國際金融危機使世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，面對新的國際國內(nèi)形勢，如何推動首都新一輪科學(xué)發(fā)展，是全市面臨的重大課題。9日至10日，市委市政府召開工作務(wù)虛會，圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，研究探討建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京，推動首都新一輪科學(xué)發(fā)展的思路。市委書記劉淇強調(diào)，要準(zhǔn)確把握首都發(fā)展的規(guī)律性特點，提升城市發(fā)展的內(nèi)在活力和動力，瞄準(zhǔn)高端，主動發(fā)展，著力推動世界城市建設(shè)。市委副書記、市長郭金龍，市人大常委會主任杜德印，市政協(xié)主席陽安江，市委副書記王安順出席并發(fā)言。
劉淇指出，正確地分析和判斷形勢是做好首都各項工作的前提和基礎(chǔ)。從國際環(huán)境看，國際金融危機在推動世界經(jīng)濟深刻變化的同時，把我國進(jìn)一步推到了國際社會討論和處理重大問題的前臺，北京作為國家首都，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)做好各項工作，推動科學(xué)發(fā)展。從國內(nèi)環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，勢不可擋，各兄弟省區(qū)市搶抓機遇，千帆競發(fā)，北京要認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)定位，在激烈的競爭中繼續(xù)走在全國前列，贏得發(fā)展主動權(quán)。從首都發(fā)展的自身環(huán)境來看，首都的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的階段，在發(fā)展中優(yōu)質(zhì)化、集約化、國際化的需求越來越迫切。我們要不懈怠、不自滿、不折騰、不停頓，拉開差別謀發(fā)展，在競爭中奪優(yōu)勢。要充分利用舉辦重大活動形成的寶貴經(jīng)驗，積極應(yīng)對發(fā)展中的瓶頸問題，抓住新的發(fā)展機遇，樹立新的發(fā)展目標(biāo)，謀劃新的發(fā)展舉措。
在談到對首都發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識時，劉淇指出，要深刻認(rèn)識和把握推進(jìn)首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的六條特殊規(guī)律：一是北京的發(fā)展離不開“四個服務(wù)”，增強服務(wù)功能是做好北京工作的根本。北京要樹立大服務(wù)觀，更好履行首都應(yīng)盡的職責(zé)。通過做好“四個服務(wù)”，吸引各種優(yōu)勢資源聚集，在服務(wù)中加快北京發(fā)展；二是要始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)。增強發(fā)展的緊迫感，以拼搏的精神和扎實的工作作風(fēng)真抓實干。始終瞄準(zhǔn)高端，依靠科技和人才優(yōu)勢，積極搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈條高端。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實承擔(dān)推動發(fā)展的任務(wù)，各部門要圍繞中心工作轉(zhuǎn)變職能，為推動首都發(fā)展作出貢獻(xiàn)；三是高標(biāo)準(zhǔn)是首都工作的基本要求。首善之區(qū)，必須要有首善的工作，要以一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的工作、一流的業(yè)績，使首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃等各方面的工作都走在全國前列，發(fā)揮示范表率作用；四是首都的發(fā)展應(yīng)與國情國力相適應(yīng)，在首都的規(guī)劃建設(shè)中充分考慮人口、資源、環(huán)境等重要因素，使首都的發(fā)展與國家的需求相適應(yīng)；五是在發(fā)展過程中必須協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方利益；六是人才是首都發(fā)展的關(guān)鍵。要積極吸引各行業(yè)領(lǐng)軍人物，充分借助高端人才帶動首都高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究制定足夠優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，為首都發(fā)展儲備智力資源。
劉淇強調(diào)，要抓改革、辦大事，著力提升首都發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。一要著力推動國際城市的高端形態(tài)即世界城市建設(shè)。世界城市是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，是國際活動召集地、國際會議之城、國際旅游目的地。我們要順應(yīng)國際格局的新變化，結(jié)合國務(wù)院對于北京城市功能的定位，從大國首都的實際出發(fā)謀劃北京的新一輪建設(shè)和發(fā)展。與其他著名世界城市相比，北京具有政治、經(jīng)濟、文化功能更加集中，科技、智力資源更加聚集，歷史、文化遺產(chǎn)更加豐富的獨特優(yōu)勢，具備建設(shè)成為高水準(zhǔn)世界城市的條件。我們要著眼于建設(shè)世界城市的目標(biāo)，做到眼界寬、層次高，高標(biāo)準(zhǔn)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，使站在國際舞臺前臺的中國的現(xiàn)代化首都充分彰顯東方文化的魅力。要積極創(chuàng)造條件吸引各種國際會議來京，吸引各類國際組織在北京落戶，吸引各國高端人才在北京開創(chuàng)事業(yè)，營造最優(yōu)環(huán)境使北京成為最佳旅游目的地，從而加快北京發(fā)展的國際化步伐。
二要著力做大做強重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，努力破除束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政區(qū)劃、機構(gòu)設(shè)置等機制體制性障礙，擴大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的承載力，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用，為重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
