日前，陜西省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《陜西省關(guān)于加快推進陜西省保障性住房工作的意見》，其中明確指出，陜西省計劃從2009年起用3年時間解決現(xiàn)有26萬戶（包括棚戶區(qū)、筒子樓改造）城市低收入住房困難家庭的住房問題。各市、縣政府是廉租住房建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，確保3年規(guī)劃任務(wù)的按期完成。
實行“以獎代補”：未完成市縣將被扣款
對完成2009年度廉租住房保障目標任務(wù)的市、縣政府，省財政通過“以獎代補”給予一次性獎勵補助。按各市、縣廉租住房目標任務(wù)戶數(shù)的20%，每 1套（50平方米）1萬元的獎勵標準，預(yù)撥獎勵資金。獎勵資金由市、縣政府統(tǒng)籌用于廉租住房中的改購建項目。年終根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的綜合考核結(jié)果，對未按期完成目標任務(wù)和其他不符合獎勵條件的市縣，省財政將通過結(jié)算予以相應(yīng)扣減。新建廉租房省級配套部分根據(jù)國家計劃和現(xiàn)有補助標準實施，其余部分由市、縣政府籌措解決。
提高廉租住房租賃補貼資金使用效益。針對目前，廉租住房專項補助資金結(jié)余較大的情況，各市、縣要結(jié)合當?shù)刈赓U市場平均租金水平，在切實落實現(xiàn)行租賃補貼政策的同時，適當提高租賃補貼標準。廉租住房主管部門要在審核、公示的基礎(chǔ)上，及時向財政部門提出用款計劃，按月、按季度足額發(fā)放租賃補貼，不能按年發(fā)放。廉租住房專項補助資金首先要用于保證租賃補貼工作。在滿足租賃補貼開支需要后仍有結(jié)余的，可將其用于彌補購買、改建、租賃廉租住房支出。年終廉租住房專項補助資金結(jié)余較大的市、縣，省財政將相應(yīng)扣減下一年度的專項補助。
多渠道籌集房源：探索收購商品房尾樓
各市、縣要通過配建、新建、收購、改建、實施城市棚戶區(qū)改造、危舊房（筒子樓）改造等方式增加廉租住房房源。要立足本地區(qū)現(xiàn)有條件和地理環(huán)境，充分挖掘潛力，探索商品房尾樓收購、公房改建、企業(yè)代建、政企聯(lián)建等多種建設(shè)方式，多渠道籌集廉租住房房源。在一些房源比較充足的中小城市，可以根據(jù)實際情況，探索實施以實行貨幣補助方式為主，解決城市低收入家庭住房困難問題。在有條件的大中城市可以為進城務(wù)工人員建設(shè)一些經(jīng)濟租賃住房。各市縣要按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財政部關(guān)于廉租住房建設(shè)以配建為主的要求，根據(jù)廉租住房需要量，合理確定商品房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)中廉租住房的配建比例。原則上經(jīng)濟適用住房中的廉租住房配建比例不低于15%、普通商品住房中的廉租住房配建比例不低于5%，棚戶區(qū)改造中的廉租住房配建比例不低于30%。配建項目應(yīng)當在用地規(guī)劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配建的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交回購等事項。
此外，各市、縣要嚴格控制套型面積和建設(shè)標準。除因結(jié)構(gòu)和安置家庭人口眾多原因以外，廉租住房單套建筑面積要控制在50平方米以內(nèi)，以滿足基本需求為原則。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)審批程序，建立法人責(zé)任制，明確責(zé)任主體，科學(xué)設(shè)計，精心施工，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標準。堅決杜絕各種違反建設(shè)項目管理規(guī)定的行為，保證廉租住房質(zhì)量和必要的居住功能。
落實優(yōu)惠政策：取消不符合中省規(guī)定的收費
各市縣要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。對保障性住房建設(shè)要按規(guī)定免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。對廉租住房經(jīng)營管理單位向保障對象出租廉租住房取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅；對廉租住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位向保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對廉租住房經(jīng)營管理單位與廉租住房相關(guān)的印花稅，以及廉租住房承租人涉及的印花稅，予以免征；對廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為房源的免征契稅。同時，在政策運用的時間、環(huán)節(jié)、集中度上挖掘潛力。各地自行出臺的針對保障性住房的各項收費，不符合中省規(guī)定的要依法予以取消。
落實配套資金：探索實施共有產(chǎn)權(quán)方式回籠資金
各市縣要確保中省補助資金足額及時撥付到具體項目，積極落實本級配套資金。要將保障性住房支出列入本級預(yù)算，確保土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障，住房公積金增值收益計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障，廉租住房租金收入在扣除管理和維修費用后要用于廉租住房保障，上述資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例。各市、縣要在現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，進一步拓寬思路，開辟投融資渠道?？梢酝ㄟ^資產(chǎn)置換、盤活土地、增加公有住房出售收入和利用已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易的土地增值收益等多種形式籌措保障性住房資金。探索實施共有產(chǎn)權(quán)方式回籠資金。要加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)作，搞好項目銜接，引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、保本微利的原則下支持保障性住房建設(shè)，并在項目貸款利率、期限等方面給予優(yōu)惠。鼓勵社會資金和信貸資金參與保障性住房建設(shè)。同時，要充分利用現(xiàn)有的城投公司等機構(gòu)，運用市場機制參與保障性住房建設(shè)。試點探索在控制風(fēng)險、資金安全的前提下，盤活住房公積金沉淀資金支持保障性住房建設(shè)。
此外，通知要求，各市、縣要對具備開工條件的保障性住房項目制定開工計劃，落實各項建設(shè)條件，盡早形成實物工作量。特別是一些未開工項目，以及因手續(xù)不完善、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模發(fā)生變化需重新建設(shè)的項目，經(jīng)項目審批單位同意后，要抓緊完善手續(xù)，嚴格按照批復(fù)內(nèi)容盡快開工建設(shè)。對不能按期開工的項目，將收回已下達的中央投資和省級配套資金。
對違反規(guī)定截留、擠占、挪用保障性住房資金的，以及不按照規(guī)定將廉租住房租金、出售經(jīng)濟適用住房補繳的土地收益等價款及時足額繳入地方同級國庫的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。（王珺）
