最近，甘肅省政府辦公廳陸續(xù)印發(fā)了48個政府部門的“三定”規(guī)定，省政府機構(gòu)改革工作取得重要進展。政府機構(gòu)改革事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，社會關(guān)注，影響深遠。本報記者就此專訪了省編委委員、省編辦主任趙含棟。
記者：請您介紹一下省政府機構(gòu)改革的進展情況。
趙：深化行政管理體制改革、積極推進地方政府機構(gòu)改革，是黨的十七大和十七屆二中全會提出的重要任務(wù)。今年2月，中央批復(fù)《甘肅省人民政府機構(gòu)改革方案》后，省委、省政府召開了省政府機構(gòu)改革動員大會，進行了全面安排部署，改革工作正式啟動。隨后各部門抓緊研究擬訂和上報了“三定”規(guī)定草案，就是定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制。各部門“三定”規(guī)定經(jīng)省編辦審核，分兩批提請省編委會議研究審定。第一批于2009年6月30日，印發(fā)了27個部門的“三定”規(guī)定。最近，又印發(fā)了第二批21個部門的“三定”規(guī)定。這樣，省政府48個部門的“三定”規(guī)定全部印發(fā)。目前，省政府各部門正在抓緊組織實施本部門“三定”規(guī)定，實施工作開局良好，省政府機構(gòu)改革工作進展平穩(wěn)順利。
記者：這一輪省政府機構(gòu)改革有什么特點？
趙：省政府機構(gòu)改革是地方政府機構(gòu)改革的重要組成部分。改革開放以來，我省先后經(jīng)歷了五次政府機構(gòu)改革，這次是第六次。與歷次改革相比，這次省政府機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐，具有以下特點。一是著眼于加強和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進科學(xué)發(fā)展。合理配置省發(fā)改委、省財政廳等宏觀調(diào)控部門的職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系；完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；改進交通運輸管理，加快形成綜合交通運輸體系；強化環(huán)保機構(gòu)，加大環(huán)境保護力度，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)等，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；理順食品藥品監(jiān)管體制，進一步落實食品綜合監(jiān)督責(zé)任等，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三是著眼于探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設(shè)置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)進行精簡和規(guī)范。通過改革解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，為加快實現(xiàn)“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會提供保障。
記者：這次省政府機構(gòu)改革取得了哪些初步成效？
趙：政府機構(gòu)改革作為深化行政管理體制改革的主要內(nèi)容，不可能一蹴而就。轉(zhuǎn)變政府職能和落實到位還需要一個過程，一些機構(gòu)還尚未調(diào)整到位，加強機構(gòu)編制管理也是一項長期任務(wù)。這次省政府機構(gòu)改革取得的初步成效：一是轉(zhuǎn)變政府職能取得了新突破。
我省把落實政府職能轉(zhuǎn)變的要求作為首要任務(wù)，取消下放了一些部門原來承擔(dān)的微觀管理事項，將一些技術(shù)性和具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)，加強了政府在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)和社會保險、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)管理等涉及群眾利益、關(guān)系國計民生的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。共調(diào)整職責(zé)205項，其中取消36項、下放17項、轉(zhuǎn)移22項、加強99項、增加31項。二是理順職責(zé)關(guān)系取得了新成效。著力解決各部門之間存在的職能交叉、職責(zé)不清、分工不合理的問題，集中解決和理順了宏觀調(diào)控領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域、工業(yè)等行業(yè)管理領(lǐng)域、市場監(jiān)管領(lǐng)域、文化衛(wèi)生等社會管理領(lǐng)域職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。對應(yīng)國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，對梳理出的重復(fù)交叉職責(zé)進行了認真研究，合理界定，對一些重要職責(zé)在部門之間進行了調(diào)整劃轉(zhuǎn)。如關(guān)于政府投資項目初步設(shè)計及概算審批管理職責(zé)，明確由省發(fā)改委承擔(dān)；將省發(fā)改委承擔(dān)的庫區(qū)移民工作職責(zé)移交省水利廳、省政府投資項目代建管理職責(zé)移交省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；將省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)的省重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)和省重點項目建設(shè)辦公室職責(zé)移交省發(fā)改委。關(guān)于節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用職責(zé)，明確工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用職責(zé)，由省工信委承擔(dān)；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用職責(zé)，由省發(fā)改委承擔(dān)。關(guān)于石油、天然氣管道設(shè)施保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確石油、天然氣管道行業(yè)設(shè)施保護監(jiān)管和與有關(guān)單位、地方政府的利益協(xié)調(diào)職責(zé)，由省工信委承擔(dān)；石油、天然氣管道運輸?shù)木C合安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故調(diào)查處理職責(zé)，由省安監(jiān)局承擔(dān)。關(guān)于大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，明確畢業(yè)生就業(yè)政策由省人社廳牽頭，會同省教育廳等部門擬訂；畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由省教育廳負責(zé)；畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由省人社廳負責(zé)等。經(jīng)過調(diào)整，部門之間原存在的120多項重復(fù)交叉的職責(zé)基本理順。