近日，交通運輸部開展國家高速公路網(wǎng)命名和編號實施工作以來，引起部分網(wǎng)友關注和討論，并提出了很多問題和疑問，為了幫助大家理解認識新的標識體系，現(xiàn)將主要問題予以整理，并解釋如下：
“國家高速公路網(wǎng)命名及編號實施工作”的背景是怎樣的？
2004年12月，國務院常務會議審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，標志著我國高速公路進入了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化發(fā)展的新階段。國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里。截至2008年底，全國（不含港、澳、臺，下同）高速公路通車里程已達6.03萬公里，其中國家高速公路近5萬公里，占國高網(wǎng)規(guī)劃總里程的60%左右。高速公路網(wǎng)絡的效益日益顯現(xiàn)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。
但是，我國高速公路建設初期，由于采取分段式建設、分散式管理的建管模式，路線命名由各地根據(jù)建設項目路線走向的起終點地名確定。如北京至拉薩高速公路，北京市命名為八達嶺高速、京昌高速，河北省命名為京張高速、丹拉高速，內(nèi)蒙古命名為呼集高速、呼包高速等。這種帶有明顯地域特征的命名方式，在高速公路連線成網(wǎng)的新格局下，就帶來了“一路多名”、編號不一、標識不規(guī)范等一系列問題，一定程度上影響了國家高速公路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮和服務水平的提高，給人民群眾出行特別是跨區(qū)域行駛的群眾帶來不便，也不能適應公路網(wǎng)絡化、信息化管理的要求。
從國外經(jīng)驗看，統(tǒng)一規(guī)范高速公路命名編號是發(fā)達國家高速公路管理的一條成功經(jīng)驗，是高速公路發(fā)展到一定階段對高速公路建設管理提出的新要求，也是推進數(shù)字公路和智能交通的基礎和前提。例如歐洲大陸各國之間高速公路，盡管國家之間的語言、文化、生活方式等方面存在差異，但均采用統(tǒng)一編碼，保證各個國家之間的交通信息的連貫和唯一，并據(jù)此建立數(shù)字公路和智能交通體系；美國、日本、韓國等國家也按照國家級、地區(qū)級等層面確定數(shù)字化的線路編號。
此外，近年來有關人大代表、政協(xié)委員均對高速公路命名和編號提出過很好的建議和提案，有關媒體也進行過報道，更有眾多熱心群眾提出過具體改進意見。因此，盡早統(tǒng)一規(guī)范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，無論是從方便群眾出行，還是提高高速公路網(wǎng)服務水平的角度，都是迫切需要的。
正是在此背景之下，為了統(tǒng)一和規(guī)范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，根據(jù)《公路法》的規(guī)定，以及《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，原交通部規(guī)劃司、公路司等有關司局即于2005年啟動了國高網(wǎng)命名和編號統(tǒng)一規(guī)范工作的研究，一方面組織各地對國高網(wǎng)路線進行梳理，一方面著手對相關標準規(guī)范進行研究修訂，在廣泛征求社會各方面的意見、達成廣泛共識的基礎上，2007年，制定發(fā)布了《國家高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則》，2008年制定發(fā)布了《國高網(wǎng)里程樁傳遞方案》，2009年7月1日，國標《道路交通標志和標線》（GB5768-2009）正式發(fā)布實施。與此同時，我部從2007年7月開始研究部署在全國組織開展國家高速公路網(wǎng)命名和編號實施工作,并以G2（京滬高速）作為示范工程，先行試點。
國家高速公路網(wǎng)統(tǒng)一命名和編號的實施有何重要意義？
標志標牌被稱為公路的"使用說明書"，對于公路的使用者來說，這是能夠正確引導他們抵達目的地的重要信息。
當前，在國家高速公路逐步成網(wǎng)的階段，對"7918網(wǎng)"進行統(tǒng)一命名和編號，有著重要的現(xiàn)實意義。
