商務部關于加快流通領域電子商務發(fā)展的意見
商商貿發(fā)［2009］540號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）和《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號），現(xiàn)就當前經濟形勢下進一步加快流通領域電子商務發(fā)展提出以下意見：
一、充分認識加快流通領域電子商務發(fā)展的重要意義
電子商務是基于信息技術和互聯(lián)網的現(xiàn)代流通方式。由于我國流通領域電子商務發(fā)展起步較晚、基礎薄弱，流通企業(yè)和社會公眾對電子商務的參與度還有待提高，網上交易的配套服務體系還不健全。當前，在黨中央、國務院擴大內需拉動經濟增長的戰(zhàn)略部署下，加快流通領域電子商務發(fā)展，既可以擴大網上消費群體，培育新型消費模式和消費領域，又有助于降低流通成本，加快商品和服務價值的最終實現(xiàn)。因此，加快流通領域電子商務發(fā)展是當前我國應對金融危機，擴大居民消費、保持經濟增長動力的有效手段，是提高商品流通效率、轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。
二、明確加快流通領域電子商務發(fā)展的主要目標
加快流通領域電子商務發(fā)展的主要目標是，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動流通現(xiàn)代化為主要手段，加快流通領域電子商務應用推廣進程。扶持傳統(tǒng)流通企業(yè)應用電子商務開拓網上市場，培育一批管理運營規(guī)范、市場前景廣闊的專業(yè)網絡購物企業(yè)，扶持一批影響力和凝聚力較強的網上批發(fā)交易企業(yè)。提高社會公眾對電子商務的認知度和參與度，開拓適宜網上交易的居民消費領域，培育和擴大網上消費群體，到“十二五”期末，力爭網絡購物交易額占我國社會消費品零售總額的比重提高到5%以上。
三、推動傳統(tǒng)流通企業(yè)開拓網上市場
鼓勵重點培育的大型流通企業(yè)整合資源，建設一體化的電子商務平臺，提高規(guī)模經濟效益和綜合競爭實力。不斷推進大型流通企業(yè)電子商務應用向縱深發(fā)展，形成技術改進、體系升級、價值創(chuàng)造和資本吸引的良性循環(huán)。扶持中小流通企業(yè)通過第三方技術服務平臺進行網上銷售相關技術改造與管理升級，降低商品陳設和人員、庫存、資金占用等運營成本，選擇靈活適宜的經營模式，滿足不同消費層次和消費偏好的顧客需求。
四、促進商品批發(fā)環(huán)節(jié)應用推廣網上交易
鼓勵流通企業(yè)應用電子商務進行商品批發(fā)交易，提高流通效率，擴大中間需求，帶動最終需求。充分發(fā)揮大型骨干流通企業(yè)和大宗商品市場的作用，開展農產品、日用工業(yè)品和生產資料的網上批發(fā)交易。以產業(yè)集群為依托，支持面向行業(yè)的電子商務企業(yè)發(fā)展，整合產業(yè)鏈和供應鏈，為生產企業(yè)和分銷企業(yè)間、批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)間網上交易提供第三方服務。
五、加快發(fā)展面向消費者的專業(yè)網絡購物企業(yè)
培育一批知名度高、實力強、運作規(guī)范的專業(yè)網絡購物企業(yè)，建設交易商品豐富、服務內容多樣的新型商業(yè)網站，大力發(fā)展服裝、家電、家居裝潢、圖書音像等適宜網上交易的商品銷售，深度挖掘各類網民群體的消費需求潛力。加快發(fā)展面向消費者的第三方電子商務平臺，鼓勵中小企業(yè)和個人借助電子商務平臺開展網上交易，促進交易雙方供需銜接和交流互動，推動企業(yè)協(xié)同運作、集約化發(fā)展，形成競爭力和靈活性俱強的企業(yè)集群。鼓勵社區(qū)電子商務平臺建設，推動整合社區(qū)內各類商業(yè)服務資源,為社區(qū)居民提供方便、快捷的服務。
六、推動實體市場交易與網上市場交易有機結合
鼓勵流通企業(yè)以網上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網上銷售，不斷探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經營方式。利用流通企業(yè)已有的品牌優(yōu)勢、實體網點資源和物流配送體系，為網上銷售提供豐富的商品、良好的信譽和優(yōu)質的服務。以網上低成本、全天候的商品展示和交易渠道，有效促進實體店鋪擴大銷售。鼓勵各類流通企業(yè)發(fā)展移動電子商務，進行相關設施改造和管理升級。
七、完善流通領域電子商務發(fā)展扶持政策
積極利用中央服務業(yè)發(fā)展資金和中小商貿企業(yè)發(fā)展資金，推動流通領域電子商務發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的改進，健全流通領域電子商務政策促進體系，推動各級商務主管部門出臺配套政策措施，進一步完善扶持內容，加大扶持力度。
八、開展流通領域電子商務示范引導工作
推廣先進地區(qū)流通領域電子商務發(fā)展的先進經驗,選擇應用電子商務規(guī)范化水平高和代表性強的流通企業(yè)，研究推廣成熟運作模式和優(yōu)秀解決方案，帶動流通企業(yè)特別是中小企業(yè)圍繞電子商務提高管理水平、規(guī)范經營行為，推動整個行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
九、健全流通領域電子商務發(fā)展環(huán)境
按照保護市場活力和規(guī)范交易行為并重的原則，認真貫徹實施《電子商務模式規(guī)范》（SB/T10518-2009）、《網絡交易服務規(guī)范》（SB/T10519-2009）等國內貿易行業(yè)標準，開展相關培訓交流活動。積極引導流通領域電子商務企業(yè)建立健全信用管理制度，提高服務誠信度，增強消費者信心。
十、有效防范網上交易市場風險
針對現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)流通方式相結合的新特點、新問題，有效維護網上交易市場秩序，防范和化解互聯(lián)網虛擬性帶來的各類交易風險。加強部門監(jiān)管協(xié)作與信息共享，完善和延伸現(xiàn)實市場監(jiān)管體系，避免網上市場監(jiān)管執(zhí)法缺位。積極協(xié)同有關部門，依法及時取締和曝光網上交易出現(xiàn)的不法行為，并從企業(yè)注冊、網站備案、信息發(fā)布、資金流轉、商品寄遞等各環(huán)節(jié)防止違法行為的復制和擴張。
十一、建立流通領域電子商務促進工作體系
地方各級商務主管部門要建立加快流通領域電子商務發(fā)展的組織保障體系和工作機制，明確職責分工，落實目標任務。發(fā)揮電子商務行業(yè)組織的作用，做好信息服務和政策引導，為企業(yè)解決實際經營困難。整合流通企業(yè)資源，結合節(jié)慶活動進行網上展銷推介，組織開展電子商務進企業(yè)、進家庭等多種形式的推廣普及活動，提高居民參與熱情和實際操作能力。
商務部
二〇〇九年十一月三十日
