發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)生態(tài)文明 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
——賈治邦局長(zhǎng)在中央黨校全體學(xué)員大會(huì)上的報(bào)告
（2009年10月9日）
我向大家匯報(bào)三個(gè)問(wèn)題：一是新時(shí)期林業(yè)的新地位新使命，二是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的成就和發(fā)展思路，三是集體林權(quán)制度改革的情況。
一、關(guān)于新時(shí)期林業(yè)的新地位新使命
在新的歷史時(shí)期，應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展已成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求不斷增長(zhǎng)，林業(yè)的功能和內(nèi)涵不斷拓展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要，林業(yè)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越艱巨，林業(yè)肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越重大。
今年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)林業(yè)地位作出了“四個(gè)地位”的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理對(duì)新時(shí)期林業(yè)的“四大使命”進(jìn)行了科學(xué)分析，明確指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這“四個(gè)地位”和“四大使命”，是我們黨對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)的最新成果，是新形勢(shì)下中央對(duì)林業(yè)工作提出的最新要求。中央為什么把林業(yè)擺到如此重要的地位，這是由林業(yè)既是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)、又是一項(xiàng)十分重要的具有多種功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)決定的。
（一）林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體部門(mén)。林業(yè)既是挖坑栽樹(shù)的部門(mén)，也是生態(tài)建設(shè)的主體部門(mén)。根據(jù)國(guó)家賦予的職能和任務(wù)，林業(yè)部門(mén)承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職能，即：建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。在“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”中，森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)起著主導(dǎo)和決定的作用?；哪饕且?yàn)樯种脖徊粩嘣馐芷茐亩斐傻?，生物多樣性主要是依賴森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)而存在的。生物地理學(xué)家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠生態(tài)系統(tǒng)喻為地球一種很難醫(yī)治的病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。特別是森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，是陸地上兩大最主要的生態(tài)系統(tǒng)，是地球生態(tài)平衡的主要調(diào)節(jié)器，在調(diào)節(jié)生物圈、大氣圈、水圈、地圈動(dòng)態(tài)平衡中具有重要的作用，在生物界和非生物界的能量與物質(zhì)交換中扮演著主要角色，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用。“林是山之衣、水之源”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”特別是對(duì)森林、濕地的嚴(yán)重破壞，已引發(fā)了一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。
一是土地沙化。由于森林植被的減少，全球荒漠化土地已達(dá)到3600萬(wàn)平方公里，占陸地總面積的1/4，而且還在以每年5萬(wàn)～7萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展，導(dǎo)致人類(lèi)生存空間逐漸縮小，110個(gè)國(guó)家、9億人口受到危害。我國(guó)是世界上荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，共有沙化土地174.3萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸地總面積的18.1%，嚴(yán)重影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，成為中華民族生存和發(fā)展的心腹之患。
二是淡水減少。由于森林銳減和濕地退化，已形成了世界性的水荒?？茖W(xué)家測(cè)算，1萬(wàn)公頃森林可蓄水量相當(dāng)于1000萬(wàn)立方米的水庫(kù)庫(kù)容。尤其是，濕地是淡水的主要載體，我國(guó)濕地維持著約2.7萬(wàn)億噸淡水，占全國(guó)可利用淡水資源總量的96%。因?yàn)樯趾蜐竦氐拇罅肯?，?dǎo)致了全球60%的陸地淡水資源不足，100多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水，1/3的人口生活在中度或重度缺水環(huán)境之中。
三是物種滅絕。森林和濕地是巨大的物種基因庫(kù)。森林的破壞和濕地的減少，伴隨而來(lái)的是大量物種的消亡。據(jù)專家測(cè)算，由于森林的大量減少和其他種種因素，現(xiàn)在物種的滅絕速度是自然滅絕速度的1000倍。有許多物種在人類(lèi)還未認(rèn)識(shí)之前，就攜帶著它們特有的基因從地球上消失了，而它們對(duì)人類(lèi)的價(jià)值很可能是難以估量的?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，“一個(gè)基因可以影響一個(gè)國(guó)家的興衰，一個(gè)物種可以左右一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈”。
如，我國(guó)“雜交水稻之父”袁隆平院士利用野生稻培育出的雜交水稻，使我國(guó)的水稻產(chǎn)量成倍增加，為解決我國(guó)13億人的吃飯問(wèn)題作出了巨大貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，任何一個(gè)物種的滅絕，對(duì)一個(gè)國(guó)家和全人類(lèi)都是重大的損失。
四是文明消失。歷史上曾經(jīng)顯赫一時(shí)的古黃河文明、古巴比倫文明、古埃及文明、古印度文明，都是由于森林和濕地的消失而衰落或轉(zhuǎn)移的。早在100年前，恩格斯在《自然辯證法》中就深刻地指出：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍了，但他們夢(mèng)想不到，這些地方今天正因此成為荒蕪的不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！比祟?lèi)歷史上，因破壞森林、濕地導(dǎo)致國(guó)家衰亡、文明消失的事例屢見(jiàn)不鮮。這已在國(guó)際社會(huì)形成了共識(shí)。2000年，聯(lián)合國(guó)已向全人類(lèi)發(fā)出了嚴(yán)重警告：全球的森林已減少了50%，難以支撐人類(lèi)文明大廈。世界自然基金會(huì)最新發(fā)布的《地球生命報(bào)告》進(jìn)一步指出，“全球金融危機(jī)是無(wú)法與即將崩潰的生態(tài)危機(jī)相比的，人類(lèi)每年消耗掉的自然資源要多于地球本身再生資源的30%，其結(jié)果是每年的生態(tài)債務(wù)高達(dá)4萬(wàn)億至4.5萬(wàn)億美元”。“如果到2030年情況依然如此，維持人類(lèi)生計(jì)將需要兩個(gè)地球”。