首先，國高網(wǎng)命名和編號的統(tǒng)一規(guī)范，是"依法治路"的必然要求。根據(jù)《公路法》的規(guī)定，"國道的命名和編號由國務院交通主管部門確定"，"建成的公路，應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定設置明顯的標志、標線"。對國高網(wǎng)命名和編號的進行統(tǒng)一規(guī)范，是法律賦予國務院交通主管部門的重要職責之一，是"依法治路"的基本要求。《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》頒布以后，部要求各省公路規(guī)劃特別是省域內(nèi)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃要以"7918網(wǎng)"國高網(wǎng)規(guī)劃為主干。配合"7918網(wǎng)"規(guī)劃的實施，制定統(tǒng)一、規(guī)范的國高網(wǎng)命名和編號規(guī)則，是成為國務院交通主管部門的重要工作。部有關司局從2005年就開始做技術規(guī)范的準備工作。隨著高速公路的發(fā)展，實施國高網(wǎng)統(tǒng)一命名和編號的時機逐步成熟，在2007年全國交通工作會議上，此項工作被確定為重點工作之一。
其次，國高網(wǎng)命名和編號的統(tǒng)一規(guī)范，是公路行業(yè)做好"三個服務"的必然要求。也是在2007年的交通工作會上，交通部黨組提出做好"三個服務"的要求，而服務人民群眾安全便捷出行是"三個服務"的重要內(nèi)容，也是公路管理工作的根本宗旨和目的。
隨著高速公路的逐步成網(wǎng)、道路運輸生產(chǎn)的穩(wěn)步快速發(fā)展，利用高速公路越來越頻繁，高速公路的作用越來越凸顯；同時，隨著人們生活水平的提高，自駕車出行越來越多，出行的距離越來越長。這就對高速公路的服務與管理提出了更高標準、更加人性化的要求。
而我國目前高速公路路線命名中存在的"一路多名"、編號不一、標識不規(guī)范等一系列問題，給公眾的便捷安全出行造成很多不必要的麻煩，甚至造成誤導。這方面出現(xiàn)的問題，有關人大代表、政協(xié)委員都提出過很好的建議，有關媒體也進行過報道，更有眾多熱心群眾提出過改進意見?？梢?，全面統(tǒng)一和規(guī)范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，順應了路網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應了社會公眾的現(xiàn)實需求。這項工作的實施是"以人為本、以車為本"服務理念的體現(xiàn)，是公路行業(yè)做好"三個服務"的必然要求。
第三，國高網(wǎng)命名和編號的統(tǒng)一和規(guī)范，是道路運輸安全高效運行的客觀需要。在出行信息的傳遞交流過程中，交通圖、行車指南、交通標志標線等均是信息的載體，不同載體包含的指路信息內(nèi)容、廣度與深度、服務對象、可記憶性等均不相同，在傳遞指路信息中所起的作用也是不同的。其中交通圖或行車指南等載體反映的指路信息較為完整，對于外地用路者，是順利行車的指導依據(jù)，交通標志則是聯(lián)系駕駛員和交通圖信息載體的紐帶。但是交通圖冊信息量大、不易記憶，在快速連續(xù)行車過程中，就要求起紐帶作用的交通標志能夠簡明、準確、連貫、有效地引導。地點信息標志是點狀的間斷性信息，受交通標志版面尺寸和標志視認要求的限制，只能標注一些重要的特征地名或較近的區(qū)域地名，指路信息不具備連貫性，給駕乘人員特別是外地駕駛員的安全高效行車帶來不便，尤其在高速公路網(wǎng)化以后，方向地點指路標志的局限性就比較突出。對公路進行命名和編號，采用的是線狀的連貫性信息，適應了客貨運輸個性化、多樣化的需求，是道路運輸安全高效運行的客觀需要。
第四，國高網(wǎng)命名和編號的統(tǒng)一和規(guī)范，是高速公路管理網(wǎng)絡化和信息化發(fā)展的必然要求。我國已經(jīng)進入了高速公路的網(wǎng)絡化和信息化發(fā)展新階段。根據(jù)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，當高速公路逐步聯(lián)網(wǎng)后，統(tǒng)一、規(guī)范、簡明的命名編號，不僅是引導公眾出行的必要條件，而且也是實現(xiàn)高速公路網(wǎng)信息化、信息化管理的基本要求。
