12月21日至12月23日，環(huán)境保護部在浙江寧波召開全國農(nóng)村環(huán)境保護暨生態(tài)建設(shè)示范工作現(xiàn)場會，傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于環(huán)保工作的重要講話精神，總結(jié)交流“以獎促治”政策實施情況，研究部署深化“以獎促治”和生態(tài)建設(shè)示范工作，以及進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護的具體措施。環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實中央關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決策部署，把“以獎促治”作為加強農(nóng)村環(huán)境保護的硬抓手和突破口，不斷深化“以獎促治”重大政策措施，努力開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境保護工作新局面，為建設(shè)水源清潔、田園清潔、家園清潔的社會主義新農(nóng)村做出貢獻。
周生賢首先傳達了中央經(jīng)濟工作會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期出席有關(guān)會議、考察環(huán)保工作時作的重要講話精神。他說，胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，對2010年經(jīng)濟工作思路和主要任務(wù)做了安排部署，對加強環(huán)境治理和生態(tài)保護工作提出了明確要求。李克強副總理近期在考察環(huán)保工作時針對正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系、明確環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的重要定位、做好應(yīng)對國際金融危機形勢下的環(huán)保工作，以及進一步推進農(nóng)村環(huán)境保護等問題提出了許多重要思想觀點。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話，再次凸顯了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護工作的高度重視和進一步加強環(huán)境保護的堅定決心，充分說明環(huán)境保護事業(yè)正迎來大發(fā)展的歷史機遇。廣大環(huán)保工作者一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，凝聚力量，圍繞黨和國家工作大局，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的各項決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的具體要求落到實處，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻力量。
周生賢說，明年經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針已定，環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手、保障和改善民生的迫切需要，承擔(dān)著艱巨而光榮的使命。農(nóng)村環(huán)境保護是我國環(huán)境保護的重要組成部分，是著力解決影響廣大人民群眾身體健康的突出問題，提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，2008年7月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，作出了“以獎促治”重大決策，旨在通過加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，逐步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動廣大農(nóng)民投身農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！耙元劥僦巍闭邔嵤┮詠?，中央財政投入農(nóng)村環(huán)境保護專項資金達15億元，支持2160多個村開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，帶動地方投資達25億元，1300多萬農(nóng)民直接受益，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項目實現(xiàn)了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。與此同時，各地農(nóng)村環(huán)保資金投入力度不斷加大，農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃能力日益提高，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到進一步加強。實踐證明，“以獎促治”是一項順民意、解民憂、惠民生的好政策，對改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村環(huán)境保護水平發(fā)揮了積極作用。但也要看到，“以獎促治”政策實施尚處于起步階段，還存在認識不夠、資金投入規(guī)模不大、項目管理經(jīng)驗不足等問題和困難，這在一定程度上影響了“以獎促治”政策的實施，必須引起高度重視，認真研究解決。
周生賢指出，明年和今后一個時期，中央還將繼續(xù)加大對農(nóng)村“以獎促治”的投入力度，進一步完善有關(guān)政策措施?？偟脑瓌t是：以保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決危害農(nóng)民身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為突破口，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，依靠科技、創(chuàng)新機制，政府主導(dǎo)、公眾參與。做好“以獎促治”工作，必須認真堅持以上原則，正確處理好四個方面的關(guān)系：一是處理好中央與地方的關(guān)系。中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動作用，地方各級政府是落實“以獎促治”政策的責(zé)任主體。二是處理好多還舊賬與不欠新賬的關(guān)系。在解決當(dāng)前環(huán)境問題、償還舊賬的同時，要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，切實加強環(huán)境監(jiān)管，確保不形成新的環(huán)境欠賬。三是處理好立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系。立足當(dāng)前，就是要瞄準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難。著眼長遠，就是要建立和完善長效機制，促進農(nóng)村環(huán)境保護深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。四是處理好“以獎促治”與“以獎代補”的關(guān)系。對經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)嚴重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，要通過“以獎促治”，事前給予財政資金補助，采取有力措施進行整治，重在解決突出問題；對已開展生態(tài)建設(shè)示范、生態(tài)環(huán)境達標(biāo)村鎮(zhèn)，要通過“以獎代補”，事后給予財政資金獎勵，重在鞏固和提高治理成效。
周生賢強調(diào)，“以獎促治”的指導(dǎo)思想非常明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。各地區(qū)各級環(huán)保部門要著力抓好五項工作：一要加強領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實施方案，明確規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實。環(huán)保部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極推進政策的順利實施。二要創(chuàng)新方法。要堅持點線面相結(jié)合，做到“抓點、帶線、促面”?！白c”就是重點抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示的、污染嚴重的或媒體高度關(guān)注的“問題村”，以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的“重點村”，下大力氣進行整治，確保整治效果?！皫Ь€”就是抓住帶有共性的突出環(huán)境問題，深挖問題根源，帶動普遍性問題的解決?！按倜妗本褪菍Νh(huán)境問題集中區(qū)域，實施連片綜合治理，建設(shè)集中污染治理設(shè)施，降低單個村莊治理成本，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。三要完善機制。盡快建立健全項目申報、資金管理、監(jiān)督考核等方面的規(guī)章制度，為項目實施奠定基礎(chǔ)。同時不斷提高“以獎促治”政策實施的規(guī)范化程度，健全組織管理、資金投入、協(xié)調(diào)合作等方面的長效機制，保證這一政策長期穩(wěn)定有效實施。四要落實責(zé)任?？h級政府作為政策具體落實的責(zé)任主體，必須擔(dān)負起項目組織申報和管理實施的責(zé)任。要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，確保項目實施進度和成效。五要保障投入。各級地方財政要加大對“以獎促治”政策實施的資金投入，按時足額撥付補助資金和配套資金。要不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，逐步建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制。
周生賢指出，當(dāng)前，農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。各級環(huán)保部門要抓住機遇，開拓創(chuàng)新，全面推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。要科學(xué)劃定和調(diào)整農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，全力保障農(nóng)村飲水安全；要因地制宜治理生活污染，大力推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治；要有效控制農(nóng)藥和化肥施用，積極推動農(nóng)業(yè)面源污染治理；要嚴格落實環(huán)境準(zhǔn)入條件和污染減排指標(biāo)，切實防控農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染；要強化法制、監(jiān)測、科技、宣傳教育等工作，夯實農(nóng)村環(huán)境保護的基礎(chǔ)。
會議期間，周生賢率環(huán)境保護部有關(guān)司局負責(zé)人考察了寧波市鄞州區(qū)灣底村、奉化市滕頭村農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范情況。
會議由環(huán)境保護部副部長李干杰主持，環(huán)境保護部總工程師萬本太出席會議。
浙江省副省長陳加元、寧波市市長毛光烈出席會議并致辭。
會上，寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護廳、沈陽市環(huán)境保護局，威海市、中山市、宜興市、長沙縣、石臺縣、安吉縣、霍山縣、洪雅縣、宜賓市李莊鎮(zhèn)政府等11個單位介紹了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范情況。
全國各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，計劃單列市，部分省會城市環(huán)境保護廳（局）主要負責(zé)同志及生態(tài)處（農(nóng)村處）、計財處處長，有關(guān)市、縣政府代表，財政部、環(huán)境保護部有關(guān)司局負責(zé)同志參加了會議。