實(shí)踐證明，森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，在維護(hù)地球生態(tài)平衡中起著決定性作用，無(wú)論損害和破壞哪一個(gè)系統(tǒng)，都會(huì)影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長(zhǎng)壽，危及人類(lèi)的生存根基。只有建設(shè)和保護(hù)好這些生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和發(fā)展好生物多樣性，人類(lèi)才能永遠(yuǎn)地在地球這一美麗的共同家園里繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步。
林業(yè)既是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的部門(mén)，也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的部門(mén)。物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品是支撐現(xiàn)代人類(lèi)生存與發(fā)展的三大類(lèi)產(chǎn)品。林業(yè)不僅可以生產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的物質(zhì)產(chǎn)品，而且能夠生產(chǎn)大量的生態(tài)產(chǎn)品。它是怎樣生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的呢？我們種一棵樹(shù)，保護(hù)一片濕地，就相當(dāng)于建了一個(gè)工廠，森林通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，可以涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)物種基因，減少噪音，減輕光輻射等等，濕地也可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，維護(hù)生物多樣性，還可以凈化水質(zhì)。據(jù)科學(xué)家測(cè)算，森林提供了人類(lèi)生存60%的氧氣，維護(hù)了全球陸地90%的生物物種；優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)系統(tǒng)可減少土壤沖刷量的90%，可降低風(fēng)速60%～80%，可吸收35%～75%的太陽(yáng)輻射，可使空氣濕度增加15%～20%?？茖W(xué)家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90%的生物將滅絕，全球90%的淡水將白白流入大海，生物固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，同時(shí)將伴生許多生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，人類(lèi)將無(wú)法生存。
維系人的生命不僅要有吃的、穿的、住的等物質(zhì)產(chǎn)品，而且也離不開(kāi)氧氣、水、適宜的生境等生態(tài)產(chǎn)品。據(jù)科學(xué)家研究，人的壽命主要受遺傳圈、社會(huì)圈和自然圈的影響，其中遺傳因素占20%左右，其他取決于社會(huì)圈和自然圈。社會(huì)圈影響人的喜怒哀樂(lè)，會(huì)給人帶來(lái)壓抑、憂郁等問(wèn)題。自然圈可以愉悅?cè)说男那椋婢徣说膲毫?，消除憂郁和壓抑，森林還能釋放出大量的負(fù)氧離子，像保健品一樣調(diào)節(jié)人體的生理機(jī)能，改善人體呼吸和血液循環(huán)，促進(jìn)人的身心健康。據(jù)科學(xué)研究，在人的視野中，綠色達(dá)到25%以上時(shí)，能消除眼睛和心理的疲勞，使人的精神和心理壓力得到釋放，居民每周進(jìn)入森林綠地休閑的次數(shù)越多，其心理壓力指數(shù)就越低。社會(huì)圈中的人，如果感到精神壓抑，就可以到自然圈中呼吸新鮮空氣，釋放心理壓力，促進(jìn)身心健康。四川的九寨溝因?yàn)樯重S富，1立方厘米空氣中負(fù)氧離子含量一般超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，高的達(dá)到8萬(wàn)個(gè)，而城市的空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)時(shí)，負(fù)氧離子含量也只有1000多個(gè)，天安門(mén)廣場(chǎng)的負(fù)氧離子只有400多個(gè)。我國(guó)四川彭山、廣西巴馬、湖北鐘祥之所以成為長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，其共同特點(diǎn)就是森林覆蓋率高，空氣中的負(fù)氧離子豐富，形成了天然的氧吧。
總之，林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部門(mén)，又是生態(tài)建設(shè)的主體部門(mén)；既是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的部門(mén)，又是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的部門(mén)。林業(yè)部門(mén)最主要的任務(wù)，就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確立的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，努力把更多更好的生態(tài)產(chǎn)品奉獻(xiàn)給社會(huì)和人們。
（二）發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。全球氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)。眾所周知，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多、形成了溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的。應(yīng)對(duì)氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。
從一定意義上講，森林是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。全球森林對(duì)碳的吸收和儲(chǔ)量占全球每年大氣和地表碳流動(dòng)量的90%。森林通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物，并以生物量的形式固定貯存下來(lái)，這個(gè)過(guò)程國(guó)際上把它叫作碳匯。科學(xué)研究表明：森林每生長(zhǎng)1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。專家測(cè)算，一座20萬(wàn)千瓦機(jī)組的煤炭發(fā)電廠每年約排放87.78萬(wàn)噸二氧化碳，可被48萬(wàn)畝人工林吸收；一架波音777飛機(jī)從北京到上海來(lái)回旅程約4個(gè)小時(shí)，按一天一個(gè)來(lái)回算，一年約排放2.8萬(wàn)噸二氧化碳，可被1.5萬(wàn)畝人工林吸收；一輛奧迪A4汽車(chē)一年的二氧化碳排放量約為20.2噸，可被11畝人工林吸收。
森林既是碳匯，又是碳源。增加森林資源就能增加碳吸收，破壞和減少森林就會(huì)增加碳排放。據(jù)聯(lián)合國(guó)《2000年全球環(huán)境展望》公布的數(shù)據(jù)，全球森林已從76億公頃減少到38億公頃，吸收二氧化碳的能力減少了一半。據(jù)專家研究，林地轉(zhuǎn)化為農(nóng)地10年后，土壤有機(jī)碳平均下降30.3%。目前，全球毀林引起的碳排放從1850年的每年3億噸，增加到20世紀(jì)80年代末每年20多億噸，占同期人類(lèi)活動(dòng)碳排放的23%～27%，使其成為僅次于化石燃料的碳排放源。
