2009年11月27日，工業(yè)和信息化部印發(fā)關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見。全文如下：
工業(yè)和信息化部關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)
引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見
工信部原[2009]591號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆兵團工業(yè)主管部門：
為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號），進一步加強和改善平板玻璃行業(yè)管理工作，提出如下意見：
一、充分認識當前平板玻璃行業(yè)發(fā)展形勢的嚴峻性
平板玻璃是重要的工業(yè)產(chǎn)品，除應(yīng)用于傳統(tǒng)建筑、汽車、家具和裝飾裝修等領(lǐng)域外，電子信息和光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域的需求也日益擴大。近年來，我國平板玻璃工業(yè)發(fā)展很快，2008年總產(chǎn)能達到6.5億重箱，平板玻璃總產(chǎn)量5.74億重箱，約占世界玻璃總產(chǎn)量的50%。但是，由于受國際金融危機的影響，原本產(chǎn)能已嚴重過剩的平板玻璃行業(yè)2008年全行業(yè)瀕臨虧損。今年上半年，全行業(yè)虧損4億多元。盡管前三季度已經(jīng)實現(xiàn)扭虧為盈,但形勢依然十分嚴峻。
當前平板玻璃工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題：一是重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩情況仍在加劇。在建和擬建的生產(chǎn)線有30余條，產(chǎn)能1.2億重箱，產(chǎn)能過剩問題將可能進一步惡化；二是結(jié)構(gòu)不合理。普通浮法平板玻璃嚴重供大于求，而平板顯示、光伏發(fā)電等高檔品種仍需進口。國內(nèi)玻璃深加工率不足30%，顯著低于世界平均55%的水平；三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前5位大的玻璃集團總產(chǎn)能僅占全國的30%左右。而國際上前4位跨國玻璃集團就擁有全世界（不包括中國）65%以上的產(chǎn)能；四是淘汰落后產(chǎn)能進展緩慢。2008年普通平板玻璃產(chǎn)量（不含壓延工藝）仍有7000萬余重箱；五是國際市場需求萎縮，出口大幅下降。今年1-9月平板玻璃出口量135萬噸，出口金額4.1億美元，同比下降43.8%。
當前我國玻璃工業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須充分認識當前行業(yè)發(fā)展形勢的嚴峻性，進一步統(tǒng)一思想，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè), 引導(dǎo)平板玻璃工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、嚴格控制新增產(chǎn)能
一是嚴格市場準入。凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準入條件》的違規(guī)違法項目一律停止建設(shè)。按照《平板玻璃行業(yè)準入公告管理暫行辦法》規(guī)定，組織好企業(yè)申請、資料核實和上報工作。我部將盡快公告第一批符合準入條件的企業(yè)名單。二是各地工業(yè)主管部門配合有關(guān)部門抓緊對現(xiàn)有在建和未開工項目進行一次全面清理（具體要求見附件），并將清理結(jié)果報我部。堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè)，清理期間一律不得核準（備案）新的擴能建設(shè)項目。
三、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度
一是繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)［2007］15號）規(guī)定，確保完成國務(wù)院提出的“十一五”時期淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能3000萬重箱的工作目標。各地要在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，接受社會監(jiān)督。二是按照國發(fā)［2009］38號文件精神，進一步加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照工信廳原[2009]222號文要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰 “平拉法”（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能時間表。并將淘汰落后產(chǎn)能指標分解落實到各地區(qū)和具體企業(yè)，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機制。
四、鼓勵大企業(yè)兼并重組
積極開展調(diào)查研究，制定有關(guān)推進企業(yè)集團兼并重組的鼓勵政策，在項目核準、土地審批、信貸投放、稅收減免等方面支持優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵企業(yè)少建新線、多兼并重組，通過并購和技術(shù)改造做大做強，爭取在未來三年內(nèi)前10位的大平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到70％以上。
五、配合有關(guān)部門嚴格執(zhí)法
各地加大對明年3月1日開始執(zhí)行的新的《平板玻璃標準》宣貫力度, 增強企業(yè)標準和質(zhì)量意識，配合質(zhì)檢部門加大對平板玻璃質(zhì)量抽查，維護國家標準的嚴肅性，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場。配合節(jié)能環(huán)保部門加大《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《平板玻璃工業(yè)污染物排放標準》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。配合建設(shè)部門規(guī)范建筑市場應(yīng)用，禁止落后平板玻璃產(chǎn)品進入重點建設(shè)和政府采購招標工程。
六、支持企業(yè)技術(shù)改造
鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)市場需求的短缺的平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低幅射鍍膜玻璃等技術(shù)含量和附加值高、有利于替代進口的深加工產(chǎn)品。鼓勵有條件的玻璃生產(chǎn)線實施余熱發(fā)電、全氧燃燒等節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。國家將在技術(shù)改造專項中適當安排部分資金，重點支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項目。
七、積極開拓國內(nèi)外市場
通過調(diào)研，出臺相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵推廣使用中空、真空等有利于建筑節(jié)能的門窗玻璃，擴大玻璃使用。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大汽車用玻璃等技術(shù)含量、附加值高的深加工玻璃產(chǎn)品出口，進一步提高國際競爭力，優(yōu)化玻璃產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。
八、建立信息發(fā)布制度
各地工業(yè)主管部門要會同同級相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會建立信息發(fā)布制度，及時公布玻璃產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率，評估已核準玻璃項目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)冷靜思考，謹慎決策，適時規(guī)避投資風險。
九、切實落實問責制
各地工業(yè)主管部門要認真履行職責，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步改進和強化平板玻璃行業(yè)管理。對違反國家土地、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失誤或失職造成平板玻璃違規(guī)建設(shè)項目的，要及時向相關(guān)部門通報，切實落實問責制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的參謀助手作用，通過實施有效的行業(yè)管理，引導(dǎo)平板玻璃產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二〇〇九年十一月二十七日
