國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期幾起煤礦事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕250號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
12月22日3時(shí)20分，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣孔家溝煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成5人死亡。該礦為基建礦井，初步分析，該礦在停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn)導(dǎo)致頂板垮落。
12月26日19時(shí)40分，貴州省黔南州甕安縣宏福煤礦發(fā)生一起瓦斯燃燒事故，造成4人死亡。該礦為低瓦斯礦，屬資源整合礦井。初步分析，該礦以掘代采，局部通風(fēng)機(jī)安設(shè)不到位導(dǎo)致瓦斯積聚，加之使用非阻燃電纜，電纜接頭產(chǎn)生火花導(dǎo)致瓦斯燃燒。
12月27日1時(shí)40分，貴州省六盤水市鐘山區(qū)糧源煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡、4人下落不明。該礦407東運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面采用木支護(hù)，因支護(hù)強(qiáng)度不夠發(fā)生冒頂。
12月27日23時(shí)40分，山西省晉中市介休市鑫裕溝煤業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成12人死亡。該礦為低瓦斯礦，屬資源整合礦井。該礦擅自啟封井下密閉后發(fā)生瓦斯燃燒。
12月28日1時(shí)55分，云南省楚雄州雙柏縣麻栗樹煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡、6人下落不明。該礦鑒定為低瓦斯礦井，但在石門揭煤時(shí)發(fā)生煤與瓦斯突出。
以上5起事故的發(fā)生，暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦通風(fēng)和瓦斯管理不到位、頂板管理工作薄弱、隱患排查不細(xì)致等突出問題，同時(shí)也暴露出對(duì)資源整合、技改礦井安全監(jiān)管不嚴(yán)格，打擊非法違法生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2010年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦通知精神高度重視并切實(shí)做好2010年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2009〕97號(hào)）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，確保元旦、春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，特提出以下要求：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合和基建技改礦井的安全管理。各地區(qū)、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管職責(zé)。納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉后整合；實(shí)施整合的礦井，要按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。要嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)許可。對(duì)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目，凡是重大項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)的，一律不得立項(xiàng)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的，一律不得開工；未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不得投產(chǎn)。要嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)防驗(yàn)收走過場(chǎng)。
二、進(jìn)一步深化瓦斯治理工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。特別要督促煤與瓦斯突出礦井認(rèn)真貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施（區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證；工作面突出危險(xiǎn)預(yù)測(cè)、工作面防突措施、工作面措施效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施），切實(shí)做到先抽后采、不抽不采、達(dá)不到抽采指標(biāo)不采，不采突出面，不掘突出頭。要嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定工作，包括低瓦斯礦井都要高度重視瓦斯治理工作。要合理進(jìn)行采掘部署，嚴(yán)禁以掘代采和風(fēng)流斷路、短路、多次串聯(lián)等現(xiàn)象。要加強(qiáng)瓦斯檢查，嚴(yán)禁超限作業(yè)，及時(shí)淘汰失爆、老化的機(jī)電設(shè)備。
三、全面加強(qiáng)煤礦頂板管理工作。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)采、掘工作面工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制及敲幫問頂制度，及時(shí)淘汰木支護(hù)等落后支護(hù)方式。要加強(qiáng)采掘工作面的地質(zhì)工作，摸清構(gòu)造變化，進(jìn)行地質(zhì)預(yù)報(bào)，防止地質(zhì)構(gòu)造變化引發(fā)頂板事故。嚴(yán)禁采煤、掘進(jìn)和巷修工作面空頂作業(yè)；加強(qiáng)回采工作面上下出口支護(hù)管理，采用特殊支架支護(hù)，根據(jù)需要在靠煤壁處支設(shè)貼幫柱或臨時(shí)支柱，并盡量減少頂板事故多發(fā)地點(diǎn)的工序，嚴(yán)禁平行作業(yè)。要定期分析支護(hù)質(zhì)量方面存在的問題，制定改進(jìn)的具體措施。維修或更換支護(hù)設(shè)備時(shí)，要采取安全防護(hù)措施。
四、依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。有關(guān)部門要按照深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，深入開展打擊非法違法生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。要把安全執(zhí)法與安全治理結(jié)合起來，在重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為的同時(shí)，對(duì)安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法督促解決。要嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、盜采資源等非法、違法行為，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、超層越界等非法違法采礦行為的礦井，要依法取締關(guān)閉，沒收非法所得，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密防范生產(chǎn)安全事故，并在元旦、春節(jié)前后集中開展安全生產(chǎn)隱患排查和整改治理行動(dòng)。對(duì)發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，及時(shí)查明原因，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并充分發(fā)揮事故調(diào)查處理的警示教育作用，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為明年工作開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年十二月三十日