正是深刻認(rèn)識(shí)到森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，《京都議定書(shū)》規(guī)定了兩條主要減排途徑：一是工業(yè)直接減排，即通過(guò)工業(yè)減產(chǎn)或技術(shù)改造直接減少二氧化碳等溫室氣體排放。二是通過(guò)森林碳匯來(lái)進(jìn)行間接減排，充分發(fā)揮森林的固碳功能。森林固碳由于投資少、代價(jià)低、綜合效益好，已受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。據(jù)目前的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，新造林固定一噸二氧化碳的價(jià)格約為2.8美元～5美元?，F(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視森林減排的作用。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)碳排放大國(guó)。國(guó)際能源署稱，到2010年，我國(guó)可能超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，我國(guó)制定了“十一五”期間污染氣體排放減少10%的目標(biāo)，對(duì)高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造，這是非常必要的。但這種減排措施投入大、成本高，還將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響就業(yè)。據(jù)測(cè)算，如果將煤的使用比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，盡管二氧化碳排放量可以減少0.74%，但同時(shí)會(huì)造成GDP下降0.64%，居民福利降低0.6%，減少470多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。當(dāng)前，我國(guó)要在應(yīng)對(duì)氣候變化方面搶占制高點(diǎn)，必須全力打好“森林碳匯”這張牌。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)全球森林資源的最新評(píng)估，我國(guó)人工林面積8億畝，居世界第一。我國(guó)人工林年均增量占全球人工林年均增量的53.2%。在全球森林資源繼續(xù)呈減少趨勢(shì)的情況下，亞太地區(qū)森林面積之所以出現(xiàn)了凈增長(zhǎng)，主要就是由于中國(guó)森林資源增長(zhǎng)在很大程度上抵消了其他國(guó)家森林資源減少的結(jié)果。這說(shuō)明，我國(guó)為世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。對(duì)這一點(diǎn)，我們要積極主張，大力宣傳。2007年，胡錦濤主席在第15次APEC會(huì)議上提出了“建立亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議并承諾到2010年中國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到20%，被譽(yù)為應(yīng)對(duì)氣候變化的森林方案，得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。2009年9月22日至23日，在聯(lián)合國(guó)舉行的氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席又提出了增加森林碳匯等建議，并承諾到2020年中國(guó)要增加森林面積4000萬(wàn)公頃，增加森林蓄積量13億立方米，再次贏得世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。國(guó)際輿論稱，胡錦濤的減排承諾贏得世界掌聲，中國(guó)讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。CNN當(dāng)天報(bào)道說(shuō)，中國(guó)計(jì)劃增加的4000萬(wàn)公頃森林，相當(dāng)于挪威的國(guó)土面積。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栒f(shuō)：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來(lái)，中國(guó)每年植的樹(shù)是全世界其他地區(qū)加起來(lái)的2.5倍”，“我認(rèn)為中國(guó)的表率作用令人印象深刻”。這期間，我代表中國(guó)政府出席了聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)關(guān)于減少毀林和森林退化碳排放高級(jí)別會(huì)議，提出了我國(guó)的主張，展示了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中負(fù)責(zé)任的積極態(tài)度。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，加快林業(yè)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)在氣候變化外交舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)，具有戰(zhàn)略意義。
（三）林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在。低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，也是綠色經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)。它是以低能耗、低排放、低污染為特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生產(chǎn)方式和生活方式。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潮流。從美國(guó)、德國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家到巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家，都推出了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和舉措。我國(guó)要搶占未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，就必須緊跟時(shí)代潮流，堅(jiān)定不移地走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。要看到，低碳經(jīng)濟(jì)的理念與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求，在本質(zhì)上和內(nèi)涵上是一致的，與我國(guó)現(xiàn)有政策體系是相符合的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源、開(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源等政策措施，控制和減少溫室氣體排放，為應(yīng)對(duì)氣候變化作貢獻(xiàn)。
森林作為一種可再生的能源資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能，是我國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在。第一，木材、鋼鐵、水泥是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的世界公認(rèn)的三大傳統(tǒng)原材料。和鋼材、水泥相比，木材是綠色的、環(huán)保的、可降解的原材料，用木材代替鋼材和水泥，單位能耗可從800降到100，可以減少大量的二氧化碳排放，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，意義十分重大。我國(guó)是木材消耗大國(guó)，供需矛盾十分突出。2007年我國(guó)進(jìn)口林產(chǎn)品折合原木達(dá)到1.55億立方米，占全國(guó)年木材消費(fèi)量的一半左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)木材需求量還將大幅度增加。而全球保護(hù)森林資源的呼聲日益高漲，許多國(guó)家開(kāi)始限制原木出口，維護(hù)木材安全已成為我國(guó)一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我們必須逐步改變大量依靠進(jìn)口木材的局面，立足國(guó)內(nèi)43億畝林地來(lái)解決我國(guó)的木材供應(yīng)問(wèn)題，為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供可靠的木材保障。第二，森林是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，而且具有可再生、可降解的特點(diǎn)。森林生物質(zhì)能源主要是用林木的果實(shí)或籽提煉柴油，用木質(zhì)纖維燃燒發(fā)電。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國(guó)能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。巴西、瑞典、奧地利的生物質(zhì)能源已分別占到其能源總消耗的29%、25%、10%。我國(guó)有種子含油量在40%以上的木本油料樹(shù)種154種，如麻瘋樹(shù)、文冠果、黃連木等；每年還有可利用枝椏剩余物燃燒發(fā)電的能源量約3億噸，發(fā)展森林生物質(zhì)能源前景十分廣闊，對(duì)于開(kāi)發(fā)替代能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重大意義。第三，發(fā)展木本糧油不僅能增加碳匯，也是維護(hù)國(guó)家糧油安全的重要途徑。我國(guó)木本糧油樹(shù)種十分豐富，有適宜發(fā)展木本糧油的山地1.6億畝。其中，油茶就是一種我國(guó)特有的優(yōu)良的油料樹(shù)種，茶油的品質(zhì)比橄欖油還好。目前，全國(guó)食用植物油60%靠進(jìn)口。如果種植和改造9000萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶林，就可年產(chǎn)茶油450萬(wàn)噸，不僅可使我國(guó)食用植物油進(jìn)口量減少50%左右，還可騰出1億畝種植油菜的耕地來(lái)種植糧食，這對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)國(guó)家糧油安全具有戰(zhàn)略意義。
