對比朝著相對均衡的方向發(fā)展。但從總體上看，西方在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢，在國際體系中仍處主導地位，這一格局短期內(nèi)還難以根本改變。
各主要力量競相加快戰(zhàn)略調(diào)整步伐，大國關(guān)系進入新一輪調(diào)整互動期。懷著強烈的抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)的緊迫感，各大國著眼于后危機時代的國際競爭，紛紛調(diào)整各自的發(fā)展戰(zhàn)略、對外戰(zhàn)略，謀求在日益激烈的綜合國力競爭中占據(jù)主動地位。大國關(guān)系新一輪調(diào)整互動的主線是既競爭又合作，大國之間的協(xié)調(diào)合作明顯增多，相互關(guān)系的務實性和穩(wěn)定性有所上升，但利益差異不會消失，矛盾與摩擦也不可避免。
圍繞氣候變化、能源資源安全、核安全等全球性問題的國際合作與競爭有新發(fā)展，牽動國際關(guān)系的調(diào)整演變和國際力量的重新分化組合。全球性問題的緊迫性、聯(lián)動性上升，任何國家都難以單獨應對，客觀上要求各國加強合作、協(xié)調(diào)行動，為此展開的重大多邊外交活動空前活躍，并達成一些重要共識。與此同時，各主要力量之間的競爭較量也更加激烈，爭奪的核心是發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和道義優(yōu)勢。
亞太地區(qū)格局加速演變，在國際戰(zhàn)略全局中的地位進一步上升。不少亞太國家處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、政治轉(zhuǎn)制和社會轉(zhuǎn)型期，不僅增加了維護國內(nèi)穩(wěn)定的難度，而且也易給相互關(guān)系造成沖擊。地區(qū)熱點問題時起時伏，存在一些變數(shù)。亞太地區(qū)在應對國際金融危機沖擊時表現(xiàn)出較強的發(fā)展活力和潛力，各方普遍加大對本地區(qū)的重視程度以及投入，各種地區(qū)合作倡議層出不窮，地區(qū)合作進入關(guān)鍵發(fā)展階段。
我國的國際地位不斷提高，作用和影響備受各方關(guān)注。新中國成立60年特別是改革開放30多年來，我國的綜合國力顯著增強。我國有效應對國際金融危機的影響，積極參與應對危機的國際合作，各國特別是廣大發(fā)展中國家更加重視中國的發(fā)展經(jīng)驗。國際社會高度評價我國在氣候變化等全球性問題以及重大國際地區(qū)問題上所發(fā)揮的建設性作用，各方對我國借重與合作的一面持續(xù)上升。另一方面，國際上過高估計中國的發(fā)展水平，要求中國承擔更大責任的聲音也在升高，有的還有意散布“中國威脅論”、“中國責任論”等論調(diào)。
二
一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，外交工作以應對國際金融危機為主線，以多邊峰會外交為主要平臺，以外交理論和實踐創(chuàng)新為重要動力，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為根本工作方法，搶抓機遇，化解挑戰(zhàn)，開拓進取，有力維護了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，鞏固了我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
（一）多邊峰會外交成果豐碩，在國家總體外交中發(fā)揮了不可替代的作用。胡錦濤主席兩次出席二十國集團金融峰會并出席上海合作組織峰會、亞太經(jīng)合組織第十七次領導人非正式會議、聯(lián)合國氣候變化峰會、“金磚四國”領導人會議等峰會，溫家寶總理出席了東亞領導人系列會議、中日韓領導人會議、哥本哈根氣候變化會議等重要多邊活動，都取得重要積極成果。一是就宏觀經(jīng)濟政策同其他國家加強協(xié)調(diào)，提振國際社會應對金融危機的信心，為推動世界經(jīng)濟早日復蘇作出重要貢獻。二是積極引導國際體系變革進程，維護我國和發(fā)展中國家的利益。三是深入闡述我國對地區(qū)合作的立場和主張，務實推進區(qū)域合作進程。四是同國際社會共同應對氣候變化等全球性問題，維護我國和發(fā)展中國家利益和我負責任大國形象。
（二）把應對國際金融危機影響、為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展服好務作為貫穿全年外交工作的主線，努力為我國發(fā)展營造良好國際環(huán)境和有利外部條件。緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的中心任務，努力深化我國同各國的務實合作。協(xié)助推進實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展能源資源外交。積極主動地提供有利于拉動內(nèi)需、穩(wěn)定外需、破解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展難題的重大政策思路和國外有益經(jīng)驗。此外，還根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署認真做好防控甲型H1N1流感涉外工作。
