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國土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略:"大地質(zhì)"解新難題
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年12月03日   來源:國土資源部網(wǎng)站

    中國的地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期。前景誘人,卻需認(rèn)真前行。11月20日,在國土資源管理改革與發(fā)展論壇地質(zhì)礦產(chǎn)戰(zhàn)略與開源節(jié)流新機制議題上,代表們一致認(rèn)為,資源與生態(tài)的雙重壓力,給新時代的中國地質(zhì)礦業(yè)提出了新的發(fā)展命題。

    兩院院士王淀佐用具體的數(shù)據(jù)來說明中國地質(zhì)礦業(yè)承受的巨大壓力:迄今為止,我國累計消費鋼41億噸,銅4300萬噸,鋁5800多萬噸,水泥約100億噸。至少還需要10~15年,我國主要能源資源的消費才能進(jìn)入下行通道。大量的資源消耗,勢必帶來嚴(yán)峻的環(huán)境問題。

    國土資源部信息中心全球資源戰(zhàn)略研究開放實驗室主任張新安的闡述更進(jìn)一步:中國的工業(yè)化不僅是“壓縮式”的,要在短時間內(nèi)走完歐美國家二三百年的歷程。而且還碰上了全球生態(tài)意識覺醒的背景,中國的資源行業(yè)必須突破數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三道坎。

    在這樣的背景下,中國地質(zhì)和礦產(chǎn)資源工作如果沒有創(chuàng)新,繼續(xù)走老路,很難有大的起色。

    因此,中科院院士孫樞認(rèn)為,新時期中國的地質(zhì)工作應(yīng)貫徹“大地質(zhì)”、大服務(wù)的理念,重新確定工作任務(wù):保障科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是地質(zhì)工作的新方向,應(yīng)對高速經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境需求持續(xù)的高壓態(tài)勢,地質(zhì)工作布局要為全球資源配置服務(wù),發(fā)揮地質(zhì)科技引領(lǐng)和支撐作用,加速地質(zhì)工作現(xiàn)代化,開拓地質(zhì)工作發(fā)展的新戰(zhàn)略途徑。

    而走新型工業(yè)化道路,立足國內(nèi),用好國內(nèi)外兩種資源,則是代表們對中國礦業(yè)之路的共識。

    重壓之下,往往生出蓬勃生機。對中國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)的未來,代表們預(yù)期樂觀。按照張新安的說法,全球礦業(yè)目前正處在第四個發(fā)展周期,預(yù)計礦業(yè)還將至少繁榮20年。五礦集團公司礦產(chǎn)資源部總經(jīng)理王炯輝業(yè)認(rèn)為,全球礦業(yè)正呈現(xiàn)出新特征,國際礦業(yè)投資并購異?;钴S,中國在全球礦業(yè)格局中的重要地位日益凸顯,成為金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國。而全球資源的合理配置也能夠有效緩解中國的資源壓力。

    這些,都是中國礦業(yè)邁入新天地的利好因素。

    不斷深入的新時期地質(zhì)工作

    無論是立足國內(nèi),還是拓展海外,地質(zhì)工作都是礦業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的先行軍。

    孫樞認(rèn)為,地質(zhì)調(diào)查仍是當(dāng)前中國的地質(zhì)工作首要任務(wù)。中國的地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略應(yīng)做到資源與環(huán)境、陸域與海域、境內(nèi)與境外并重。內(nèi)容主要包括地質(zhì)填圖、保障資源供給的地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作、地下水調(diào)查與監(jiān)測、國土安全利用和境外地質(zhì)工作。

    地質(zhì)科技是保障地質(zhì)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。對此,孫樞提出了“四深一高一全”的說法,即深陸、深海、深空、深時、高技術(shù)、全球變化地質(zhì)響應(yīng)。要實現(xiàn)這些目標(biāo),必須擁有一批具備創(chuàng)新精神的人才。孫樞提出,經(jīng)過20~30年的努力,中國地質(zhì)學(xué)科整體實力將達(dá)到世界先進(jìn)水平,地質(zhì)人才達(dá)到世界一流水平。

    人才問題,是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的。王炯輝也認(rèn)同在地質(zhì)找礦過程中,技術(shù)創(chuàng)新的力量尤為重要。他說,地質(zhì)人才主要集中在地勘單位,但地勘單位還未完全融入市場經(jīng)濟。因此地勘單位實現(xiàn)發(fā)展和找礦突破,需要和大企業(yè)融合,有效整合兩者優(yōu)勢。

    做好新時期的地質(zhì)工作,還需要相應(yīng)的保障機制。對此,孫樞認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料集群與共享體系,建立與“大地質(zhì)”工作相適應(yīng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的地質(zhì)工作管理體制,建立地質(zhì)工作穩(wěn)定投入機制、勘查開發(fā)緊密結(jié)合機制、公—商地質(zhì)工作有機銜接機制以及地質(zhì)人才激勵機制。

    商業(yè)性地質(zhì)工作,不可逆轉(zhuǎn)的趨勢

    屬地化改革十年來,商業(yè)性地質(zhì)工作激發(fā)了地勘單位前所未有的活力。王炯輝對此感受頗深。他舉例說,安徽泥河鐵礦的整裝勘查,預(yù)普詳勘一次性完成設(shè)計,一次性部署66個鉆孔,只用了不到2年的時間,就完成8萬多米鉆探工作量,發(fā)現(xiàn)一座大型磁鐵礦和一座大型硫鐵礦。他說,如果完全是公益性投入,按照現(xiàn)在技術(shù)規(guī)范,預(yù)普詳勘會有4次設(shè)計、4次階段報告,至少需要6~8年時間才能完成勘探。在河南嵩縣,五礦集團實施整合勘查,不到半年時間,就評價了一處大型金礦;在甘肅,五礦集團用了3年多時間,就完成了從預(yù)查開始到一座大型銀礦礦山建設(shè)完成的全過程。王炯輝認(rèn)為,在目前管理體制下,只有商業(yè)性勘查投入,才會超越規(guī)范,以高效率促進(jìn)勘查開發(fā)的一體化。