二、關(guān)于我國(guó)林業(yè)建設(shè)成就和發(fā)展思路
新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視林業(yè)工作，把加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置。毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召。鄧小平同志倡導(dǎo)了“全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)”。江澤民同志提出了“再造祖國(guó)秀美山川”的宏偉目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民和林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工長(zhǎng)期不懈的艱苦努力，我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
一是森林資源明顯增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林和封山育林，有力促進(jìn)了森林資源的恢復(fù)和增長(zhǎng)。
二是局部生態(tài)明顯改善。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、平原綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程，對(duì)生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)地位突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中治理，呈現(xiàn)出森林植被增加、局部生態(tài)改善的良好勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，三北防護(hù)林工程造林3.67億畝、治理沙化土地27.8萬(wàn)平方公里、控制水土流失面積38.6萬(wàn)平方公里，工程區(qū)森林覆蓋率提高一倍。通過(guò)10年來(lái)的有效保護(hù)，天然林保護(hù)工程有效保護(hù)天然林14.3億畝，減少森林資源消耗4.26億立方米，工程區(qū)森林蓄積凈增11.27億立方米，森林覆蓋率增加了5.8個(gè)百分點(diǎn)。退耕還林工程造林4.15億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山造林和封山育林2.76億畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高3個(gè)多百分點(diǎn)，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。此外，無(wú)林少林的廣大平原地區(qū)森林覆蓋率提高到15.8%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率增加到74%。
三是防沙治沙明顯突破。我國(guó)頒布了世界上第一部防沙治沙法，出臺(tái)了全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，按照科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理等工程，沙化土地面積開(kāi)始縮減，總體上實(shí)現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。全國(guó)沙化土地面積已由上世紀(jì)末的年均擴(kuò)展約3436平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1283平方公里。陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等過(guò)去主要的風(fēng)沙源沙化危害已明顯減輕，有的地方開(kāi)始再現(xiàn)“塞上江南”、“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的美好景象。
四是保護(hù)工作明顯加強(qiáng)。國(guó)家先后頒布了野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)，野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。全國(guó)累計(jì)建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2006處，總面積18.4億畝，占國(guó)土面積的12.8%，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落。大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷、蘭科植物等瀕危物種種群得到恢復(fù)發(fā)展。建立濕地自然保護(hù)區(qū)553處、國(guó)家濕地公園38處、國(guó)際重要濕地36處，49%的自然濕地得到有效保護(hù)。在全球氣候變暖，各地森林火災(zāi)頻發(fā)的情況下，我國(guó)森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，低于世界1‰的平均水平。
五是供給能力明顯提高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。木材生產(chǎn)、木漿造紙、家具制造等木質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，干鮮果品、木本糧油、森林旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，生物質(zhì)能源、生物制藥、生物質(zhì)材料等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。60年累計(jì)為社會(huì)提供木材60多億立方米，人造板、地板、家具、松香等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，經(jīng)濟(jì)林、花卉、紫膠、活性炭等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2008年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.44萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到719億美元，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)森林資源總量仍然嚴(yán)重不足，質(zhì)量依然不高，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比還很不適應(yīng)。我國(guó)森林覆蓋率排在世界第130位。我國(guó)自然濕地面積5.43億畝，僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界16%的平均水平。我國(guó)也是世界上土地沙化和水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一?？傮w上看，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一，生態(tài)差距已成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距之一，生態(tài)承載力低與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最突出的問(wèn)題之一。到2020年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，而解決生態(tài)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。