在計算機信息系統(tǒng)內(nèi)，特別是電子地圖的應用和管理方面，簡單明晰的命名和編號更加方便對高速公路進行數(shù)字化標識，方便信息系統(tǒng)的識別，大大簡化智能化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、更新、傳遞等一系列工作，從而更好地實現(xiàn)對高速公路網(wǎng)的數(shù)字化和信息化管理，提高管理的效率、降低管理成本。
第五，統(tǒng)一國家高速公路網(wǎng)命名和編號，是完善公路網(wǎng)管理的必然要求。高速公路是交通運輸行業(yè)先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是交通現(xiàn)代化的重要載體，也是公路網(wǎng)的重要組成部分。國高網(wǎng)管理水平的高低，直接影響整體路網(wǎng)功能的發(fā)揮。
近年來，全國公路建設，特別是高速公路建設所取得的成就有目共睹。公路"硬件"水平不斷提高，但是在"軟件"方面的滯后，限制了交通運輸行業(yè)整體管理水平的進一步提高，也制約著全行業(yè)服務社會公眾水平的提升。
隨著高速公路網(wǎng)的逐步形成，統(tǒng)一和規(guī)范國家高速公路網(wǎng)的命名和編號，盡快在標識上、使用上明確國高網(wǎng)的地位和作用，不僅有利于將國高網(wǎng)與國道網(wǎng)、省級高速公路網(wǎng)進一步區(qū)別開，盡可能發(fā)揮國高網(wǎng)快速通道的作用，而且有利于加快國高網(wǎng)與國道網(wǎng)、省高網(wǎng)及省道網(wǎng)在"軟件"上的"對接"，形成層次合理、各盡其用、連接順暢、服務高效的路網(wǎng)系統(tǒng)。這是公路部門加強管理、服務社會的必然要求，更是各層次路網(wǎng)不斷完善的必然要求。
“國高網(wǎng)命名和編號規(guī)則”的主要內(nèi)容是什么？
《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》簡稱為"7918網(wǎng)"，由7條首都放射線、9條縱線、18條橫線共34條主線以及5條地區(qū)環(huán)線、2條并行線、37條聯(lián)絡線組成。《國家高速公路網(wǎng)路線命名和編號規(guī)則》充分體現(xiàn)了"7918網(wǎng)"的編排架構。《規(guī)則》包括以下幾方面主要內(nèi)容：
一是路線名稱使用路線起、終點縣級以上行政區(qū)地名。國家高速公路路線名稱由路線起、終點地名加連接符"-"組成，路線簡稱由起終點地名的首位漢字組合表示，也可以采用起訖點城市或所在省（區(qū)、市）的簡稱表示。例如，"北京－哈爾濱高速公路"，簡稱為"京哈高速"。
二是國家高速公路的阿拉伯數(shù)字編號采用1位、2位和4位數(shù)，并與一般國道相區(qū)別。國家高速公路網(wǎng)路線編號采用字母標識符和阿拉伯數(shù)字組成。由于國家高速公路屬于國道網(wǎng)的一部分，因此字母標識符仍然采用漢語拼音"G"，與一般國道一致。國家高速公路編號與一般國道編號的區(qū)別主要體現(xiàn)在數(shù)字位數(shù)上?，F(xiàn)行的國道編號是3位數(shù)，國家高速公路的編號采用1位、2位和4位數(shù)，其中：首都放射線采用1位數(shù)，如京哈高速（北京－哈爾濱高速）編號為"G1"；縱線和橫線采用2位數(shù)，如沈海高速（沈陽－海口高速）為"G15"，青銀高速（青島－銀川高速）為"G20"；城市繞城環(huán)線和聯(lián)絡線采用4位數(shù)編號。
三是數(shù)字編號的特征有律可循。首都放射線編號為1位數(shù)，由正北方向開始按順時針方向升序編排，編號區(qū)間為1～9?？v向路線編號為2位奇數(shù)，由東向西升序編排，編號區(qū)間為11～89。橫向路線編號為2位偶數(shù)，由北向南升序編排，編號區(qū)間為10～90。
四是建立新的互通立交出口編號。新的出口編號采用里程樁整數(shù)值表示，當樁號值超過千位時，編號使用后三位。需要說明的是，國家高速公路的里程樁號將與普通國道一樣，全國統(tǒng)排。采用出口編號與里程樁相結合的方式，它的好處在于不僅能避免新增互通立交帶來的出口編號重復問題，又能給出行者告知更多的服務信息。出行者可以根據(jù)目的地出口的編號數(shù)，并結合里程牌，能夠自己估算出當前行車位置距離目的出口的距離。
五是對地方高速公路網(wǎng)的命名和編號給出了指導意見。其命名和編號規(guī)則原則上與國家高速公路網(wǎng)的命名和編號規(guī)則保持一致，其編號的字母標識符采用漢語拼音"S"表示。