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，如進一步明晰了省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工和各自承擔(dān)的責(zé)任；明確了省審計廳、省政府國資委在省屬企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計方面的職責(zé)分工；建立了省科技廳與省教育廳、中科院蘭州分院間科技工作重大問題會商溝通機制等。三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)取得了新進展。積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，嚴格按照中央批復(fù)的方案設(shè)置政府機構(gòu)。將省經(jīng)濟委員會、省國防工辦、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(省中小企業(yè)局)整合，組建了省工業(yè)和信息化委員會；將省人事廳、省勞動和社會保障廳整合，組建了省人力資源和社會保障廳；將省煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局整合，組建了新的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；省政府法制辦、省信訪局由部門管理機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)，省人防辦、省扶貧辦由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)，省政府研究室、省旅游局由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；省藥監(jiān)局由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為省衛(wèi)生廳管理機構(gòu)，現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省以下垂直管理改由地方政府分級管理等。經(jīng)過調(diào)整，省政府設(shè)置工作機構(gòu)48個，機構(gòu)總數(shù)比改革前減少了4個。綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量。四是控制機構(gòu)編制取得了新成績。按照“從嚴掌握、區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點、有增有減”的管理原則，在機構(gòu)編制總量不增加的前提下，對教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護等涉及民生的部門，從機構(gòu)編制方面調(diào)整加強。通過機構(gòu)整合和“三定”工作，嚴格做到了機構(gòu)總數(shù)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個不突破”。五是政府部門工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。通過干部競爭上崗、崗位輪換、任用公示等措施，機關(guān)干部的思想觀念得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識、責(zé)任意識得到增強，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)得到提高。
記者：省政府機構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，為什么還要加強機構(gòu)編制管理？
趙：機構(gòu)編制管理是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的重要基礎(chǔ)性工作，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是鞏固機構(gòu)改革成果的必然要求。加強機構(gòu)編制管理與推進政府機構(gòu)改革，好比車之兩輪，缺一不可。目前，一些地方和單位超越審批權(quán)限擅自增設(shè)機構(gòu)、混編混崗、超編進人、“條條”干預(yù)下級機構(gòu)編制的現(xiàn)象仍然存在，消化超編人員的任務(wù)依然繁重，機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題還沒有徹底解決。我省經(jīng)濟欠發(fā)達、財政負擔(dān)沉重，嚴格控制人員編制尤其重要。從維護黨的紀律、維護政府良好形象、維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，進一步增強機構(gòu)編制意識，加強機構(gòu)編制管理，不僅是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，也是推進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。
記者：當前，我省加強機構(gòu)編制管理的具體措施是什么？
趙：近年來，中央和省委、省政府多次重申要嚴肅機構(gòu)編制紀律，嚴格控制機構(gòu)編制增長。我們要按照中央和省委、省政府的要求，進一步加強機構(gòu)編制管理，鞏固機構(gòu)改革成果。一是要按照省政府頒布的《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴格依法管理機構(gòu)編制工作，明確機構(gòu)編制管理權(quán)限，規(guī)范審批程序，嚴肅機構(gòu)編制紀律，推進機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。二是根據(jù)省編辦、省財政廳制定印發(fā)的《甘肅省機構(gòu)編制工作考評獎勵辦法》，從2010年起，對在貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制法律法規(guī)、嚴格控制機構(gòu)編制等方面成績突出的市縣政府進行考評獎勵，提升機構(gòu)編制管理工作水平，有效控制財政供養(yǎng)人員增長。三是按照省委、省政府《關(guān)于對全省事業(yè)機構(gòu)編制管理權(quán)限進行調(diào)整的通知》要求，對全省事業(yè)機構(gòu)編制管理權(quán)限進行調(diào)整，實行下管一級體制，加強對市縣事業(yè)機構(gòu)編制管理。四是要繼續(xù)堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理和各級編委會議“一支筆”審批制度，按照《甘肅省機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》，明確各級編委的職責(zé)任務(wù)、會議制度和工作程序，加強對機構(gòu)編制管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。五是積極推行機構(gòu)編制實名制管理，強化機構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理等的綜合約束機制，不斷加強自身建設(shè)，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展的機構(gòu)編制動態(tài)管理機制。六是進一步加強機構(gòu)編制督查工作，認真學(xué)習(xí)貫徹中央紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅查處機構(gòu)編制違紀行為，切實維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。
記者：下一步還有什么工作要做？
趙：推進機構(gòu)改革和加強機構(gòu)編制管理，任重道遠。下一步主要的工作：一要繼續(xù)抓好省政府各部門“三定”規(guī)定的落實工作；二要積極推進市縣政府機構(gòu)改革；三要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；四要積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。
