民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見
民發(fā)〔2009〕165號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
近年來，各地全面貫徹落實中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部署和2005年民政部在吉林省長春市召開的全國社區(qū)建設(shè)工作會議精神，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為加強和改進(jìn)基層社會管理、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、人民群眾過上美好生活新期待相比仍有很大差距。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，根據(jù)剛剛閉幕的全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性
社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國正處在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對于夯實我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出更大成效。
二、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求
進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機制作為根本動力，把加強以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動作為重要載體，推動和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實現(xiàn)新飛躍，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；到建黨100周年時，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
三、當(dāng)前和今后一個時期進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急管理體制機制。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強和改進(jìn)對流動人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無縫隙”管理。積極推廣、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實踐活動，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會直接選舉制度。選齊配強農(nóng)村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動，強化村（居）民委員會和村（居）民代表對政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評議，增強民主的實效性。建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等群團(tuán)組織在社區(qū)的機構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記手續(xù)，及時辦理備案手續(xù)，并在活動場地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（二）進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展全程委托代理、全年無休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會；凡依法應(yīng)由村（居）委會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給村（居）委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭用3－5年的時間，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實施以“便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵開設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)、社會化運作等方式，對社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺和有線數(shù)字電視平臺、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。
（三）進(jìn)一步繁榮以增強社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)社區(qū)，推動形成良好的社會風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書、閱報、上網(wǎng)、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗活動和文化娛樂活動，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開展素質(zhì)教育和社會實踐活動提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。大力開展全民健身活動，不斷增強社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強對居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與環(huán)?；顒樱占吧鐓^(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識，倡導(dǎo)義務(wù)植樹護(hù)草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計劃生育工作，推行計劃生育居（村）民自治，搞好計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開欄、宣傳統(tǒng)籌為重點的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化的實際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟組織和新社會組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點等建立不同形式的黨組織，加快建立開發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點和空白點，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個層面。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)、幫扶困難群眾等活動，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，及時將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動態(tài)管理機制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)民意反映機制、科學(xué)決策機制、日常溝通機制和應(yīng)急機制，確保全面準(zhǔn)確及時地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
（五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個社區(qū)應(yīng)有一個統(tǒng)一標(biāo)識的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開展結(jié)對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
四、切實加強進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國務(wù)院責(zé)成民政部門牽頭推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對民政部門的信任和重視。各級民政部門要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護(hù)民利、落實民權(quán)的一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門要切實履行好自身職責(zé)，為政府部門和社會各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會資源的開發(fā)、利用和整合，在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。
（二）推動建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點、難點、熱點問題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和科學(xué)發(fā)展考評體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大政策支持力度、財政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。
（三）切實加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國家有關(guān)法律的規(guī)定，對城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實行民主選舉，把熱愛社區(qū)工作、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過民主程序?qū)嵭薪徊嫒温殻膭钅贻p干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時組織對新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時間一般不少于20小時，不斷提高他們管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動落實社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費和人員待遇正常增長機制。對成績突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時給予表彰和獎勵，鼓勵他們在社區(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績。
（四）繼續(xù)深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動。各地民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強化對和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋”創(chuàng)建活動為載體，進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善評估方法，努力實現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動。要積極與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進(jìn)一步健全社區(qū)共駐共建機制和社會參與機制，形成全社會共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅持一手抓推進(jìn)、一手抓研究的成功經(jīng)驗，加強和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區(qū)宣傳教育活動，擴大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。
二〇〇九年十一月二十三日