（三）加大運籌大國關(guān)系力度，同各大國的關(guān)系處在穩(wěn)中有升的發(fā)展時期。我們成功接待美國總統(tǒng)奧巴馬訪華，兩國元首舉行重要會晤，發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，進一步確立了新時期中美關(guān)系定位，兩國建立并成功啟動中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，中美關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡并打開了新局面。胡錦濤主席對俄羅斯進行國事訪問，同梅德韋杰夫總統(tǒng)多次會晤，普京總理訪華，兩國各領域務實合作繼續(xù)深化，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更上一層樓。中法關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，我國同歐盟和歐洲大國合作加強，保持了中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。中日兩國認真落實發(fā)展雙邊關(guān)系的各項共識和舉措，不斷為兩國關(guān)系發(fā)展注入新動力，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在日本新政府上臺后繼續(xù)取得進展。我們把與新興大國合作作為發(fā)展對外關(guān)系的新增長點，推動了新興大國的務實合作。
（四）進一步做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，維護了良好周邊環(huán)境。我國堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交工作方針不動搖，加大投入，全面深化同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進區(qū)域次區(qū)域合作。我領導人成功訪問周邊國家，密切了雙邊關(guān)系，也得到國際社會的積極評價。我們妥善應對朝核等地區(qū)熱點問題，發(fā)揮建設性作用，推動局勢朝著緩和的方向發(fā)展。
（五）采取切實步驟，鞏固了發(fā)展中國家在我外交全局中的基礎地位。我國同非洲國家關(guān)系步入新的發(fā)展階段。胡錦濤主席訪問非洲，溫家寶總理出席中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式，推出中非合作新舉措，促進了新形勢下的中非友好合作關(guān)系。我國同拉美國家關(guān)系不斷深化和拓展。全國人大吳邦國委員長、全國政協(xié)賈慶林主席分別訪問拉美有關(guān)國家。我們同拉美資源能源、基礎設施和科技等領域的務實合作取得新進展。我國與阿拉伯國家雙多邊合作齊頭并進，政治互信達到新高度。
（六）大力加強公共外交，增強了我國的軟實力。我們緊緊抓住新中國成立60周年、新中國外交60周年等契機，廣泛開展政策宣示工作，增進了國際社會對我國和平發(fā)展、互利共贏、和諧世界等重大戰(zhàn)略思想的認識。及時就國內(nèi)外重大突發(fā)事件和敏感問題介紹情況、宣傳政策，加強了對國內(nèi)外輿論的引導。我國駐外使領館充分利用身處對外工作第一線的優(yōu)勢，在做駐在國媒體、學界和民眾工作方面取得明顯成效。
（七）堅持以人為本，把領事保護放到外交工作更加突出的位置上來。適應新形勢新任務的要求，我們加強了領事保護工作的針對性和主動性，有效維護了我國海外公民、法人安全和合法權(quán)益。妥善應對我國公民在海外遭綁架、襲擊等突發(fā)事件，有效處置了涉我人員財產(chǎn)和勞務糾紛案件，全年共處理各類領事保護案件3萬余起。
（八）外交理論和外交實踐的創(chuàng)新之年、開拓之年。2009年召開的第十一次駐外使節(jié)會議提出一系列新思想新論斷新要求，進一步豐富和發(fā)展了中國特色外交理論體系，為外交工作指明了方向，對開拓外交工作新局面具有重要現(xiàn)實和長遠意義。我國外交戰(zhàn)線上的同志們期盼已久的《中華人民共和國駐外外交人員法》于2010年1月1日起生效，這為外交事業(yè)大發(fā)展特別是外交隊伍建設提供了強大的法律保障。
三
展望2010年，國際形勢有望保持總體穩(wěn)定，但各種風險和動蕩因素也不少，新問題新挑戰(zhàn)仍會不斷涌現(xiàn)。世界經(jīng)濟正處在由衰退走向復蘇的重要關(guān)口，全面復蘇將是一個曲折漸進的過程。國際體系變革將在各種力量的較量折沖中逐步推進，同時也不排除出現(xiàn)反復的可能。各大國在應對當前國際金融危機的同時，將更加重視后危機時代的謀篇布局，各國的戰(zhàn)略走向值得關(guān)注。
2010年是我國實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是制定“十二五”規(guī)劃的重要年份，在我國和平發(fā)展進程中具有承前啟后、繼往開來的意義。新形勢新任務對外交工作提出了更高的要求，中國外交正站在新的歷史起點上。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)外交工作新局面，努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。
在新的一年里，我國外交工作大有可為、大有作為。要繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。要發(fā)揮我國獨特的建設性作用，承擔與我國國力和地位相適應的國際責任和義務，不做超出國力和發(fā)展階段的事情。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政治設計，確保我國領導人參與各項重大多邊外交活動取得圓滿成功。參與和引導國際體系變革，推動變革朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。加強戰(zhàn)略思維和立體操作，統(tǒng)籌好與大國、周邊、發(fā)展中國家的關(guān)系，不斷創(chuàng)造合作的新亮點。積極開展經(jīng)濟外交以及能源資源、氣候變化等領域的外交，切實為國內(nèi)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展服好務。扎實做好上海世博會、廣州亞運會等重大活動的涉外工作，使其成為開展公共外交的重要平臺。繼續(xù)開展好涉藏、涉疆等問題的外交斗爭，維護我國主權(quán)、安全和外交大局。充分調(diào)動各方資源，提高保護我國海外利益的能力和水平。（原載《求是》雜志2010年第1期）
