第二次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)基本完成 普查取得重要成果
國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長
國家統(tǒng)計局局長 馬建堂
（2009年12月25日）
歷時兩年多的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查基本結(jié)束，取得重要成果。今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，向大家簡要通報第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的主要情況和主要成果。
一、經(jīng)濟(jì)普查的主要任務(wù)和過程
第二次全國經(jīng)濟(jì)普查主要目的是全面調(diào)查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局；了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成；摸清我國各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。通過普查，進(jìn)一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。
普查的對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。普查的主要內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、能源消耗、科技活動情況等。普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是2008年12月31日，時期資料為2008年度。
經(jīng)濟(jì)普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是和平時期一次重大的社會動員活動。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，積極組織實施普查工作。從2007年11月開始，在近300萬名普查指導(dǎo)員、普查員的辛勤努力下和近千萬普查單位財務(wù)和統(tǒng)計人員的密切配合下，歷時兩年多，比較圓滿地完成了機(jī)構(gòu)組建、方案研制、普查試點、宣傳動員、人員培訓(xùn)、小區(qū)劃分、單位清查、組織填報、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量抽查、匯總評估等各項工作?，F(xiàn)在已進(jìn)入數(shù)據(jù)發(fā)布和資料開發(fā)應(yīng)用階段。
請允許我利用這個機(jī)會，代表國務(wù)院經(jīng)普辦和國家統(tǒng)計局對各地區(qū)、各部門的大力支持、廣大普查對象的密切配合，特別是300萬普查人員的辛勤奉獻(xiàn)和扎實工作，以及全國新聞媒體的熱情及時報道表示衷心的感謝！
二、經(jīng)濟(jì)普查的主要特點
（一）嚴(yán)密組織，多方保障
這次經(jīng)濟(jì)普查，國務(wù)院成立了以李克強(qiáng)副總理為組長，中央和國務(wù)院各有關(guān)部門為成員的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查工作。2008年5月12日，李克強(qiáng)副總理主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議和全國電視電話會議，部署了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。各級政府層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化了對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門通力協(xié)作，形成了強(qiáng)大的合力。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證了普查的成功。
（二）科學(xué)設(shè)計，認(rèn)真試點
認(rèn)真借鑒第一次全國經(jīng)濟(jì)普查方案設(shè)計經(jīng)驗，充分征求地方、部門和專家學(xué)者意見，針對單位清查試點和普查綜合試點所反映出來的問題，反復(fù)修訂和完善普查方案。本次普查方案在三個方面比上次有較大改進(jìn)，一是將能源和水資源消耗調(diào)查范圍，由規(guī)模以上工業(yè)擴(kuò)大到全部第二、三產(chǎn)業(yè)單位，并增加了高耗能行業(yè)通用設(shè)備情況調(diào)查；二是制定了全國統(tǒng)一的單位清查方案，采取“地毯式”清查辦法，對普查對象進(jìn)行了全面清查，確保單位不重不漏；三是針對個體經(jīng)營戶的復(fù)雜性，制定了統(tǒng)一的調(diào)查方案，確保個體經(jīng)營戶數(shù)和就業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行普查方案有關(guān)規(guī)定，保持了普查工作的一致性。
（三）嚴(yán)格流程，細(xì)致審核
這次普查制定了全過程的詳細(xì)工作流程，把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿始終。2008年7月發(fā)出通知，要求普查對象健全和完善統(tǒng)計臺賬，確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；抓好對數(shù)百萬普查人員和近千萬單位填表人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解普查內(nèi)容；利用電子地圖劃分普查小區(qū)，對普查對象進(jìn)行了“地毯式”清查，并與工商、稅務(wù)等部門的名單進(jìn)行比對，做到單位不重不漏；逐個指導(dǎo)普查對象如實填報普查表，確?；鶎颖頂?shù)據(jù)質(zhì)量；層層審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)錯誤及時查詢糾正。在每個環(huán)節(jié)實行簽字確認(rèn)制度，把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制落實到具體細(xì)節(jié)和責(zé)任人。
（四）嚴(yán)格抽查，嚴(yán)肅紀(jì)律
根據(jù)慣例和歷次普查的經(jīng)驗，制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)質(zhì)量抽查方案。從全國抽調(diào)近400名業(yè)務(wù)骨干組成30個抽查組，遵循“嚴(yán)格保密、隨機(jī)抽樣、異地抽查”原則，對除西藏外的所有省份進(jìn)行了一次大規(guī)模的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，共抽查93個縣186個普查小區(qū)的21843個法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位、24263個個體經(jīng)營戶，檢查了普查數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。抽查結(jié)果顯示，這次普查的數(shù)據(jù)填報綜合差錯率為3.5‰，符合質(zhì)量控制要求。
充分發(fā)揮法制對普查的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，是普查工作始終堅持的一個方針。各地廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，加大對普查工作的監(jiān)督檢查和對違法違紀(jì)行為的查處力度，重點查辦涉及有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)、普查工作人員和普查對象弄虛作假等違法違紀(jì)案件。國家組織力量直接對6個?。▍^(qū)、市）的12起案件進(jìn)行了調(diào)查核實，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分，也向地方轉(zhuǎn)辦、督辦了一批案件。地方普查機(jī)構(gòu)根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，積極開展執(zhí)法檢查，對查處的違法違紀(jì)案件，采取不同形式進(jìn)行了通報，有的還通過媒體曝光，對違法違紀(jì)行為起到了震懾作用。
三、經(jīng)濟(jì)普查的主要成果
（一）查清了主要總量指標(biāo)
2008年末（下同），全國共有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位709.9萬個，與2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查相比，增長37.3%；產(chǎn)業(yè)活動單位886.4萬個，增長29.9%；有證照的個體經(jīng)營戶2873.7萬戶，增長31.4%。
