2009年12月8日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的通知。通知全文如下：
工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的通知
工信部通[2009]614號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)），根據(jù)《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》（工信廳規(guī)〔2009〕244號(hào)），結(jié)合通信建設(shè)情況，現(xiàn)就開(kāi)展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作通知如下：
一、排查的范圍和重點(diǎn)
（一）排查范圍
針對(duì)2008年以來(lái)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)立項(xiàng)、在建和竣工的投資在3000萬(wàn)元以上的通信建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展排查工作。
（二）排查重點(diǎn)
1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問(wèn)題。主要從以下幾方面開(kāi)展：
（1）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)的情況。達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制度；自行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目要求報(bào)送主管部門(mén)審批的，是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目是否公開(kāi)招標(biāo)；招標(biāo)程序是否規(guī)范，是否詳細(xì)、完整編制招標(biāo)文件；是否存在二次或多次報(bào)價(jià)的情況；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給指定承包商、供應(yīng)商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者存在從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；是否存在低于成本價(jià)中標(biāo)的情況；是否及時(shí)履行招標(biāo)備案手續(xù)。
（2）保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；是否存在采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式確定中標(biāo)人的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。
（3）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門(mén)脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。
（4）招投標(biāo)規(guī)章制度和規(guī)范性文件清理情況。企業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招投標(biāo)法》和《行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定。
2、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理是否嚴(yán)格，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)等問(wèn)題。主要從以下幾方面開(kāi)展自查：
（1）質(zhì)量責(zé)任落實(shí)方面。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體及人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；是否及時(shí)對(duì)檢查出的質(zhì)量問(wèn)題和隱患進(jìn)行整改。
（2）建設(shè)單位是否履行對(duì)工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任；是否按規(guī)定辦理工程開(kāi)工報(bào)告、申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)法定手續(xù)；是否存在擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容；在抗震設(shè)防7烈度以上地區(qū)的公用電信網(wǎng)使用的主要電信設(shè)備，是否取得電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)合格證；是否存在拖欠工程款、直接發(fā)包或指定分包人；是否存在迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，是否存在低于國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂服務(wù)合同情況；是否嚴(yán)格按照國(guó)家嚴(yán)格檔案管理的規(guī)定，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。
（3）設(shè)計(jì)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，是否超越資質(zhì)范圍或以其他單位名義承攬工程，是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程，是否按照通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否存在設(shè)計(jì)不能夠指導(dǎo)施工其情況。
（4）施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，合同施工企業(yè)與實(shí)際施工人是否一致；是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程；總包企業(yè)與現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理機(jī)構(gòu)和管理人員是否對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理；項(xiàng)目經(jīng)理是否具有相應(yīng)資格。現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)資料、變更、洽商等往來(lái)文件是否由簽訂合同施工單位簽署；安全質(zhì)量防護(hù)措施是否落實(shí)。
（5）監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，簽訂的監(jiān)理合同是否規(guī)范、合法，是否執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否存在轉(zhuǎn)讓監(jiān)理合同情況；施工監(jiān)理是否到位；是否建立了質(zhì)量安全管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)；總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師是否具有通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配置是否符合工程要求；監(jiān)理工作流程是否符合監(jiān)理規(guī)范的要求，項(xiàng)目監(jiān)理資料是否齊全完整。
（6）安全生產(chǎn)方面。建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照國(guó)家安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織落實(shí)；建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求，安全措施是否落實(shí)，安全生產(chǎn)投入是否到位；企業(yè)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并落實(shí)；安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育是否落實(shí)，特種作業(yè)人員是否做到持證上崗；施工過(guò)程是否進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全檢查、隱患排查治理并執(zhí)行到位；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。
二、排查時(shí)間和方式
排查工作從2009年12月開(kāi)始，至2010年3月底結(jié)束，分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩個(gè)階段。
（一）自查自糾
各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按照排查范圍和排查重點(diǎn)，對(duì)本企業(yè)投資的項(xiàng)目進(jìn)行自查，認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真填報(bào)通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計(jì)表（以下簡(jiǎn)稱“排查情況統(tǒng)計(jì)表”，見(jiàn)附件2）及通信建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表（以下簡(jiǎn)稱“案件查處情況統(tǒng)計(jì)表”，見(jiàn)附件3），并形成自查報(bào)告。
（二）重點(diǎn)抽查
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱“各管局”）負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)通信建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)抽查工作，部將適時(shí)組織力量對(duì)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)總部和各省部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
各運(yùn)營(yíng)集團(tuán)總部將總部的自查報(bào)告及排查情況統(tǒng)計(jì)表、案件查處情況統(tǒng)計(jì)表及自查自糾總結(jié)于2010年2月底前報(bào)工業(yè)和信息化部（通信發(fā)展司）；各管局匯總本地區(qū)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)上報(bào)的排查情況統(tǒng)計(jì)表、案件查處情況統(tǒng)計(jì)表及自查自糾總結(jié)，于2010年2月底前將排查情況統(tǒng)計(jì)匯總表、案件查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表及排查情況總結(jié)報(bào)部（通信發(fā)展司）。
通信發(fā)展司匯總各省和運(yùn)營(yíng)集團(tuán)總部情況后報(bào)部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要高度重視排查工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和內(nèi)容，徹底清查，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，認(rèn)真整改，確保全面排查不留死角。
（二）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律
各管局要加強(qiáng)對(duì)自查自糾情況的重點(diǎn)抽查，把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的重要手段。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對(duì)排查過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課”。
（三）加強(qiáng)研究，做好指導(dǎo)
各單位要把排查工作和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，做到邊查、邊規(guī)范，以查促改，以查促建，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。
二○○九年十二月八日
（通信發(fā)展司聯(lián)系電話：68206165，68206166）