三要著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，加快推動城鄉(xiāng)一體化。在重點抓好50個掛賬村整治的同時，加快中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)271個村的改造；加快新城建設(shè)，特別是集中力量抓好通州新城建設(shè)，努力打造一個現(xiàn)代化國際新城；按照最大限度節(jié)約用地的原則建設(shè)房屋，在中心城區(qū)以外鼓勵建設(shè)高容積率建筑，要加大中小戶型住宅建設(shè)以適應(yīng)市場需求，加大保障性住房建設(shè)力度，同時注重建筑外觀設(shè)計，使這些住宅看著美觀，住著舒適，功能齊全；高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，加快山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展。
四要積極推進(jìn)要素市場建設(shè)，構(gòu)建完善的市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用。進(jìn)一步發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，大力發(fā)展債券市場、中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極推動碳交易等期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，通過發(fā)揮市場機制的作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)首都經(jīng)濟活力。
五要著力提高政府辦事效率。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步加大改革力度，加快建立綠色審批通道長效機制，研究建立更加快速、更加簡化、更加協(xié)調(diào)、能更好為人民群眾服務(wù)的面向基層的行政服務(wù)模式，要真正做到權(quán)力下移，從根本上簡化辦事程序，不斷提高服務(wù)能力和辦事效率。
六要著力加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好重點任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓好明年各項重點任務(wù)，與廣大干部群眾一起打拼，推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。
劉淇強調(diào)，推動首都新一輪科學(xué)發(fā)展，要加強對首都經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實提高黨員干部的素質(zhì)能力；不斷提高干部選拔任用機制的科學(xué)化水平，引導(dǎo)各級干部更加注重為人民群眾多干事、干實事；進(jìn)一步加強工作作風(fēng)建設(shè)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)；運用現(xiàn)代科技手段和管理方式，狠抓防腐倡廉建設(shè)。
郭金龍分析了首都經(jīng)濟運行狀況。他指出，要深入思考和謀劃首都長遠(yuǎn)發(fā)展，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一要樹立大消費理念，著力擴大消費。把提高城鄉(xiāng)居民消費能力與優(yōu)化消費環(huán)境結(jié)合起來，積極釋放消費需求；提高城鄉(xiāng)居民收入，落實各項消費刺激政策，提高消費信心；圍繞建設(shè)國際商貿(mào)中心城市，提升消費層次，培育新的消費增長點；把握新城建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造機遇，進(jìn)一步繁榮消費市場。二要保持投資平穩(wěn)較快增長。政府各部門要轉(zhuǎn)變職能，把綠色審批通道機制常態(tài)化，使“綠通”變“普通”；繼續(xù)做好土地儲備工作，堅持多儲快供；充分發(fā)揮投融資平臺作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實提升高端產(chǎn)業(yè)的投資比重；高度重視加強與央企的合作，積極爭取符合首都產(chǎn)業(yè)定位的高端產(chǎn)業(yè)入駐。三要促進(jìn)外需恢復(fù)性增長，繼續(xù)按照出口份額不減少、位次不降低的目標(biāo)，支持有實力的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，帶動產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)出口；充分發(fā)揮北京作為國際城市、奧運城市的優(yōu)勢，大力調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，擴大利用外資規(guī)模，提升利用外資水平；積極吸引各類國際組織、跨國公司地區(qū)總部落戶北京，加快建設(shè)世界城市。
郭金龍指出，扎實推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是明年全國經(jīng)濟工作的重大任務(wù)。北京作為首都，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面理當(dāng)走在全國前列。明年的重點工作是全面推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，理順“一區(qū)十園”的關(guān)系，充分發(fā)揮示范區(qū)效應(yīng)；促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把淘汰落后生產(chǎn)能力與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點結(jié)合起來，結(jié)合首都功能定位，積極引進(jìn)和建設(shè)一批重大高端制造業(yè)項目；認(rèn)真做好首都生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強節(jié)能減排工作，大力倡導(dǎo)綠色生活方式。
