中國駐歐盟使團團長宋哲大使在歐盟媒體EURACTIV上發(fā)表文章
促進中歐投資合作 努力實現(xiàn)共同發(fā)展
吸收外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。截至2009年10月，中國已累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)67.8萬家，實際使用外資約9700億美元。外商投資企業(yè)拉動了中國的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)，已成為中國國民經(jīng)濟的重要組成部分。2008年，占企業(yè)總數(shù)約3%的外資企業(yè)創(chuàng)造了中國30%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的稅收，以及55%的對外貿(mào)易額，直接吸納就業(yè)4500萬人。外商投資帶來的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和思想觀念，對中國社會的方方面面都產(chǎn)生了深刻的影響，加快了中國的改革和現(xiàn)代化進程，推動中國融入經(jīng)濟全球化。
國際金融危機導(dǎo)致全球FDI大幅下降，中國吸收外資經(jīng)歷了改革開放以來最為困難的發(fā)展階段。從2008年10月至今年7月，中國實際利用外資連續(xù)10個月下降，持續(xù)時間之長，下降幅度之大，影響范圍之廣，遠遠超過亞洲金融危機時期。近幾個月，隨著世界經(jīng)濟開始復(fù)蘇，以及中國積極采取措施吸引外資，外資金額有所回升。今年前10個月，中國實際使用外資累計709億美元，同比下降12.6%。當前，中國吸收外資仍面臨嚴峻的環(huán)境。中國的主要外資來源國尚未走出金融危機的陰霾，復(fù)蘇進程緩慢脆弱?？鐕炯嘘P(guān)注內(nèi)部調(diào)整，加上資金缺乏，對外投資步伐放緩。一些國家提出“產(chǎn)業(yè)回歸”和“制造業(yè)再造”，試圖吸引跨國公司資金回流，也將影響跨國投資和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
中國政府歷來重視外商投資對中國發(fā)展的積極作用，努力為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。國際金融危機爆發(fā)以來，中國政府更是高度關(guān)心在華外商投資企業(yè)的發(fā)展情況，積極采取措施，幫助投資者恢復(fù)信心，穩(wěn)定生產(chǎn)，順利度過危機。中國大力推進外商投資審批管理體制改革，將部分外商投資審批權(quán)限下放至省級商務(wù)主管部門，并推行外商投資事項在線行政許可，實行網(wǎng)上申報，有效地提高了審批效率。中國政府出臺的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，也包含了大量的擴大對外開放、加強國際合作、加大技術(shù)改造、穩(wěn)定和開拓市場等方面內(nèi)容，為包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提供了公平參與的機遇。
中國將繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行對外開放的基本國策，堅持積極有效利用外資長期戰(zhàn)略不動搖，把引進外資同提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更好地發(fā)揮外資在應(yīng)對危機和促進長遠發(fā)展方面的積極作用。下一步，中國在利用外資方面將著力做好以下工作：
一是進一步擴大對外開放。在產(chǎn)業(yè)開放方面，努力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平，吸引外資更多地進入電信、金融、石化等行業(yè)，鼓勵外商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療健康等改善民生為重點的社會服務(wù)業(yè)。在區(qū)域開放方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局，把沿邊開放作為新時期擴大對外開放的重點加以推動，全面提升沿邊開放水平。
二是著力優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力承接國際服務(wù)外包，鼓勵外資投向清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持東部地區(qū)率先加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動開放型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、資源優(yōu)勢得到充分利用的產(chǎn)業(yè)梯度分布格局，完善區(qū)域布局。加強“招商引智”，創(chuàng)造更多高技術(shù)含量的就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是不斷完善投資環(huán)境。進一步減少審批事項，調(diào)整和簡化審批內(nèi)容，規(guī)范審批行為，積極推進投資便利化。大力轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改進對外商投資企業(yè)的服務(wù)，逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇，營造鼓勵外商投資的良好環(huán)境。
四是不斷創(chuàng)新引資方式。支持外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，促進外商投資企業(yè)本地化。鼓勵引導(dǎo)外商創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金，充分利用創(chuàng)業(yè)板，完善退出機制，推動自主創(chuàng)新和中小企業(yè)成長。促進外資并購規(guī)范發(fā)展。
在中國利用的外資中，歐盟資金始終是一個重要的組成部分。截至2009年10月，歐盟投資者累計在華投資設(shè)立31573家企業(yè)，實際投入資金673億美元，歐盟是僅次于香港和日本的中國第三大外資來源地。即使在金融危機的背景下，今年前10個月，歐盟對華投資仍達42.9億美元，同比增長1%，成為中國利用外資少有的亮點。中歐投資合作具有鮮明的互利共贏特征。一方面，歐盟對華投資使中國獲得了經(jīng)濟社會發(fā)展急需的資金、技術(shù)、先進管理經(jīng)驗，為中國培訓(xùn)了大量技術(shù)和管理人才；另一方面，歐盟企業(yè)通過在華投資，分享了巨大和快速發(fā)展的中國市場帶來的利益。
不管在當前的經(jīng)濟復(fù)蘇時期，還是在世界經(jīng)濟恢復(fù)正常增長后，中歐投資合作特別是歐盟對華投資都具有廣闊的空間。歐盟企業(yè)有資金，有技術(shù)，對中國市場有充足的信心和濃厚的興趣。中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的長期趨勢不會改變，制造業(yè)基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強，勞動力成本僅相當于發(fā)達國家的5-10%，且質(zhì)量與發(fā)達國家的差距不斷縮小。更重要的是，中國堅持對外開放的基本國策不動搖，歐盟企業(yè)在華投資環(huán)境將不斷改善。中國政府鼓勵包括歐盟在內(nèi)的各國投資者加強與中國企業(yè)的合作，把中國的低成本優(yōu)勢與自身的高技術(shù)優(yōu)勢成功地結(jié)合在一起，在中國取得更大發(fā)展成就。
（一）歡迎歐盟企業(yè)到中國中西部地區(qū)投資。中國中西部地區(qū)腹地廣闊，市場容量巨大。隨著西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部崛起等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿Ρ貙⑦M一步激發(fā)，為投資者提供更多的商機。
（二）歡迎歐盟企業(yè)對中國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資。歐盟企業(yè)一直以來重視節(jié)能環(huán)保，積累了豐富的經(jīng)驗，開發(fā)了不少先進技術(shù)。而中國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，對節(jié)能環(huán)保的需求將快速增加。歡迎歐盟企業(yè)投資于中國的新能源及可再生能源、節(jié)能增效和環(huán)境保護等方面，幫助中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）歡迎歐盟企業(yè)對中國服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域投資。希望歐盟企業(yè)抓住“后危機”時期全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機，加強與中國企業(yè)在金融、醫(yī)療衛(wèi)生、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)領(lǐng)域的合作，開展國際服務(wù)外包合作，促進雙方企業(yè)國際競爭力的提高。
（四）歡迎歐盟企業(yè)拓展對華投資形式。中國政府鼓勵歐盟企業(yè)在中國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心和采購中心，支持中歐雙方企業(yè)合作開展對外投資，攜手開拓亞洲及其他地區(qū)的市場，獲得更大發(fā)展空間。（駐歐盟使團供稿）
