近日，廣電總局新聞發(fā)言人朱虹接受了記者的采訪，就《廣電總局關(guān)于電視購(gòu)物頻道建設(shè)和管理的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的目的是什么？
答：電視購(gòu)物聯(lián)系產(chǎn)品和服務(wù)的上下游，面向千百萬(wàn)家庭和消費(fèi)者，傳播面廣，消費(fèi)拉動(dòng)大，對(duì)于促進(jìn)商品流通，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求，具有積極作用。同時(shí)，也有利于培育廣播電視新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣播電視收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，發(fā)展電視購(gòu)物，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
但近年來(lái)，在電視購(gòu)物實(shí)踐中，也存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)誠(chéng)信缺失，存在產(chǎn)品虛假夸大宣傳問(wèn)題，對(duì)廣播電視公信力造成了嚴(yán)重影響；二是電視購(gòu)物發(fā)展政策不夠明確，資源配置不夠科學(xué)，主體弱小分散，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是播出機(jī)構(gòu)違規(guī)播出購(gòu)物節(jié)目、擅自開(kāi)辦購(gòu)物頻道、有線網(wǎng)絡(luò)公司違規(guī)傳輸購(gòu)物頻道等問(wèn)題嚴(yán)重。這些已成為影響和制約電視購(gòu)物健康發(fā)展的主要障礙，也引起了社會(huì)各界的不滿(mǎn)。因此，必須明確相關(guān)政策要求，既推進(jìn)電視購(gòu)物的發(fā)展，又加強(qiáng)規(guī)范管理。
問(wèn)：《意見(jiàn)》與《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目管理的通知》有何關(guān)系？
答：電視購(gòu)物有兩種形態(tài)，一種是購(gòu)物短片廣告，一種是居家購(gòu)物節(jié)目。目前大家反映強(qiáng)烈，存在嚴(yán)重虛假、夸大宣傳的主要是購(gòu)物短片廣告。因此，總局9月發(fā)布的《廣播電視廣告播出管理辦法》（總局61號(hào)令），明確將電視購(gòu)物短片納入廣告管理，嚴(yán)格控制其播出總量；同時(shí)發(fā)布的《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目管理的通知》，著重對(duì)短片廣告作出界定并將其與居家購(gòu)物節(jié)目作了明顯區(qū)分，并對(duì)兩者的制作、播出提出管理要求。這次的《意見(jiàn)》，則專(zhuān)門(mén)就居家購(gòu)物頻道的建設(shè)和管理提出政策意見(jiàn)：強(qiáng)調(diào)廣電為主、誠(chéng)信為本、規(guī)范發(fā)展的原則；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制購(gòu)物頻道數(shù)量和專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段的時(shí)間，規(guī)范購(gòu)物節(jié)目播出；鼓勵(lì)聯(lián)合、合作開(kāi)辦購(gòu)物頻道和節(jié)目，促進(jìn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量等。因此，上述三個(gè)文件是互相關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充、互相配合的。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)電視購(gòu)物節(jié)目播出有何要求，如何防止虛假夸大宣傳？
答：《意見(jiàn)》明確要求，播出機(jī)構(gòu)要完善審查把關(guān)制度，切實(shí)履行節(jié)目審查職責(zé)，電視購(gòu)物頻道和專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段所播出的購(gòu)物節(jié)目必須符合國(guó)家法律、法規(guī)，體現(xiàn)良好的文化品位和格調(diào)，確保購(gòu)物節(jié)目導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康。要嚴(yán)格按照《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目管理的通知》要求，真實(shí)介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購(gòu)物頻道和專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段不得播出廣告（含電視購(gòu)物短片廣告）。經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段播出購(gòu)物節(jié)目時(shí)，須在屏幕右上角標(biāo)明“購(gòu)物”字樣。專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段不計(jì)入廣告時(shí)間，其所在頻道不得再播出購(gòu)物短片廣告。
《意見(jiàn)》要求建立、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道的播出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其所控股的購(gòu)物企業(yè)的管理，要求購(gòu)物企業(yè)提高市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，采取有效措施，保障電視購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)益。購(gòu)物企業(yè)應(yīng)作出承諾，消費(fèi)者在收到電視銷(xiāo)售商品后的一定期限內(nèi)可退貨，有質(zhì)量問(wèn)題的商品可無(wú)條件退換，給消費(fèi)者造成損失的依法承擔(dān)法律責(zé)任。專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段所銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購(gòu)物頻道所屬的購(gòu)物企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)開(kāi)展行業(yè)自律工作。支持電視購(gòu)物頻道所屬購(gòu)物企業(yè)成立全國(guó)性電視購(gòu)物行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高電視購(gòu)物的社會(huì)誠(chéng)信度。
問(wèn)：開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道有何要求？
答：《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道的準(zhǔn)入機(jī)制，明確了準(zhǔn)入條件，要求電視購(gòu)物頻道既要適應(yīng)電視購(gòu)物市場(chǎng)需求，也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止一哄而上；既要滿(mǎn)足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(zhǎng)的需求，也要遵循電視購(gòu)物規(guī)律，為規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。
《意見(jiàn)》明確了調(diào)整開(kāi)辦購(gòu)物頻道的三種情況，即調(diào)整現(xiàn)有開(kāi)路播出的頻道、新增數(shù)字頻道、付費(fèi)數(shù)字頻道改開(kāi)路數(shù)字頻道。需要說(shuō)明的是，按照《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定，“教育電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定播放各類(lèi)教育教學(xué)節(jié)目，不得播放與教學(xué)無(wú)關(guān)的電影、電視片”，因此，教育電視臺(tái)不能開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，也不得播出電視購(gòu)物節(jié)目。