為了加快改變這種狀況，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)工作的一系列重大部署以及新時(shí)期林業(yè)的新變化、新地位、新使命，我們確立了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的林業(yè)工作總體思路。
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國(guó)林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題，共同成為林業(yè)建設(shè)的旗幟和方向?，F(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開(kāi)發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展史上最高級(jí)的文明形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明是人類(lèi)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的崇高目標(biāo)，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的最終目標(biāo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院確立的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)全國(guó)提出的根本要求。我們之所以要大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)主要有三大目標(biāo)：一是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系。構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系，就是要建設(shè)和保護(hù)好“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，努力構(gòu)建以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系。二是構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力建立起以森林培育、木本油料、木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源、林產(chǎn)化工、木雕根藝、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育利用等十大產(chǎn)業(yè)為支柱的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升林業(yè)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。三是構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系。世界著名生態(tài)和社會(huì)學(xué)家唐納德?沃斯特指出：“我們今天所面臨的全球性生態(tài)危機(jī)，起因不在生態(tài)系統(tǒng)本身，而在于我們的文化系統(tǒng)。要渡過(guò)這一危機(jī)，必須盡可能清楚地理解我們的文化對(duì)自然的影響。”羅馬俱樂(lè)部的創(chuàng)始人貝切利指出：“人類(lèi)創(chuàng)造了技術(shù)圈，入侵生物圈，進(jìn)行過(guò)多的榨取，從而破壞了人類(lèi)自己明天的生活基礎(chǔ)。因此，如果我們想自救的話，只有進(jìn)行文化價(jià)值觀念的革命。”因此，只有從更深的思想文化層面解決問(wèn)題，讓全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀，才能從根本上消除生態(tài)危機(jī)，才能建設(shè)好生態(tài)文明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，就是要普及生態(tài)知識(shí)，宣傳生態(tài)典型，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，繁榮生態(tài)文化，樹(shù)立生態(tài)道德，弘揚(yáng)生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧的重要價(jià)值觀，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系，全面提升林業(yè)對(duì)現(xiàn)代文明發(fā)展的引領(lǐng)作用。
林業(yè)三大體系是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。沒(méi)有完善的林業(yè)生態(tài)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是無(wú)源之水；沒(méi)有發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)建設(shè)就沒(méi)有活力和動(dòng)力；沒(méi)有生態(tài)文化的大發(fā)展，人們的生態(tài)文明觀就難以樹(shù)立，人們的生態(tài)意識(shí)就難以增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的思想保障。只有林業(yè)三大體系實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能真正建設(shè)好現(xiàn)代林業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三、關(guān)于集體林權(quán)制度改革
根據(jù)林業(yè)建設(shè)的總體思路，要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快林業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新林業(yè)的體制機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展活力。當(dāng)前，我們正在按照中央的決策部署，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這場(chǎng)改革是當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要抓手，已在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，被農(nóng)民群眾稱為“第三次土地改革”。這次集體林權(quán)制度改革，主要內(nèi)容是在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，并享有對(duì)林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性?？傮w目標(biāo)是：用5年時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，并通過(guò)完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革高度重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次對(duì)集體林權(quán)制度改革作出重要指示，并深入基層考察指導(dǎo)工作?；亓加窀笨偫硪捕啻蔚礁＝ā⒔?、遼寧、云南等地進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，提出了許多具體指導(dǎo)意見(jiàn)。為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，去年中央專門(mén)召開(kāi)了政治局常委會(huì)議、政治局會(huì)議，國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，制定頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，今年又召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，全面部署集體林權(quán)制度改革。下面，我給大家介紹一下這項(xiàng)改革的重大意義、主要成效和今后的工作重點(diǎn)。