    但中國的商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入成熟境地,尚需時日。

    武警黃金指揮部總工程師閆鳳增少將認(rèn)為,成熟的礦業(yè)權(quán)市場是商業(yè)性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)。但目前簡單采用招拍掛的方式授予礦業(yè)權(quán)特別是初級探礦權(quán)值得商榷。因為探礦權(quán)價值很大程度上具有虛擬性,僅以出讓或轉(zhuǎn)讓價格選擇業(yè)主容易引發(fā)炒作,違背了礦業(yè)權(quán)市場設(shè)置的根本目的,甚至?xí)κ袌觥?/p>

    雖然已置身市場十余年并獲益匪淺,但地勘單位并未完全適應(yīng)商業(yè)性地質(zhì)工作的大環(huán)境。閆鳳增發(fā)現(xiàn),地勘單位始終對扶持政策抱有極高的期待,在蕭條時期感到惶惑甚至想走回頭路。一些地勘單位在金融危機中的表現(xiàn)即是如此。對此,張新安有著相近的看法。他說,近期,礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資出現(xiàn)了向成熟區(qū)、低風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象。這反映出,中國商業(yè)性地質(zhì)市場并不成熟,不利于礦業(yè)經(jīng)濟的長期繁榮。對此,閆鳳增提出對策:用有效政策引導(dǎo)一部分地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè),防止地勘單位患上“政策依賴癥”。

    國家投資開展的公益性地質(zhì)工作對商業(yè)性地質(zhì)工作有著強大的引導(dǎo)和拉動作用。但閆鳳增和王炯輝都認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)處理好商業(yè)性地質(zhì)工作和公益性地質(zhì)工作的關(guān)系。二者互補,商業(yè)性勘查是市場主體,公益性勘查起扶持和引導(dǎo)作用,絕不能前者走市場道路,后者走計劃經(jīng)濟的老路。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央地勘基金和省財政基金的杠桿作用,鼓勵商業(yè)性資本進(jìn)入風(fēng)險勘查。

    后金融危機時期,探尋中國礦業(yè)新路

    中國礦業(yè)如何才能走好新型工業(yè)化道路,在資源與生態(tài)雙重壓力的夾縫中游刃有余?

    在王炯輝看來,在全球資源壟斷程度不斷提高的今天,打造屬于本國的世界級礦業(yè)公司,是實現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實路徑。這也是世界發(fā)達(dá)國家資源保障的可行模式。通過大的礦業(yè)公司,通過商業(yè)性勘探,實現(xiàn)找礦重大突破,找到世界級礦山。在海外,則以并購重組的方式獲取資源。

    中國正面臨著打造本國世界級礦業(yè)公司的良好時機。一方面,中國已經(jīng)步入工業(yè)化加速發(fā)展時期,成為全球最大的礦產(chǎn)品消費市場;另一方面,全球礦業(yè)正處于第四個發(fā)展周期的上升階段,后金融危機時期已經(jīng)到來,全球礦業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇跡象明顯,中國礦業(yè)投資持續(xù)走強。

    借鑒世界知名礦業(yè)巨頭的成長模式,如淡水河谷國家控制下的資源配置模式,必和必拓市場經(jīng)濟中的資本并購模式,三井物產(chǎn)政府強力支持下的市場化運作模式,中國要擁有屬于自己的世界級礦業(yè)公司,國家支持不可或缺。王炯輝認(rèn)為,國家有必要加強制度建設(shè),加大整合力度,充分調(diào)動和發(fā)揮商業(yè)性勘查投入的作用。在“走出去”方面,除了應(yīng)當(dāng)樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象,探索建立礦業(yè)資本市場以解決礦業(yè)企業(yè)地質(zhì)勘查及開發(fā)項目融資問題,還需要國家加強對“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)。他認(rèn)為,當(dāng)前在“走出去”方面政府缺乏有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào),今年中國數(shù)家礦業(yè)公司對澳大利亞礦業(yè)公司的收購項目鎩羽而歸,缺乏國家的協(xié)調(diào)管理,是主要原因。

    在探索中國未來礦業(yè)發(fā)展的新模式這個問題上,張新安的課題小組給出了答案。中國礦業(yè)要陸續(xù)跨過三道門檻:數(shù)量約束、質(zhì)量約束、生態(tài)約束。其中,跨過數(shù)量約束門坎,確保經(jīng)濟社會發(fā)展的速度,是國土資源戰(zhàn)略研究的近期目標(biāo)。

    跨越資源供給的生態(tài)約束門檻,任重道遠(yuǎn)。張新安提出,必須探索出一條具有中國特色的資源生態(tài)之路,做一個負(fù)責(zé)任的大國。在能源問題上,在低碳經(jīng)濟之后,中國必須尋找新的發(fā)展模式,從“追隨”到“引領(lǐng)”,通過實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新,成為“氫經(jīng)濟”或“聚變經(jīng)濟”的領(lǐng)頭羊。 ( 記者 劉維 )

 
 
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