由于購(gòu)物頻道所需資金、資源投入較大，運(yùn)營(yíng)規(guī)律和對(duì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的要求不同于其他頻道，同時(shí)需要有較大的消費(fèi)市場(chǎng)和較強(qiáng)的消費(fèi)水平作支撐。因此，《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)辦購(gòu)物頻道提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，如具有必要的經(jīng)營(yíng)和管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、完善的電視購(gòu)物運(yùn)營(yíng)體系、相當(dāng)規(guī)模的資金投入等，期望藉此提高頻道質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平。
同時(shí)，《意見(jiàn)》明確，未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不得以視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)、電視指南等名義開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經(jīng)批準(zhǔn)和超出覆蓋范圍的電視購(gòu)物頻道。2010年1月10日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的電視購(gòu)物頻道和經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段外，其他模擬、數(shù)字和付費(fèi)頻道，一律不得播出電視購(gòu)物節(jié)目。
問(wèn)：沒(méi)有資格或能力開(kāi)辦購(gòu)物頻道的播出機(jī)構(gòu)，是否可以開(kāi)辦電視購(gòu)物業(yè)務(wù)？
答：考慮到目前絕大部分電視播出機(jī)構(gòu)都開(kāi)辦了購(gòu)物節(jié)目時(shí)段，且播出時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)的經(jīng)營(yíng)收入比例也較大，而這些播出機(jī)構(gòu)中的多數(shù)又不具備開(kāi)辦獨(dú)立電視購(gòu)物頻道的條件。因此，《意見(jiàn)》從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于沒(méi)有條件和能力開(kāi)辦購(gòu)物頻道的，允許其選擇在1個(gè)現(xiàn)有自辦頻道，在非黃金時(shí)間開(kāi)辦時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)5小時(shí)的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段，安排播出已批準(zhǔn)的購(gòu)物頻道提供的節(jié)目，通過(guò)擴(kuò)大電視購(gòu)物頻道的覆蓋和經(jīng)營(yíng)，在開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)仉娨曎?gòu)物市場(chǎng)的同時(shí)，也得到合理的收入和發(fā)展。另外，考慮到有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換還需要一個(gè)過(guò)程，為擴(kuò)大電視購(gòu)物市場(chǎng)份額，也允許開(kāi)辦數(shù)字購(gòu)物頻道的播出機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)啬?shù)轉(zhuǎn)換期間，按照上述要求開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段作為過(guò)渡。但需注意兩點(diǎn)：一是綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫(huà)、農(nóng)業(yè)、國(guó)際類(lèi)公益性突出的頻道，不能開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段，避免影響廣播電視宣傳和公共服務(wù)；二是專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段不能播出電視購(gòu)物之外的節(jié)目和廣告，所在的頻道也不能再播出購(gòu)物短片廣告。
問(wèn)：電視購(gòu)物應(yīng)該是個(gè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)行廣電體制下如何推動(dòng)電視購(gòu)物的規(guī)模發(fā)展？
答：發(fā)展電視購(gòu)物產(chǎn)業(yè)，需要著力改變傳統(tǒng)觀念，破除區(qū)域分割和市場(chǎng)壟斷，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，力爭(zhēng)培育打造幾個(gè)實(shí)力雄厚的電視購(gòu)物龍頭企業(yè)。為此，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)播出機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，推動(dòng)電視購(gòu)物企業(yè)兼并、重組，聚合資源，合作共贏。主要措施包括：一是聯(lián)合開(kāi)辦的購(gòu)物頻道，可使用同一頻道名稱(chēng)、呼號(hào)，共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源，共同經(jīng)營(yíng)，協(xié)議分成；二是優(yōu)秀的購(gòu)物頻道可輸出資金、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購(gòu)物頻道；三是管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)發(fā)展較好的省、市購(gòu)物頻道，可逐步擴(kuò)大覆蓋范圍；四是鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購(gòu)物方式。
對(duì)于大家比較關(guān)心的購(gòu)物頻道傳輸覆蓋問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要從有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的角度出發(fā)，按照公開(kāi)公平、科學(xué)合理的原則，努力增加購(gòu)物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，不得以壟斷地位影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
問(wèn)：電視購(gòu)物是否允許社會(huì)資源參與合作？
答：為了提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，《意見(jiàn)》明確電視購(gòu)物頻道可以吸納社會(huì)資源合作發(fā)展。播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購(gòu)物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下，可將購(gòu)物頻道的商品開(kāi)發(fā)、節(jié)目制作、信息管理等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國(guó)有、民營(yíng)機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購(gòu)物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，吸納社會(huì)資源合作發(fā)展，必須嚴(yán)格掌控電視購(gòu)物的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。播出機(jī)構(gòu)在社會(huì)合作中，不得以購(gòu)物頻道資源作價(jià)入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費(fèi)、播出費(fèi)和頻道占用費(fèi)等方式，變相出租、轉(zhuǎn)讓購(gòu)物頻道。社會(huì)合作機(jī)構(gòu)可以參與購(gòu)物企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。