郭金龍強調(diào)，在加快體制機制創(chuàng)新方面，我們要下決心理順各類功能區(qū)的園區(qū)管理體制，解決園區(qū)布局分散、發(fā)展空間較窄、功能不突出等問題；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；下大力氣深化改革，加強服務(wù)型政府建設(shè)，努力形成部門與區(qū)縣配合、政府與社會協(xié)同、干部與群眾攜手共促發(fā)展的好局面。在提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展水平方面，我們要把城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展和新城建設(shè)作為重點，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)縣政府是推動一系列重大規(guī)劃落實的責(zé)任主體，各部門職責(zé)要明確、服務(wù)要到位，同時要積極探索農(nóng)村土地集體所有制框架下的發(fā)展問題。在著力保障和改善民生方面，我們要繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，全面加強就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等工作，著力推進(jìn)社會保障制度整合、推動義務(wù)教育均衡化、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。在著力解決城市服務(wù)管理難點問題方面，要立足做好“四個服務(wù)”，圍繞增強服務(wù)功能，積極研究人口規(guī)模調(diào)控，著力緩解交通擁堵，加大垃圾治理力度，全力保障城鄉(xiāng)供水安全，提高城市供熱保障水平，在解決人口資源環(huán)境矛盾上，不斷取得新的進(jìn)展。
兩天的務(wù)虛討論中，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)們就明年全市工作和首都新一輪發(fā)展熱烈討論，查找問題，分析原因，提出對策，在推動首都新一輪科學(xué)發(fā)展上形成了共識。
劉淇在總結(jié)講話中強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新水平。他說，通過務(wù)虛會，大家形成了共識：一是要切實認(rèn)清國情國力變化對首都工作提出的新要求，從大國首都的定位來思考和謀劃北京的建設(shè)和發(fā)展?！叭宋谋本?、科技北京、綠色北京”是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，屬于指導(dǎo)思想、發(fā)展理念的范疇，是回答怎樣發(fā)展的問題；“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”是首都城市發(fā)展的目標(biāo)，是回答建設(shè)什么樣的城市問題；建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是對首都建設(shè)發(fā)展的方向和前景的描述；世界城市是國際城市中的高端形態(tài)，既是落實國務(wù)院對首都城市規(guī)劃批復(fù)的應(yīng)有之義，也是我們國家被推向世界前臺后首都工作的一個新的奮斗方向。二是要深刻認(rèn)識首都工作的特點和規(guī)律，不斷提高首都各項工作的水平。特別是要深刻認(rèn)識新形勢下首都的功能定位和首都資源優(yōu)勢，強化“四個服務(wù)”，在服務(wù)中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，以發(fā)展來提高服務(wù)水平。三是要始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，處理好總量結(jié)構(gòu)與發(fā)展的關(guān)系，在擴大經(jīng)濟總量的過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化來加速發(fā)展、增加總量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；處理好人口資源與發(fā)展的關(guān)系，要從發(fā)展的角度來分析和解決首都現(xiàn)代化建設(shè)中的人口資源問題，以科學(xué)發(fā)展來解決人口資源問題，以解決人口資源問題推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；處理好利益機制與發(fā)展的關(guān)系，要讓人民共享發(fā)展成果，在建立健全人民利益保障機制中形成發(fā)展合力、增強發(fā)展活力。四是要解放思想、深化改革。在服務(wù)型政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理、鼓勵自主創(chuàng)新、發(fā)展民營經(jīng)濟等方面進(jìn)一步加大改革力度，不斷增強首都科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。五是要高度重視維護(hù)首都穩(wěn)定的極端重要性，抓實抓好平安北京的各項工作，抓好社會建設(shè)，建設(shè)和諧穩(wěn)定的首善之區(qū)。
劉淇最后對總結(jié)今年工作統(tǒng)籌研究安排明年工作提出要求：一是要圍繞著確保首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快制定和落實建設(shè)“人文北京”、“科技北京”、“綠色北京”的行動計劃，不斷提高推動首都科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二是要圍繞著提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力建設(shè)高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)體系。三是要圍繞著增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策導(dǎo)向，構(gòu)建高效的服務(wù)型政府。四是要圍繞著推動自主創(chuàng)新，形成適應(yīng)國際競爭和市場需求的先進(jìn)生產(chǎn)力。五是要圍繞著推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力推動郊區(qū)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。六是要圍繞著構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，不斷提升保障和改善民生的水平，努力推動“人文北京”建設(shè)。
市委、市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣負(fù)責(zé)同志出席會議。（記者 湯一原 周奇）