部分網(wǎng)友認為最熟悉的符號是漢字，可是這次換牌卻沒有漢字，將被“G+數(shù)字”或“S+數(shù)字”的形式所取代？
其實這是一種誤解，本次國家高速公路網(wǎng)命名和編號實施工作，并未取消中文漢字。根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則》（JTG A03-2007）的規(guī)定，國家高速公路主線及聯(lián)絡線名稱由路線起訖點的地名中間加連接符“—”組成，全稱為“××—××高速公路”。路線簡稱用起訖點地名的首位漢字組合表示，如“沈陽－?？诟咚俟贰保喎Q“沈海高速”。也可以采用起訖點城市或所在省（區(qū)、市）的簡稱表示，如“北京－上海高速公路”，簡稱“京滬高速”（如圖1所示）。
圖1 示范工程G2實景照片
此外，實施工作的一個亮點就是借鑒了國外多個發(fā)達國家高速公路管理的習慣做法，并吸收了我國多年來國、省干線公路管理中采用路線編號的成功經(jīng)驗，通過按一定的規(guī)則為“7918”國家高速公路網(wǎng)各條線路進行編號，使包括駕駛?cè)嗽趦?nèi)的廣大公路使用者能通過編號準確地確定該條高速公路的總體走向、沿線經(jīng)過的控制性地點、在國內(nèi)的大致位置。如G2“京滬高速”為首都放射線，路線一端肯定是北京，沿線經(jīng)過天津、濟南，終點為上海。G45“大廣高速”，總體走向為南北向，位于我國東部地區(qū)。對于G45來說，采用數(shù)字編號更能夠精確確定該條路線，如僅采用中文簡稱，可能有些人會理解為“大連-廣州”，實際應為“大慶-廣州”。
體現(xiàn)在交通標志上，用于確認行駛方向的命名編號標志，同時出現(xiàn)該高速公路的編號和中文簡稱；用于指出交通轉(zhuǎn)換關系的線路，僅提供路線編號，既減小了板面規(guī)格，也保證了視認效果，如附圖2。
圖2 示范工程G2實景照片
確切的說，新標志體系是以道路編號信息加地名（漢字）信息的組合形式，并非取消漢字。從駕駛員駛向國家高速公路依次出現(xiàn)的是道路編號方向組合標志(預告)、地名方向標志與道路編號方向組合標志(交叉)、地名距離標志(確認)。
同時，為了準確地表示路網(wǎng)類型，對于國家高速公路采用的編號是“G+數(shù)字”，字母標識符采用“國”字的漢語拼音第一個字母“G”，對于省級高速公路網(wǎng)采用的編號是“S+數(shù)字”，字母標識符采用“省”字的漢語拼音第一個字母“S”。這也不是新出現(xiàn)的，幾十年來，國道、省道等一直采用這種編號方式，廣大司乘人員也比較熟悉。
部分網(wǎng)友認為標識更換，將涉及龐大的資金，能不能夠通過精打細算，節(jié)約地用以舊更新的方式來進行。
感謝各位網(wǎng)友對實施工作的關心和建議。國家高速公路網(wǎng)命名和編號實施工作主要包括兩項工作內(nèi)容：一個是把原有名稱更換為新的中文名稱和編號，主要是解決一路多名的問題；另一個是根據(jù)目前我國公路日趨網(wǎng)絡化，對原有標志進行系統(tǒng)調(diào)整，新增或拆除部分標志。
這兩項工作內(nèi)容的更換原則和各位網(wǎng)友所期待的一致，就是經(jīng)濟合理、避免浪費。在《國家高速公路網(wǎng)相關標志更換工作實施技術指南》中，就提出了盡量利用原有結構，以粘貼反光膜或更換板面這兩種更換方式為主，最大限度利用，有效地降低工程造價。
從目前進展的情況看，各地在組織實施過程中，都能按照交通運輸部有關通知和會議精神的要求，本著勤儉節(jié)約的原則，充分利用原有的標志牌、立柱等設施，對尺寸符合標準的原有標志只更換原標志版面中的文字、圖形等相關信息內(nèi)容，對于尺寸不符合標準的原有標志，也盡量給予充分利用，例如更換后用于一般公路等方式。
部分網(wǎng)友認為很熟悉以前的標志，現(xiàn)階段出行會不會有很大影響？
為了盡量減少和避免初期駕駛?cè)藢幪柌皇煜ざ斐傻某鲂胁槐悖跇酥靖鼡Q工作中，我們還采取了一些具體措施，比如：
（1）在實施過程中將統(tǒng)一制定宣傳方案，積極爭取有關媒體的支持，充分利用政府網(wǎng)站和各種媒體廣泛宣傳實施工作的重要意義和新舊命名編號對照等信息，幫助廣大出行者便捷出行；
（2）充分利用收費站、服務區(qū)等場所，向司乘人員免費發(fā)放新舊命名編號對照地圖、編號規(guī)則、出行信息等為公眾方便使用新命名編號系統(tǒng)提供便利，盡量減少、盡快縮短命名和編號工作對道路運輸生產(chǎn)和社會公眾出行造成的影響，盡快實現(xiàn)新舊標志的平穩(wěn)過渡；
（3）在交通標志版面中首次出現(xiàn)路線編號前的適當位置，設置信息板標志，將高速公路的標識、新的編號、名稱與原有名稱放在一起，加以對照。如：