企業(yè)法人495.9萬個，增加170.9萬個，增長52.6%，其中國有企業(yè)14.3萬個，減少3.6萬個，下降20%；私營企業(yè)359.6萬個，增加161.4萬個，增長81.4%。
全國第二、三產(chǎn)業(yè)單位和有證照的個體經(jīng)營戶從業(yè)人員數(shù)為35507萬人，與2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查同口徑數(shù)據(jù)相比，增加8586.6萬人，增長31.9%。
全國第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位的實收資本總額為34.0萬億元，比2004年末增加15.8萬億元，增長87.1%。
全國第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位資產(chǎn)總額為207.8萬億元，比2004年末增加111.1萬億元，增長114.8%。
此外，還取得了企業(yè)負(fù)債、所有者權(quán)益、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、主要產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)的總量。
（二）查清了主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在全部第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位中，企業(yè)法人占69.9%，機(jī)關(guān)、事業(yè)法人占13.5%，社會團(tuán)體和其他法人占16.6%。在有證照的個體經(jīng)營戶中，第二產(chǎn)業(yè)占8.8%，第三產(chǎn)業(yè)占91.2%。在企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占96.3%，港澳臺商投資企業(yè)占1.7%，外商投資企業(yè)占2.0%。
在全部第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)占48.8%，第三產(chǎn)業(yè)占51.2%。在單位從業(yè)人員中，人數(shù)最多的五個行業(yè)是：制造業(yè)占38.2%，建筑業(yè)占14.3%，公共管理和社會組織占8.2%，批發(fā)零售業(yè)占6.9%，教育占6.3%。
企業(yè)資產(chǎn)中，國有企業(yè)占23%，比2004年下降8.1個百分點；股份有限公司占28.7%，比2004年增加7.7個百分點；私營企業(yè)占12.3%，比2004年增加3.3個百分點。
企業(yè)實收資本中，國家資本占33.4%，集體資本占3.0%，法人資本占25.5%，個人資本占22.9%，港澳臺資本占6.1%，外商資本占9.1%。
上述指標(biāo)及其他總量指標(biāo)都可以計算出所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等。
（三）查清了能源生產(chǎn)及消耗總量和企業(yè)科技活動等基本情況
2008年，全國一次能源生產(chǎn)總量為26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤產(chǎn)量28億噸（實物量），天然原油19505萬噸，天然氣803億立方米。能源消費總量為29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2008年末，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，開展科技活動的企業(yè)48637個占11.6%，開展研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的企業(yè)27278個占6.5%；科技活動人員309.2萬人，比2004年增長68.2%；投入的科技活動經(jīng)費5941.7億元，比2004年增長147.4%，其中，代表企業(yè)自主創(chuàng)新能力的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為3073.1億元，比2004年增長178.2%。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入強(qiáng)度為0.61%，高于2004年0.56%的水平。
大中型企業(yè)中，開展科技活動的企業(yè)占37.1%，開展研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的企業(yè)占24.9%。投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費2681.3億元，投入強(qiáng)度為0.84%，高于2004年0.71%的水平。
本次普查還查清了水消費，信息化狀況，從業(yè)人員文化程度、技術(shù)職稱、技術(shù)等級，企業(yè)控股情況、隸屬關(guān)系、開業(yè)時間等。
同時，依據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算制度和第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，按照國際慣例對2008年全國GDP初步核算數(shù)進(jìn)行了修訂，修訂后的2008年全國GDP總量為314045億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為33702億元，占GDP的比重為10.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為149003億元，占GDP的比重為47.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為131340億元，占GDP的比重為41.8%。
此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查能源消費調(diào)查結(jié)果，2008年全國能源消費總量調(diào)整為29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比已公布的初步數(shù)據(jù)增加2.12%。同時按照通行做法對2005-2007年能源消費總量數(shù)據(jù)也做了相應(yīng)修訂。根據(jù)修訂后的能源消費數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)，2008年全國單位GDP能耗比上年下降5.2%，比2005年下降12.45%。
四、進(jìn)一步做好普查后續(xù)工作
（一）做好資料開發(fā)應(yīng)用工作
這次普查取得了大量翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是一筆寶貴的財富。我們將組織有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者對全部經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行深入系統(tǒng)的開發(fā)，為編制“十二五”規(guī)劃，推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，發(fā)揮普查資料應(yīng)有的作用，歡迎社會各界、特別是經(jīng)濟(jì)研究人員參與普查資料開發(fā)應(yīng)用工作。
（二）做好名錄庫維護(hù)更新工作
經(jīng)過這次普查，我國的基本單位名錄庫質(zhì)量有了新的提高，普查后的名錄庫更全面、更準(zhǔn)確，使用也更加方便。我們將繼續(xù)聯(lián)合編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門，進(jìn)一步規(guī)范單位劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善維護(hù)更新辦法，將單位的死亡、新生、變動適時反映在名錄庫中，把調(diào)查對象不重不漏作為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。與有關(guān)部門共建共享，在國家管理中充分發(fā)揮名錄庫的基礎(chǔ)作用。
（三）做好統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設(shè)
這次普查中，我們對普查小區(qū)劃分實現(xiàn)了電子化，為普查后期建立統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。我們已初步制定了全國統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并選擇兩個省進(jìn)行了綜合試點取得了初步成果。下一步，將陸續(xù)在全國推進(jìn)，這對提升我國的統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)活動單位的管理具有重要意義。
