遼寧省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見
遼政發(fā)〔2009〕31號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為建立全省城鄉(xiāng)居民社會保障體系，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，省政府決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。現(xiàn)就試點工作提出以下實施意見：
一、基本原則
新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保；新農(nóng)?，F(xiàn)階段實行縣級統(tǒng)籌，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。
二、任務目標
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年，試點覆蓋面為全省10%的縣（市、區(qū)），以后逐步擴大試點，在全省普遍實施，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。
（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求適時調整繳費檔次。
（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A養(yǎng)老金，按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準，省級以上財政補助80%，市、縣兩級財政補助20%，其中市級財政至少補助10%。
市、縣兩級政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；要引導中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
五、建立個人賬戶
政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。市、縣兩級政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣兩級政府支出。
省政府根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，結合經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整我省新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的最低標準。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。
新農(nóng)保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼余額（本息合計）外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；政府補貼余額并入新農(nóng)?；鹩糜诶^續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇領取條件
新農(nóng)保制度實施后，按規(guī)定參保繳費，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，可以按月領取養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女須參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年，累計繳費低于15年的，不享受基礎養(yǎng)老金，將個人繳費本息一次性返還給本人。
八、基金管理和監(jiān)督
建立健全新農(nóng)保基金財務會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按國家有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行市級管理。
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。
九、經(jīng)辦管理服務
開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要加強新農(nóng)保經(jīng)辦機構建設，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構的基礎上，根據(jù)本地區(qū)實際情況和財政承受能力，適當充實加強市、縣（市、區(qū)）兩級新農(nóng)保經(jīng)辦機構人員力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有專職人員負責新農(nóng)保工作，村可配備農(nóng)保代辦員，由村干部兼任。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)新農(nóng)保經(jīng)辦人員是采取事業(yè)編制的方式還是采取政府購買服務的方式，由縣（市、區(qū)）政府決定。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農(nóng)保基金中開支。
十、相關制度銜接
已經(jīng)開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛鄦栴}的基礎上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，待國家政策明確后由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國家相關部門出臺相關文件后，結合我省實際貫徹落實。
新農(nóng)保的參保人員跨地區(qū)轉移，可將其新農(nóng)保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；遷入地尚未開展新農(nóng)保試點的，可將其新農(nóng)保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。
十一、加強組織領導
省政府成立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，研究制定相關政策并督促檢查政策落實情況，總結評估試點工作，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題。各試點地區(qū)也要成立相應機構，負責本地區(qū)試點工作。各地政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，加強組織領導，結合本地區(qū)實際情況，在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，制定切實可行的試點實施方案，報省政府批準后實施。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。
十二、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地區(qū)和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)村居民積極參保。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領導小組報告。
二○○九年十一月十七日
