衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督與食品安全工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施《食品安全法》和衛(wèi)生監(jiān)督工作，有效保障人民群眾生命健康權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督與食品安全工作通知如下：
一、認(rèn)清形勢，嚴(yán)格依法行政
當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也進(jìn)入了矛盾凸顯期和事故高發(fā)期，衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)領(lǐng)域的公共衛(wèi)生工作出現(xiàn)一系列新情況新問題。2008年以來，三鹿嬰幼兒奶粉事件以及張海超職業(yè)病診斷事件等，集中暴露出我國食品安全、職業(yè)衛(wèi)生等工作領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。此外，非法行醫(yī)和非法采供血現(xiàn)象在部分基層地區(qū)仍然頑固存在，一些危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為尚未得到有效遏制。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出，要認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全等方面的突出問題。2009年《食品安全法》實(shí)施后，地方衛(wèi)生行政部門在做好各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的同時(shí)，還要依照地方人民政府明確的職責(zé)范圍，承擔(dān)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生監(jiān)督與食品安全工作的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。同時(shí)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央有關(guān)精神，加強(qiáng)體制改革，盡快理順管理。在地方機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整過程中，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，全面理解、認(rèn)真貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革的精神, 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)人民群眾生命健康作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法綜合管理。明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提高行政效能，推進(jìn)依法行政。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確本部門的責(zé)任范圍，做好政府的參謀，不越位，不缺位，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，避免在體制改革過程中出現(xiàn)履職不到位的情況。要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作法規(guī)政策性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)部門多和社會(huì)敏感度高的特點(diǎn)，認(rèn)真完成法定的以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的職責(zé)。做好各項(xiàng)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理和服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)病診斷與鑒定；加強(qiáng)放射性職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可和放射防護(hù)以及放射工作人員職業(yè)健康管理的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，開展飲用水水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測工作，逐步建立健全城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，消除飲用水衛(wèi)生安全隱患；積極推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；做好消毒產(chǎn)品及涉水產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢；貫徹落實(shí)《傳染病防治法》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，建立健全傳染病防治監(jiān)督與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)；加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)和非法采供血行為。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步樹立全局意識(shí)，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全監(jiān)管工作思路，加強(qiáng)食品安全工作，提高綜合協(xié)調(diào)能力，尤其是做好食品安全綜合協(xié)調(diào)和食品安全事故報(bào)告及調(diào)查處理的組織工作。
三、強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍作為一支專業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)著各級(jí)衛(wèi)生行政部門主要的法定監(jiān)管職責(zé)。在國務(wù)院要求嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的新形勢下，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要下大力氣切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。把反腐倡廉貫穿于日常工作的各個(gè)方面，推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系的逐步完善，努力打造一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。
根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和關(guān)于事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)思想，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要大力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理。尚未納入公務(wù)員管理的，按照國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施績效工資的要求，加強(qiáng)績效考核和崗位責(zé)任制建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍積極性，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性和良好社會(huì)形象。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，積極探索有利于加強(qiáng)衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序和管理制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)形象。
四、抓住機(jī)遇，完善衛(wèi)生監(jiān)督保障措施
衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善政策措施，爭取經(jīng)費(fèi)支持，加大投入，保證衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)的順利進(jìn)行。要積極探索通過公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)能力建設(shè)，將各項(xiàng)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù)落實(shí)到基層，不斷總結(jié)推廣基層衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員力量，改善基層工作條件，切實(shí)保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。
各地要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]223號(hào)），衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算安排。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)和執(zhí)法裝備購置、更新等，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，按照衛(wèi)生部制定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。
五、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域能力建設(shè)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照《食品安全法》和《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)的意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2008]9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步明確各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、職業(yè)病防治、放射防護(hù)監(jiān)測、飲用水監(jiān)測、環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)能力建設(shè)。形成衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職防機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要抓住深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī)，積極協(xié)商政府相關(guān)部門，建立完善相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的保障機(jī)制，確保各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作和食品安全工作的順利開展。
二〇〇九年十一月二十七日