（一）集體林權(quán)制度改革對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院之所以這么重視這場(chǎng)改革，主要是因?yàn)檫@場(chǎng)改革事關(guān)興林富民、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。胡錦濤總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，意義確實(shí)很重大。30年前的“包田包產(chǎn)”到戶，真正實(shí)現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，不僅解決了全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題，而且給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化。30年后的集體林權(quán)制度改革，就是要“包山包林”到戶，真正實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，從根本上解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革在林地上的拓展和延伸，必將再次激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的又一次大解放，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。
第二，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的豐富和發(fā)展。這場(chǎng)改革既與耕地改革具有同等重要的意義，又賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。承包到戶的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)具有四個(gè)非常鮮明的特性。一是具有物權(quán)性。物權(quán)法明確規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)。林地的原始承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依法享有，任何組織和個(gè)人不得侵犯。在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回或調(diào)整農(nóng)民承包的林地，賦予農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都要依法保護(hù)和落實(shí)。二是具有長(zhǎng)期性。2008年中央10號(hào)文件明確規(guī)定，林地承包期為70年，承包期屆滿還可繼續(xù)承包。溫家寶總理指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變就是長(zhǎng)期不變，70年不變更是長(zhǎng)久不變。這讓農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。三是具有流轉(zhuǎn)性。在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租。四是具有資本性。農(nóng)民在改革中分到的林木是一筆可觀的森林資產(chǎn)。同時(shí)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)還具有資本的功能，可以作為入股、抵押或出資、合作的條件。這是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的重大突破，也是農(nóng)村金融的重大突破，破解了農(nóng)村發(fā)展融資難等問(wèn)題，帶動(dòng)了金融資本向農(nóng)村流動(dòng)。因此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授說(shuō)，集體林權(quán)制度改革超越了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是更深入、更徹底的土地制度改革。
第三，集體林權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。這場(chǎng)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，充分體現(xiàn)了發(fā)展是第一要義，體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)發(fā)展最薄弱的地方是山區(qū)，山區(qū)農(nóng)民還沒(méi)有完全脫貧致富，山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏剑Ｍ诹?。隨著改革的深入，政策的落實(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)很快發(fā)展壯大起來(lái)，林地的潛力就會(huì)釋放出來(lái)，從而把山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縮小山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，可以全面提升林地經(jīng)營(yíng)水平，增加森林資源總量，改善森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，全面增強(qiáng)森林的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能等多種功能，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多種效益，就可以有效解決我國(guó)的生態(tài)問(wèn)題。實(shí)踐證明，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須高度重視林業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)，以林業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
第四，集體林權(quán)制度改革是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。大家知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的動(dòng)力是消費(fèi)，當(dāng)前我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)要擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)。如果消費(fèi)上不去，投資過(guò)快形成的產(chǎn)能就釋放不出來(lái)，就好像吃進(jìn)去消化不了又拉不出來(lái)，這樣會(huì)更危險(xiǎn)。我們國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的潛力在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和部分城市低收入者消費(fèi)意愿強(qiáng)、傾向高、潛力大，但沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)力低，而高收入者雖然購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，但消費(fèi)傾向低，這就出現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)能力和消費(fèi)意愿的錯(cuò)位。當(dāng)前進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民獲得了一筆可觀的資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，培育了更多的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)民就業(yè)形成“磁吸效應(yīng)”，對(duì)農(nóng)民增收形成“倍數(shù)效應(yīng)”。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展森林旅游等，不僅實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，而且極大地提高了來(lái)自林業(yè)的收入。不少實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地方，已經(jīng)出現(xiàn)了“一戶承包，全家就業(yè)”、“城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)”的局面，實(shí)現(xiàn)了“不離鄉(xiāng)可就業(yè)，不出山能致富”，對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得明顯成效。目前，福建、江西、遼寧、浙江、云南5省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，另有14個(gè)?。▍^(qū)、市）改革已全面鋪開(kāi)，其他?。▍^(qū)、市）也正在進(jìn)行試點(diǎn)。全國(guó)已確權(quán)到戶的林地面積15.1億畝，占集體林地總面積的59.8%。從各地情況看，集體林權(quán)制度改革初步帶來(lái)了“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)”的可喜局面。