圖3 信息板標志
國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的特點及效果主要有哪些？
國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的編制，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，切實貫徹“五個統(tǒng)籌”的要求，按照“把握全局、突出重點，立足現(xiàn)實、著眼未來，布局合理、注重效率”的原則；規(guī)劃方案總體上貫徹了“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”的布局思路，建成后可以在全國范圍內(nèi)形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡。規(guī)劃方案的特點和效果是：
1、充分體現(xiàn)“以人為本”：最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產(chǎn)、生活帶來的便利。
——規(guī)劃方案將連接全國所有的省會級城市、目前城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；
——規(guī)劃方案將實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性；
——規(guī)劃方案將連接國內(nèi)主要的AAAA級著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；
2、重點突出“服務經(jīng)濟”：強化高速公路對于國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
——規(guī)劃方案加強了長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的聯(lián)系，使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連，還特別加強了與香港、澳門的銜接，在三大都市圈內(nèi)部將形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，為進一步加快區(qū)域經(jīng)濟一體化和大都市圈的形成，加快東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎；
——規(guī)劃方案將顯著改善和優(yōu)化西部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的公路路網(wǎng)結構，提高區(qū)域內(nèi)部及對外運輸效率和能力，進一步強化西部地區(qū)西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南貴昆經(jīng)濟區(qū)之間的快速聯(lián)系，改善東北地區(qū)內(nèi)部及進出關的交通條件，為“以線串點、以點帶面”，加快西部大開發(fā)和實現(xiàn)東北等老工業(yè)基地的振興奠定堅實基礎；
——規(guī)劃方案將連接主要的國家一類公路口岸，改善對外聯(lián)系通道運輸條件，更好地服務于外向型經(jīng)濟的發(fā)展；
——規(guī)劃方案覆蓋地區(qū)的GDP占到全國總量的85%以上，規(guī)劃的實施將對促進經(jīng)濟增長、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等做出重要貢獻。
3、著力強調(diào)“綜合運輸”：注重綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃路線將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、公路樞紐140多個和水路樞紐50個，有利于各種運輸方式優(yōu)勢互補，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統(tǒng)。
4、全面服務“可持續(xù)發(fā)展”：規(guī)劃的實施將進一步促進國土資源的集約利用、環(huán)境保護和能源節(jié)約，有效支撐社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運行燃油消耗也將有大幅度降低。