一是農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性空前高漲。林改前，山林是集體的，“人人都有，人人都沒(méi)有”，村干部認(rèn)為是村委會(huì)的，隨意處置，廣大村民既沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒(méi)有收益權(quán)。村民說(shuō)：“林不歸我，我不愛(ài)林；利不歸我，我不營(yíng)林；責(zé)不連我，我不護(hù)林?！绷指膶⒘值亟?jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)明晰到農(nóng)戶，使農(nóng)民成了山林的主人，造林育林護(hù)林積極性空前高漲，實(shí)現(xiàn)了從“要我造林”到“我要造林”的可喜轉(zhuǎn)變，造林面積大幅增加。去冬今春，河南省完成造林749萬(wàn)畝，是前4年的總和。江西省完成造林560萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。福建省自2003年以來(lái)，全省新造林面積連續(xù)5年超過(guò)200萬(wàn)畝，年均造林面積比林改前翻了一番。
二是資金等生產(chǎn)要素大量向林區(qū)流動(dòng)。2008年，浙江省各級(jí)財(cái)政投入林業(yè)建設(shè)資金350多億元，還有8600多家非公有制單位投資林業(yè)150多億元，加農(nóng)民自籌資金等，累計(jì)達(dá)到600多億元。近年來(lái)，福建省僅南平市社會(huì)投入林業(yè)的資金就達(dá)到83億元，其中民間資金占到80億元。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。全國(guó)已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款工作，貸款金額達(dá)到121億元。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)部門(mén)已與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，授信金額達(dá)到1050億元。
三是農(nóng)民收入明顯增加。據(jù)對(duì)19個(gè)?。▍^(qū)、市）林改縣的不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均年收入達(dá)到近5000元，明顯高于非林改縣。浙江省安吉縣農(nóng)民人均年收入達(dá)到10343元，其中林業(yè)收入6500元，為總收入的63%。甘肅省合水縣一農(nóng)民通過(guò)租賃林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，2009年到現(xiàn)在大半年間，林下放養(yǎng)生態(tài)肉雞4萬(wàn)只，產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到120多萬(wàn)元。福建省自2003年以來(lái)，全省農(nóng)民人均林業(yè)收入年均增長(zhǎng)25%，主要林區(qū)農(nóng)民的林業(yè)收入已占到總收入的58%。陜西省寧陜縣新場(chǎng)鄉(xiāng)同心村是出了名的窮地方，林改以來(lái)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入年均增加三成多，老支書(shū)李永貴說(shuō)，林改前村民有四愁：一愁林子沒(méi)人管，二愁閑著沒(méi)事干，三愁過(guò)年吃白飯，四愁娃兒都成光棍漢。林改后，林子有人管了，林地也掙錢(qián)了，打工的往回趕了，小伙也有姑娘對(duì)上眼了。吉林省集安市按照“土地管吃飯、林子管賺錢(qián)”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民大力推廣“水陸空”立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，在池塘邊種樹(shù)、林下種參、林地養(yǎng)蛙、林間養(yǎng)蜂，農(nóng)民收入成倍增加，許多打工的村民紛紛回鄉(xiāng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，青石鎮(zhèn)秋皮村一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工致富后感慨地說(shuō)：“家鄉(xiāng)林改了，在外面當(dāng)別人的打工仔，還不如回家當(dāng)自己的林老板”。
四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革加快了森林資源的資產(chǎn)化，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。改革后，農(nóng)民著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游及種苗花卉、干鮮水果等，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。福建省林業(yè)總產(chǎn)值由2003年的720億元增加到2008年的1324億元，南平市規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45.5億元，占工業(yè)產(chǎn)值的78.7%，同比增長(zhǎng)40.4%。浙江省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1457億元，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有36個(gè)縣林業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10億元，6個(gè)縣超過(guò)50億元。同時(shí)，還形成了一批專門(mén)幫別人經(jīng)營(yíng)林地的新型經(jīng)營(yíng)主體，俗稱“林保姆”，目前林保姆專業(yè)戶已達(dá)3.58萬(wàn)家。江西省毛竹產(chǎn)量豐富，但是過(guò)去由于產(chǎn)權(quán)不明晰，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等因素，農(nóng)民收入很低，有的農(nóng)民形象地說(shuō)：“砍下一根毛竹，得到的只是一雙筷子。”林改后，江西竹產(chǎn)業(yè)改變了過(guò)去以賣(mài)原竹、原材料和粗加工產(chǎn)品為主的格局，從竹蔸到竹梢，從竹根到竹葉，基本上實(shí)現(xiàn)了綜合利用，提高了毛竹的附加值。竹產(chǎn)品加工產(chǎn)值近3年來(lái)以每年40%的速度增長(zhǎng)。全省固定資產(chǎn)在5000萬(wàn)元到1億元之間的竹產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到40多家。
五是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)集體林地四至界限不明、權(quán)屬不清，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、民間糾紛不斷。林改中，各地堅(jiān)持依法決策、民主決策，認(rèn)真踏查界限，認(rèn)真排查糾紛，以群眾滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，大量的林權(quán)糾紛得到化解。據(jù)對(duì)19個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，集體林權(quán)制度改革以來(lái)已解決各類(lèi)山林糾紛57萬(wàn)多起，調(diào)處率為83.8%，有效消除了農(nóng)村大量不穩(wěn)定因素。改革后農(nóng)民專注于山林經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾明顯減少，許多“貧困村”變成了“富裕村”，一些“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”。福建省永安市桂溪村改革前，80%的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)所事事，聚眾賭博，改革后，村民學(xué)科技、搞經(jīng)營(yíng)、跑市場(chǎng)，從有名的“賭博村”變成了“文明村”。貴州省匯川區(qū)是2003年成立的新區(qū)，人口來(lái)源不一，林地權(quán)屬混亂，矛盾糾紛不斷，還常常為林權(quán)爭(zhēng)議而發(fā)生群體性流血事件，林改中，他們按照“兩走兩不走”（走群眾認(rèn)可、走民間調(diào)解，不走行政訴訟、不走司法程序），“三到場(chǎng)”（政策宣傳到現(xiàn)場(chǎng)、勘界確權(quán)到現(xiàn)場(chǎng)、糾紛調(diào)處到現(xiàn)場(chǎng)），“四不出”（戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)糾紛不出區(qū)）的糾紛調(diào)解辦法，調(diào)解了2103起糾紛，調(diào)解率達(dá)到95%，再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò)放火燒山、亂砍濫伐、打架斗毆事件。
實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革順民心、合民意，贏得了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上指出，林業(yè)正在進(jìn)行著一場(chǎng)史無(wú)前例的集體林權(quán)制度改革，這場(chǎng)改革是農(nóng)民的創(chuàng)造、是基層的經(jīng)驗(yàn)，它的意義同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣重要而具有歷史意義。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)民增收致富中，在改善生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化中，都將發(fā)揮巨大的無(wú)可比擬的作用。
（三）鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革必須深化以完善政策為重點(diǎn)的各項(xiàng)配套改革。我國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)走過(guò)了30多年歷程，目前還在深入推進(jìn)、不斷完善，而我國(guó)林業(yè)改革剛剛起步，而且在很多方面比耕地改革更復(fù)雜，尤其是林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，改革后不可能像耕地改革那樣第二年就見(jiàn)效。因此，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革完成后，必須不斷深化配套改革，繼續(xù)完善政策措施，才能鞏固和擴(kuò)大改革成果。
第一，抓緊建立“四項(xiàng)制度、一個(gè)體系”，完善支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立林業(yè)公共財(cái)政制度。即：建立林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持等制度，將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林防火、病蟲(chóng)害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。二是建立健全林業(yè)金融支撐制度。主要是建立健全林權(quán)抵押貸款制度和政策性森林保險(xiǎn)制度。三是建立健全林木采伐管理制度。賦予森林經(jīng)營(yíng)者更充分的林木處置權(quán)，簡(jiǎn)化采伐審批程序，做到簡(jiǎn)便易行、公開(kāi)透明，推行采伐限額公示制度。實(shí)行林木采伐分類(lèi)管理，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，由經(jīng)營(yíng)者自主采伐；商品林采伐指標(biāo)5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。四是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民走專業(yè)合作的路子，聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。五是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第二，全面放活經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民獲得林業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。將林地交給農(nóng)民后，只要不改變林地用途，不損害林地，種什么、開(kāi)發(fā)什么、經(jīng)營(yíng)什么，都要由農(nóng)民自主決定。各級(jí)政府可以提出要求，加強(qiáng)引導(dǎo)，但是要確保農(nóng)民對(duì)林地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正把林地經(jīng)營(yíng)放開(kāi)搞活。只有把經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給農(nóng)民，農(nóng)民才能有發(fā)展林業(yè)的積極性，既達(dá)到保護(hù)生態(tài)和綠化國(guó)土的目的，又使農(nóng)民增產(chǎn)增收。尤其要放活商品林的經(jīng)營(yíng)，讓經(jīng)營(yíng)主體依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式、自主銷(xiāo)售林產(chǎn)品，這樣林業(yè)發(fā)展才充滿活力和吸引力。
第三，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)，除獲得國(guó)家補(bǔ)貼外，其他經(jīng)濟(jì)收益主要通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要讓農(nóng)民通過(guò)改革得實(shí)惠，就必須大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民充分利用林業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)增收致富的目的。只有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增效，農(nóng)民群眾才能增收，森林資源才能增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)興林富民的改革目標(biāo)。要力爭(zhēng)在森林經(jīng)營(yíng)、木本油料、生物質(zhì)能源、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、林產(chǎn)品精深加工等方面取得重大突破，為林業(yè)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
第四，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門(mén)職能，為集體林權(quán)制度改革提供更好的綜合服務(wù)。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對(duì)象分散化的新情況。各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須盡快轉(zhuǎn)變職能，著力強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)政策服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，使農(nóng)民獲得更方便、更直接、更優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)和信息服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、銷(xiāo)售產(chǎn)品提供暢通的渠道。特別要加強(qiáng)種苗培育、造林營(yíng)林、病蟲(chóng)害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工等方面的科技服務(wù)，全面提升林業(yè)的質(zhì)量效益。
林業(yè)是關(guān)系中華民族生存發(fā)展根基、關(guān)系全球生態(tài)安全的偉大事業(yè)。世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗說(shuō)，誰(shuí)在生態(tài)問(wèn)題上主動(dòng)采取行動(dòng)，誰(shuí)就能在今后的國(guó)際舞臺(tái)上起領(lǐng)導(dǎo)作用。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的歷史進(jìn)程中，林業(yè)發(fā)展又迎來(lái)了一個(gè)機(jī)會(huì)難得的關(guān)鍵時(shí)期，我們要百倍珍惜這個(gè)機(jī)遇，切實(shí)肩負(fù)時(shí)代重任，按照中央林業(yè)工作會(huì)議的部署，精心謀劃，狠抓落實(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
